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　　《經濟參考報》記者統(tǒng)計,，截至目前,，各地機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實施辦法已經全部出齊，辦法除確定改革范圍和繳費基數外，還提出依據“視同繳費年限”長短向“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金,，部分地區(qū)明確在過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比,，“保低限高”,。

　　根據國務院去年發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》后,，各省份陸續(xù)出臺實施辦法，對繳費和待遇,、改革的范圍,、改革前后待遇銜接,、基金管理、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù),、職業(yè)年金等政策進行了明確,。

　　根據安排，機關及參公管理單位,、行政類,、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。單位按本單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數之和的20%,、個人按本人工資收入的8%繳費,。同時建立職業(yè)年金制度，個人,、單位分別按基本養(yǎng)老保險繳費基數的4%,、8%繳費,，全部計入職業(yè)年金個人賬戶,。

　　此外，各地實施意見對于改革范圍也作出界定,。要求按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍,，編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位,，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范,，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。

　　對于資金的籌集問題,，各地的方案表述基本一致,，均要求積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入,，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應的經費保障,。云南等地更進一步明確,，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革所需財政資金，納入同級財政預算,，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決,。

　　不過，由于各地實際情況的差別和省級以下地區(qū)具體貫徹意見擬訂進度的不同,，啟動改革實施工作的時間也將有所差別,。

　　值得注意的是，本次改革實行“老人”老辦法,、“中人”中辦法,、“新人”新辦法,。相對于“新人”（辦法實施后參加工作的）和“老人”（本辦法實施前為編制內工作人員且已經退休的），改革前參加工作,、改革后退休且累計繳費年限滿15年的“中人”的待遇如何過渡成為社會關注的焦點,。

　　對此，各地實施辦法均明確提出,，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上,，依據“視同繳費年限”長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。不過,，對于過渡性養(yǎng)老金的具體計發(fā)等問題,，一些地區(qū)尚未給出具體過渡辦法，未來或將另行制定,。

　　事實上,，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建立過程中，相關政策也作出了過渡期的安排,，對改革中的“中人”,，從社會統(tǒng)籌基金中支付過渡性養(yǎng)老金。目前隨著“中人”逐漸退休,、“新人”越來越多,，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位,，體現了平穩(wěn)過渡的改革方針,。

　　對此，專家表示,，通俗來講,，“中人”退休后待遇將由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金,、職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金四部分組成,。并軌時職工的年齡越大，在其實際領到的退休金中,基本養(yǎng)老金占到的比例就越小,，過渡性養(yǎng)老金占到的比例就越大,。“改革不是一蹴而就,，畢竟有很多人在機關工作多年,，如果一下退休金少很多，可能會引發(fā)社會問題,，同時也會給改革帶來更大阻力,。職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金可以充當平滑劑的作用，填平改革前后養(yǎng)老金待遇鴻溝,，實現平穩(wěn)過渡,?！鄙鲜鰧＜艺f。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛認為,，過渡期結束后,，“中人”養(yǎng)老待遇會因人而異，但是差距不會太大,。因為到時候不僅職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶有了一定的繳費積累,，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調整機制會不斷上調，再加上累積的職業(yè)年金,，幾項相加之后的養(yǎng)老金絕對額可能還會增加,。

　　對于過渡期的時間究竟有多長的問題，多地在實施辦發(fā)中提出設立10年過渡期,，并在過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比,，“保低限高”。如北京市提出,，過渡期內,，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放,，保持待遇不降低,，新辦法計發(fā)待遇高于老辦法待遇標準的,，超出的部分分年度按比例予以限制,。

　　未來隨著改革推進，各類人群的養(yǎng)老待遇也將平穩(wěn)過渡,。中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈對《經濟參考報》記者表示,，過去機關事業(yè)單位人員退休待遇與職務職級關聯較大，今后新人退休待遇更多地會與工資水平,、基金運營等因素發(fā)生關聯,，制度公平的實現將為以后進一步消除待遇差距提供可能性，并為最終實現養(yǎng)老金待遇公平化奠定基礎,。