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????加大對產(chǎn)糧大縣的稻谷,、小麥和玉米三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度,，是在糧價(jià)下行壓力下，在供給側(cè)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式的重要措施,。在實(shí)踐中要把這樣的政策用好,，為提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系發(fā)揮更重要的作用,。

????近日,，財(cái)政部印發(fā)通知，加大對產(chǎn)糧大縣的稻谷,、小麥和玉米三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度,。該通知是“提高中央、省級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例,，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷,、小麥,、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平”要求的具體落實(shí)，也是在糧食生產(chǎn)供給側(cè)改革的重要形式創(chuàng)新。

????專門針對產(chǎn)糧大縣“有的放矢”的進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,，相較于普惠性質(zhì)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有更明顯的優(yōu)勢,。在國際糧價(jià)普遍走低、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力持續(xù)下滑的今天,，我國自身的糧食生產(chǎn)面臨著巨大的國際競爭壓力,。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，我國大米,、小麥,、玉米的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)分別為318、451和924元/噸,。這樣的差價(jià)體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)上,，就是“種糧不掙錢”?！爱a(chǎn)糧大縣”基本就意味著“財(cái)政小縣”,。據(jù)報(bào)道，“上述政策實(shí)施后,，中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例,，將由目前的中西部40%、東部35%,，逐步提高至中西部47.5%,、東部42.5%”。這7.5%對產(chǎn)糧大縣的財(cái)政是重要的支持,，在糧價(jià)下行壓力下穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式的重要措施。

????購買保險(xiǎn)本質(zhì)上就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)行為,，而農(nóng)業(yè)——特別是如玉米,、水稻及小麥等糧食作物——由于其生產(chǎn)周期長,，受自然環(huán)境影響大，一旦受災(zāi)則損害嚴(yán)重等特點(diǎn),，尋求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是理性的經(jīng)濟(jì)行為。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題,，減少了經(jīng)營上的波動(dòng),。另外,，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)著手的好處還在于其符合世界貿(mào)易組織（WTO）的綠箱政策，屬于非貿(mào)易扭曲類政策,。

????從“小”處來看，保險(xiǎn)政策減少了農(nóng)民種糧的風(fēng)險(xiǎn),，客觀上增加了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收益，穩(wěn)定了農(nóng)民的心,；從“中”處著眼,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用,，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，使得我國自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際化的競爭中站穩(wěn)腳跟,；從“大”處來想,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是夯實(shí)我國糧食安全基礎(chǔ)的重要基石,，讓我們的“飯碗”端得更加平穩(wěn),。

????但是，應(yīng)該清楚的看到,，現(xiàn)實(shí)中純粹由市場所主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與期望還有很大差距,。究其原因，便是農(nóng)村情況復(fù)雜,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的信息不對稱問題額外嚴(yán)重,，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往金額小,，農(nóng)戶分散,，交易成本極高,，這是由市場引導(dǎo)的保險(xiǎn)公司很難承擔(dān)的。不少省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度不健全,，支持農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和支付政策沒有得到很好落實(shí),。從農(nóng)民的角度出發(fā)，保費(fèi)相對較高,，也影響了農(nóng)民參保的積極性,。各種原因?qū)е拢r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。在農(nóng)民很需要,，市場進(jìn)不去的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域,，國家財(cái)政才更應(yīng)該將責(zé)任承擔(dān)起來,。國有財(cái)政以補(bǔ)貼的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不但“應(yīng)該”,，而且“必須”。

????事實(shí)上,，我國近年來對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持政策,，一直在不斷加強(qiáng)。財(cái)政支持是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沖出困境獲得發(fā)展的重要原因,，也是未來能展翅高飛的重要?jiǎng)恿Ασ酝?cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的運(yùn)行來看,，多省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無論是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼效果,，還是社會(huì)影響效果都不錯(cuò)，得到了政府和農(nóng)民的認(rèn)可,。財(cái)政部加大對產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持,，是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保護(hù)支持政策的重要措施。在實(shí)踐中要把這樣的政策支持用好,，不能簡單的把對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼看做對產(chǎn)糧大縣農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移支付,，而應(yīng)該通過國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼過程，完善保險(xiǎn)核查流程,，核查保險(xiǎn)種類,，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種,摸索最合適的執(zhí)行手段，譬如降低農(nóng)戶保費(fèi)出資比例,，提高農(nóng)民購買使用保險(xiǎn)的意愿,；又譬如對特定糧食作物，如玉米,，稻谷，小麥等執(zhí)行偏好性的保險(xiǎn)政策,，促進(jìn)糧食種植的積極性等等,。建立保險(xiǎn)體系,，為農(nóng)戶逐步培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理念,，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。更進(jìn)一步的，可以在特定的地區(qū)做一些相對較大膽的嘗試,，如主糧價(jià)格保險(xiǎn),，糧食基金等等,，保持市場活力。在試點(diǎn)取得成效之后,，在更大范圍內(nèi)推廣,，逐漸培育起主要依靠市場機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,，為提升我國農(nóng)業(yè)競爭力,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系發(fā)揮更重要的作用。