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　　當(dāng)前土地市場冷熱不均,，地價高位運行,。《經(jīng)濟參考報》記者從多方了解到,，今年將調(diào)整土地供應(yīng)政策,，差別化供地將成為政策重點方向,。

　　中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心研究員王慶日告訴記者，2016年將進一步調(diào)整土地供應(yīng)政策,。配合供給端結(jié)構(gòu)性改革,，未來土地供應(yīng)的方向為補短板，重點保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地,；土地供應(yīng)的重心將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟平衡,、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面,；建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、閑置用地處置,、低效用地再開發(fā)將成為未來滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

　　“未來應(yīng)合理評估‘新市民’城鎮(zhèn)化進程中對現(xiàn)行用地需求各方面帶來的變化”,，中國土地勘測規(guī)劃院認為,，應(yīng)該從總量、結(jié)構(gòu),、類型著眼,，切實實現(xiàn)有效需求與現(xiàn)行市場的對接融合，通過精準化的供應(yīng)管理,，避免資源錯配導(dǎo)致的“新庫存”形成。

　　實際上,，近年來,，國務(wù)院就進一步化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾等事宜，先后出臺了多個文件都涉及到差別化用地支持政策,。2015年12月,，國土部曾經(jīng)會同發(fā)改委等五部委出臺《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》。國土部方面表示,，針對具體行業(yè)的單獨支持政策,，還需要進行整體設(shè)計。

　　事實上,，回顧2015全年的土地市場,，地價一直在高位運行。以第四季度為例,，全國105個主要監(jiān)測城市的綜合,、住宅地價環(huán)比上漲城市超過七成，同比上漲城市約占八成,。此外,，第四季度，國土部方面監(jiān)測的異常交易地塊數(shù)量明顯增加,，季度內(nèi)全國上報異常交易地塊62宗,，比第三季度增加了31宗，增幅為　100%,，與2014年同期相比,，增加了36宗，增幅為　138%,。其中,，一線城市異常交易地塊數(shù)量約占四成。

　　針對土地市場的分化現(xiàn)象,，易居房地產(chǎn)研究院研究員曹倪娜表示,，在2014和2015年房地產(chǎn)市場大分化的市場環(huán)境下，大型房企甚至是險資類金融企業(yè)，涌入一線城市和重點二線城市拿地的步伐進一步加快,，促使土地價格加速上升,。

　　國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“我國以有償使用為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)土地市場化配置改革取得了顯著成效，但客觀而言,，市場化配置不足與過度市場化問題同時存在,，前者導(dǎo)致土地粗放利用、國有資產(chǎn)流失和企業(yè)不公平競爭,；后者導(dǎo)致企業(yè)用地成本過快上升,，降低產(chǎn)品競爭力，并阻礙產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級”,。

　　中國土地勘測規(guī)劃院分析指出,，2016年一季度，土地價格整體將延續(xù)　2015年趨勢,。在“去庫存”的壓力及各種新政策的綜合影響下,，住宅地價整體將呈現(xiàn)微幅波動，熱點城市積聚的上漲動力在短期內(nèi)仍可能發(fā)揮作用,，但區(qū)域間,、城市間的分化長期持續(xù)。

　　董祚繼告訴記者,，在遏制產(chǎn)業(yè)用地成本過快上升方面,，除了多渠道拓展建設(shè)用地空間、控制征地拆遷成本不合理上漲外,，關(guān)鍵是完善土地供應(yīng)特別是有償使用制度,。他說，未來土地供應(yīng)政策制度創(chuàng)新方面主要包括盤活利用現(xiàn)有用地,、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地精細化管理,、產(chǎn)業(yè)用地差別化政策、改進產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理,。

　　“現(xiàn)行單一生產(chǎn)功能,、產(chǎn)城分離的開發(fā)區(qū)用地管理方式，不僅擴大了用地需求,、降低了管理效率,，也加大了配套設(shè)施建設(shè)、物流和運營成本”,。董祚繼表示,，應(yīng)推動開發(fā)區(qū)向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，對于單一功能的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，在符合規(guī)劃的前提下,，也應(yīng)適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售,、住宿餐飲、商務(wù)金融,、城鎮(zhèn)住宅,、文化休閑等建設(shè)，最大限度降低用地成本,，提高企業(yè)和城市競爭力,。

　　國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗說，為了支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，近期國土部聯(lián)合多部委出臺了系列針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地指導(dǎo)意見,?！坝绕涫轻槍μ幱趧?chuàng)業(yè)起步階段的中小微企業(yè)‘拿地難’的問題，這些扶持政策給予了‘特別空間’,。”