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不同于單門獨院傳統(tǒng)農業(yè),，隨著資本,、勞力、土地等要素結合日益緊密,，各類一二三產業(yè)融合發(fā)展的農業(yè)新業(yè)態(tài)在成長的同時,，有些政策困惑也逐漸顯露出來：有的都市農業(yè)項目無法取得用地指標，直接打起了土地政策“擦邊球”，甚至違規(guī)用地,；有的農業(yè)補貼政策“落地”效果不佳,，對規(guī)模農業(yè)發(fā)展支撐力不足；有的農業(yè)項目在土地上積累了大量固定資產,，卻無法成為有效抵押物,，成了沒有融資功能的“死資產”。
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趙乃育/繪? |
在重慶一戶農家樂采訪時,，記者看到10多座木質“農家旅舍”環(huán)湖而建,，建筑物離地挑空一兩米，使用鋼架作支撐,。農家樂負責人說：“之所以要騰空建房,，就是因為政策規(guī)定農業(yè)用地不能改變用途，但農旅配套又必須建接待設施,，離地挑高建木房風險就較小,。”
山前綠樹成蔭,、景觀廊道,、亭臺水榭繞湖而建，景色宜人,；山腳下占地1畝多的花卉植物主題餐廳呈現(xiàn)鄉(xiāng)村民居風格,，古色古香，配套主題餐廳,，可供游客用餐,、娛樂；山上400多畝林地栽種楊梅,、櫻花等,，可供采摘、觀賞……重慶某區(qū)一農業(yè)觀光園建于2012年,，業(yè)主張?zhí)煨拢ɑ├塾嬐度?000多萬元,，重點以特色效益農業(yè)為基礎，配套發(fā)展休閑旅游,。
經過多年投入,，項目已成熟，游客接待量持續(xù)增長,，但張?zhí)煨绿寡裕约盒睦锟偸菓业醯醯?、不踏實,，原因就在于觀光園以臨時生產用房和農業(yè)附屬設施建設的名義，搞起了主題餐廳和住房，打了用地政策“擦邊球”,。
張?zhí)煨抡f：“流轉之前,，觀光園的地大多是撂荒的，由于流轉租金比較高,，農戶默認了我們修房的行為,，但是土地流轉有期限、農地改變用途也違規(guī),。合同一到期,，農民要求原貌歸還土地該怎么辦？土地執(zhí)法部門來查處,，要求拆掉房屋,，又該怎么辦……這些我們心里都打鼓?！?/p>
無獨有偶,，記者采訪的另一個都市農業(yè)項目也是“戴”著建農業(yè)附屬設施的帽子，其實搞的是永久經營性建設,。項目業(yè)主劉海（化名）說,，公司搞休閑垂釣觀光農業(yè)，要想賺錢,，廚房,、餐廳、住宿設施也是必須配套的,。但現(xiàn)在農業(yè)項目用地難,，基本批不了建設用地指標，就只能打“擦邊球”,。
相比用修農業(yè)附屬設施名義直接建房,，有的項目做法就更“巧妙”些，如修建水泥柱,，將建筑物從地方騰空,，使項目看似滿足政策規(guī)定的建筑不破壞耕作層的要求；有的則修建所謂的陽光餐廳,，其中保留一定的綠地,、水塘，看起來好像沒有改變土地用途,；有的則修建木屋,，如果被查處，也可以低成本拆除……
都市觀光農業(yè)項目用地“擦邊球”問題多發(fā),，既與項目投入不規(guī)范,，有的為了謀取利益，踩用地紅線有關。同時,，一些合理的建設用地需求無法得到滿足,，也迫使不少人選擇“繞著政策走”。
