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　　新華社受權(quán)于17日全文播發(fā)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,。

　　根據(jù)規(guī)劃綱要,，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,、“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標(biāo),，又在此基礎(chǔ)上分為25個(gè)具體指標(biāo)。例如,，到2020年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到56%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%,，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列；居民人均收入要實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到九成,；森林覆蓋率達(dá)到23.04%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%,，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類水體比例超過70%,。

　　規(guī)劃綱要所設(shè)置的這些指標(biāo)和此前“十二五”規(guī)劃相比，有了很大的變化,，其中“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為一個(gè)指標(biāo)大項(xiàng),，更是首次被寫入規(guī)劃綱要之中。

　　南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克表示,，我國(guó)已向世界宣布,，到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，這意味著傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式將得以改變,，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是時(shí)代的要求,。他認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在科技創(chuàng)新還是“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”居多,，而規(guī)劃綱要提出要發(fā)揮“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”,，因此不能過分強(qiáng)調(diào)下游而不注意源頭,，這是國(guó)家開始重視創(chuàng)新源頭的體現(xiàn)。

　　天津市政府參事包景嶺認(rèn)為,，規(guī)劃提出每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件提升至2020年的12件,，萬人專利數(shù)量預(yù)期翻倍意義重大。這個(gè)指標(biāo)設(shè)定符合我國(guó)發(fā)展國(guó)情,，過去不夠重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，導(dǎo)致很多人不愿投入研發(fā)。國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新,，將賦予企業(yè)新動(dòng)力,，有利于延長(zhǎng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力,。

　　此外,，資源環(huán)境指標(biāo)從此前的8項(xiàng)升級(jí)為10項(xiàng)，在四個(gè)指標(biāo)大類中數(shù)量最多,，且要求最為具體,。由于這些指標(biāo)全部為約束性指標(biāo)，因此也被市場(chǎng)稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保指標(biāo)考核,。值得一提的是,，備受關(guān)注的空氣質(zhì)量PM2.5指標(biāo)和地表水質(zhì)量指標(biāo)首次被寫入規(guī)劃。

　　對(duì)此,，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示,，規(guī)劃綱要的環(huán)境指標(biāo)有兩大領(lǐng)域，一是對(duì)水和大氣提出了明確的環(huán)境質(zhì)量要求,，與老百姓的感覺直接相關(guān),；二是對(duì)二氧化硫、氮氧化物,、化學(xué)需氧量,、氨氮都有總量要求，它不是和環(huán)境質(zhì)量直接掛鉤的,，但是它對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有非常重要的推動(dòng)作用,。

　　規(guī)劃綱要還提出，“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)年均增速以及居民人均可支配收入增長(zhǎng)均要大于6.5%,，解決5000萬人就業(yè),，全國(guó)人均預(yù)期壽命提高1歲等，這些指標(biāo)格外引人關(guān)注,。

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)岳修虎稱,，實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標(biāo)，必須要有一定的發(fā)展速度,?？紤]到“十二五”期間我國(guó)年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為7.8%,，未來五年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”目標(biāo)，“十三五”期間年均增速需達(dá)到6.54%,，因此6.5%以上的增速目標(biāo)滿足了這種需要。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹,，發(fā)展新理念和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)貫穿于整個(gè)規(guī)劃綱要的各個(gè)領(lǐng)域全部過程,，同時(shí)發(fā)展新理念和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)又落實(shí)在各項(xiàng)重大政策舉措上。規(guī)劃綱要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā),，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)發(fā)展新理念,、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主線來處理。充分落實(shí)五大政策支柱,，還特別強(qiáng)調(diào)了要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效,。

　　徐紹史表示,，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)正在部署推進(jìn)，去產(chǎn)能方面將從鋼鐵和煤炭入手,，正在制定具體的方案,，鋼鐵五年之內(nèi)要去產(chǎn)能1到1.5億噸，煤炭去產(chǎn)能5億噸左右,，減量重組的也是5億噸左右,；去庫(kù)存主要是房地產(chǎn)庫(kù)存，也包括一些其他庫(kù)存,；去杠桿就是去企業(yè)債務(wù)的一些杠桿,；降成本也正在制定具體的方案，比如制度性交易成本,、人工成本,、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本,、用能成本,、物流成本等；補(bǔ)短板要通過適度擴(kuò)大投資來補(bǔ),，除了一些基礎(chǔ)設(shè)施之外,，還有一些基本公共服務(wù)。