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　　27個(gè)省份公布養(yǎng)老金并軌實(shí)施方案,，19地為“中人”設(shè)10年過(guò)渡期——

　　養(yǎng)老金并軌落地要邁過(guò)幾道坎,？

　　養(yǎng)老金并軌改革近年來(lái)一直備受關(guān)注。隨著廣東省政府近日公布《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的實(shí)施辦法》,，全國(guó)已有27個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案,。

　　按照相關(guān)政策,，養(yǎng)老金并軌改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代,，每月將繳納本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,。在過(guò)渡性養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題上，19地的細(xì)化方案均提出設(shè)立10年過(guò)渡期,，確?！爸腥恕钡拇霾唤档汀?/p>

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示,，2015年底之前,，各省級(jí)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)出臺(tái)實(shí)施方案,，隨后組織實(shí)施。不過(guò),，并軌涉及一系列相關(guān)政策以及操作問(wèn)題,，各地情況存在差異，所以各地啟動(dòng)實(shí)施會(huì)出現(xiàn)一定的“時(shí)間差”,。

　　個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)如何算,？

　　個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問(wèn)題,。記者梳理各地養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見,，發(fā)現(xiàn)各省份都按照國(guó)務(wù)院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%,，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的表述有所差異,。

　　例如，山西,、云南,、遼寧、黑龍江等地明確,，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資,、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼,、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目),、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金,。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定,，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

　　受訪專家認(rèn)為,，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算方案雖然不同,，但并無(wú)大的差異。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說(shuō)：“兩種辦法各有千秋,，其中,，分項(xiàng)合計(jì)的辦法要簡(jiǎn)單一些，如果依據(jù)本人上年度月平均收入來(lái)確定,，如果今年漲工資就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)短時(shí)間內(nèi)的缺口,。”

　　此外,，各地還針對(duì)繳費(fèi)和養(yǎng)老待遇的享受有一些特殊的規(guī)定,。例如北京出臺(tái)的《北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》規(guī)定，獲得省部級(jí)以上勞模,、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員,，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),，退休時(shí)不再提高其基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例。

　　還有一些省份的方案在繳費(fèi)上明確了延遲退休人員的“個(gè)性化”規(guī)定,。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國(guó)家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限,，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi),。其中少數(shù)人員年滿70周歲時(shí)仍繼續(xù)工作的,，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi),。待正式辦理退休手續(xù)時(shí),，按照規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　數(shù)量龐大的“中人”待遇降不降,？

　　養(yǎng)老金并軌方案在地方落地,，待遇是否會(huì)下降成了數(shù)目龐大的“中人”關(guān)心的重點(diǎn)。

　　記者查閱各地發(fā)布的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn),，各地均明確,，對(duì)“中人”實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低,。實(shí)行“老人老辦法,、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法,。

　　對(duì)改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整,。對(duì)改革后參加工作的“新人”,，退休后其基本養(yǎng)老金按新的制度計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成,。

　　對(duì)改革前工作改革后退休的“中人”,，則在按新制度計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金,，保持待遇水平不降低,。

　　在以上提到的27個(gè)省份中，有19個(gè)省份明確了過(guò)渡期時(shí)間,。這19個(gè)省份分別是廣東,、北京、云南,、甘肅,、陜西、天津,、黑龍江,、山東,、福建、吉林,、遼寧,、江西、廣西,、寧夏,、河南、內(nèi)蒙古,、重慶,、安徽、浙江,，這些省份均在意見中提出,，對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”,，設(shè)立10年過(guò)渡期,，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法，過(guò)渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法,。

　　據(jù)金維剛介紹,，前些年我國(guó)實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)，就設(shè)置了5年過(guò)渡期,，現(xiàn)在養(yǎng)老并軌情況更加復(fù)雜,，所以將過(guò)渡期延長(zhǎng)至10年，確?！爸腥恕钡拇瞿軌虮３制椒€(wěn),。

　　金維剛表示，過(guò)渡期結(jié)束后,，“中人”養(yǎng)老待遇會(huì)因人而異,，但是差距不會(huì)太大。因?yàn)榈綍r(shí)候不僅職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有了一定的繳費(fèi)積累,，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會(huì)不斷上調(diào),，再加上累積的職業(yè)年金，“幾項(xiàng)相加之后的養(yǎng)老金絕對(duì)額可能還會(huì)增加”,。他同時(shí)也提到,，養(yǎng)老金替代率水平不一定會(huì)比過(guò)去高。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任,、教授褚福靈說(shuō),，過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)極大，今后新人退休待遇更多會(huì)與工資和基金運(yùn)營(yíng)包括通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián),，待遇水平也就是養(yǎng)老替代率將會(huì)和企業(yè)職工逐步看齊,。

　　錢夠不夠保發(fā)放,？

　　養(yǎng)老金并軌之后，公眾普遍關(guān)心錢從哪里來(lái),、夠不夠保養(yǎng)老金發(fā)放等問(wèn)題,。一些財(cái)政收入較少的地方，能否承擔(dān)得起改革的成本,？

　　養(yǎng)老金并軌后,，對(duì)于數(shù)目最龐大的“中人”的總體改革方向是先漲后繳，也就是先上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平,，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分,，從而不會(huì)影響員工原有的工資水平，這樣一來(lái),，對(duì)一些地方財(cái)政資金,，面臨著漲工資和交社保的雙重壓力。

　　不過(guò),，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,，已經(jīng)明確建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),；各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。在這一方面，各地的方案表述基本一致,。

　　此前,，人社部前副部長(zhǎng)胡曉義曾經(jīng)解釋，就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,。但隨著老齡化程度的加劇，將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重,，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題要積極采取措施,，妥善解決,。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源主要包括三個(gè)方面,，即單位和個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助,、基金投資運(yùn)營(yíng)收益,，其中財(cái)政補(bǔ)助是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定來(lái)源之一。因此,，即使當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足,，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助來(lái)保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障,?！苯鹁S剛說(shuō),。

　　金維剛表示，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后帶來(lái)的短期財(cái)政壓力,，必須多管齊下,，如，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌,，加大劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的力度,，做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金等等。