“搞特色效益農業(yè),，不能光就農業(yè)說農業(yè),，要發(fā)揮農業(yè)休閑、觀光,、旅游功能,，延長產業(yè)鏈，建設配套用房和設施有客觀需求,。但農業(yè)建設用地管控嚴格,，如果觸碰紅線，風險很大,?！敝貞c兩江藝龍實業(yè)發(fā)展公司流轉了2000多畝土地，發(fā)展花卉苗木和有機農產品,，總經理尹詩麟說：“公司曾打算依托有機農產品種植,，發(fā)展采摘體驗、觀光旅游項目,，農產品附加值能大幅提升,，就因為用地指標沒法落地，配套設施建不了,，最后不得不放棄,。”
根據(jù)相關規(guī)定,，農業(yè)結構調整,，可以允許在農地上建設一定數(shù)量的臨時生產用房，不辦理產權,。但什么是臨時,？臨時期限有多長？都沒有明確規(guī)定,，各地都在“摸著石頭過河”,。隨著農業(yè)投資體量越來越大，用地矛盾可能會越來越多暴露出來,。
補貼政策難“落地”
都市觀光農業(yè)成長需要用地指標,，而規(guī)模化糧食生產則更需要政府補貼扶持,。但原本鼓勵集約,、規(guī)模農業(yè)發(fā)展的大戶補貼政策,，在操作層面上也面臨不少問題。
根據(jù)政策,，重慶的種糧大戶補貼標準為規(guī)模50-100畝的，每畝補貼160元,；100畝以上的,，每畝補貼230元。但在基層,，原本面向規(guī)模經營的大戶補貼,，卻遭遇了散戶分利的現(xiàn)實尷尬：流轉出土地的農民雖不種糧，卻也要求比照其他種糧農民享受農資補貼,、糧食直補等,，分享大戶補貼資金。
“這些年國家出臺不少補貼政策,，種糧農民打心眼里歡迎,。可補貼是按承包面積,，補給土地承包者,，并非我們這些實際耕作人?！敝貞c梁平縣種糧大戶胡永剛說,，村里農民把土地轉包給我們，除了能收取租金外,，補貼款還要切一塊返還給農民,。不種糧的能得到150元，種糧的只有10元／畝,，這對我們這些堅持務農的人的積極性多少有些挫傷,。
墊江縣新民鎮(zhèn)種糧大戶潘治才流轉土地103畝，按照每畝230元標準,，能得補貼2.3萬元,。“我實際能拿到手的也就1.6萬元,，其余的錢都要‘返還’給租給我土地的農戶,。”潘治才說,，這些農民雖然自己不種地了,，但一樣要求享受補貼；如果不給錢,，就不流轉地,。
記者在重慶農區(qū)對30多個種糧大戶走訪發(fā)現(xiàn),，近七成大戶土地流轉面積在50畝-100畝，政府補貼扣除散戶分利后,，大戶實際到手的補貼款一般只有四五千元,，有的地方甚至出現(xiàn)“散戶拿補貼大頭，大戶所剩無幾”的情況,。各地種糧大戶反映,，現(xiàn)在不少農民將補貼資金看作是政府普惠性福利，而不是國家鼓勵糧食生產的專項資金,，覺得補貼款就應該有自己的一份,。再加上一些地方土地流轉不規(guī)范，有的是口頭協(xié)議,，有的沒簽正式合同,，轉出土地的農民相對強勢，如果不返還補貼,，就要收回土地,。
在梁平縣仁賢鎮(zhèn)仁賢村，流轉240畝土地種糧的大戶胡永剛原本很有信心：按照畝均1000斤稻谷產量,、每斤1.3元市場價計算,，種糧一年毛收入有30多萬元?？鄢慨€1200多元租地,、種植成本，再加每畝230元的大戶補貼,，一年下來純收入能超過6萬元,。這個收入，比外出務工高,，還能就近照顧老人,、小孩，也算有吸引力,。
但現(xiàn)實的經營賬單是：胡永剛每畝補貼實際到手僅80元,，一年到頭忙下來，攏共賺不到2.5萬元,，平均月收入2000元左右,，不如外出打工。對于胡永剛而言,，目前種地就面臨“進退兩難”：不能足額拿到大戶補貼,，繼續(xù)種無利可圖；如果放棄,，此前耗資10多萬元購買旋耕機,、抽水機等設備,，就相當于打了水漂，損失很大,。
固定投入變成“死資產”
記者采訪發(fā)現(xiàn),，除了用地政策、涉農補貼之外,，目前一些農村金融政策也不利于農業(yè)新業(yè)態(tài)成長,。例如，隨著各地土地流轉加快,，農業(yè)生產配套建設了越來越多的附屬設施和生產管理用房，然而由于沒有明晰的產權,，這些“沉淀”在土地上的資產,，已引起農業(yè)大戶普遍擔憂。
在重慶某農業(yè)園區(qū),，從2008年建設以來,，已入駐農業(yè)龍頭企業(yè)超過50家，形成了優(yōu)質糧油,、晚熟柑橘,、花卉苗木等特色產業(yè)?！耙环矫孓r業(yè)發(fā)展缺資金,，另一方面即便有資金投入，也難以獲得保障,，無法融資循環(huán),，成了‘死資產’?！闭劦睫r業(yè)項目的融資瓶頸,，園區(qū)管委會主任告訴記者，為解決這個問題,，政府也想了不少“土辦法”,，例如根據(jù)鄉(xiāng)村道路、水利設施,、林木,、農業(yè)生產配套設施等不同投資項目，區(qū)級涉農部門可以給企業(yè)出具投資證明,，以降低銀行貸款門檻,。即便有這些措施，金融機構仍不認可農業(yè)投資形成的固定資產是有效抵押物,，融資依然困難,。最近6年以來,，園區(qū)農業(yè)企業(yè)投資累計超過40多億元，但每年貸款也僅有2000多萬元,。
在河南省信陽市息縣,，記者曾采訪農業(yè)大戶于慶海，他流轉了1000畝土地種西瓜,，為了提高生產效益,，于慶海每30畝地就打一口深機井，還自費配套修建了灌排溝渠,，裝了變壓器,，基礎設施一次性投入40多萬元。于慶海說：“西瓜每種植3年就要換一次地,，建在土地上的配套設施沒有產權,，也不可能賣給農民，每次換地就等于資產‘白送’一次,?！?/p>
發(fā)展規(guī)模效益農業(yè)，不同于以前一家一戶種養(yǎng)殖,，必須付出土地租金,、人工成本、運行費用,，要實現(xiàn)良性發(fā)展,，沒有融資支持是不可想象的。重慶錦程農業(yè)開發(fā)有限公司專業(yè)從事苗木種植,、柑橘苗木育種,、加工，公司項目經理熊企說,，本來農業(yè)就是高風險行業(yè),，再加上目前項目發(fā)展基本還靠企業(yè)自有資金維持，稍有不慎,，資金鏈就可能斷裂,，經營風險很高。
重慶蒙來利特農業(yè)發(fā)展公司流轉200多畝土地,，投入了1000多萬元發(fā)展觀光農業(yè),。公司董事長秦利剛說：“項目發(fā)展遭遇資金難題時，準備向銀行貸款,，但銀行工作人員說農業(yè)生產用房,、道路附屬設施等固定資產投入，產權不明,，無法價值評估,，也不能抵押,，一分錢都貸不了。最后沒辦法,，我只得用城里房產做抵押,，還要別的企業(yè)擔保，才能貸出來錢,?！?/p>
為推動農村產權制度改革和農業(yè)金融創(chuàng)新，近年來,，部分地區(qū)已在逐步開展農村承包地經營權,、宅基地使用權“兩權”抵押貸款試點，但對于投資于土地上的大量農業(yè)固定資產能否進行抵押貸款,，改革才剛剛涉及,。
1號店等電商退換貨限制多
在京東商城、蘇寧易購,、天貓,、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品。綜合來看,， 1號店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差,。
