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????繼國務(wù)院常務(wù)會議決定降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)后,，國家發(fā)改委網(wǎng)站24日掛出發(fā)改委通知,，要求降低陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),。

????具體來看,，陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)2016年、2018年一,、二,、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢,，四類資源區(qū)分別降低1分錢,、2分錢；2016年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià),，一類,、二類資源區(qū)分別降低1角錢、7分錢,，三類資源區(qū)降低2分錢,。

????值得注意的是，調(diào)價(jià)后,，一類資源區(qū)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將在2018年達(dá)到0.44元,，而今年調(diào)整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)也不過0.4元左右，兩者差距進(jìn)一步縮小,。

????對于本次調(diào)價(jià)的幅度,，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為“非常溫和”。他對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,，當(dāng)前我國新能源發(fā)電成本顯著下降,，但整體電力需求相對疲軟，因此調(diào)降上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)有利于風(fēng)電,、光伏發(fā)電的長遠(yuǎn)發(fā)展,。

????在“能源革命”和經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，風(fēng)電,、光伏發(fā)電被賦予了調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)增長、惠民生等多重厚望,，而要做到不負(fù)眾望,，降低發(fā)電成本是重中之重。為此,，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014~ 2020年）》提出了“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng),、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo),。

????下調(diào)電價(jià)防止盲目投資

????本次調(diào)價(jià)其實(shí)早有風(fēng)聲,，而一個(gè)星期前媒體報(bào)道的最新版討論稿,，降價(jià)幅度仍小于此次實(shí)際公布的水平。即使如此,，林伯強(qiáng)還是認(rèn)為“非常溫和”,。

????通常情況下，降低上網(wǎng)電價(jià)會打擊新能源投資,，然而此次發(fā)布的通知中特別提到,，隨著國家有關(guān)部門逐步改善當(dāng)前“棄風(fēng)”、“棄光”狀況,，調(diào)整后的標(biāo)桿電價(jià)政策仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強(qiáng)的支持力度,。

????雖然有數(shù)據(jù)顯示，今年上半年平均棄風(fēng)率15.2%,，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn),，創(chuàng)3年來同期新高，同期棄光率也超過了10%,，但林伯強(qiáng)認(rèn)為,，此棄風(fēng)棄光與彼棄風(fēng)棄光不可同日而語。在過去,，我國較高的棄風(fēng),、棄光率主要是因?yàn)殡娏斔徒ㄔO(shè)跟不上發(fā)電廠的速度，而這一問題在過去幾年中已經(jīng)有所緩解,?！艾F(xiàn)在的問題是整個(gè)電力行業(yè)供大于求，棄風(fēng),、棄光在很大程度上是因?yàn)榘l(fā)了電沒人買,。”

????在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,，整個(gè)電力行業(yè)同樣遇冷,，風(fēng)電、光伏當(dāng)然也難以獨(dú)善其身,。一個(gè)可以對比的數(shù)據(jù)是,，今年上半年火電設(shè)備利用小時(shí)同比下降217小時(shí)。

????即便是在這樣的情況下,，我國新能源市場的發(fā)展仍然保持著極高的速度,。2015年上半年中國共有270個(gè)風(fēng)電場項(xiàng)目開工吊裝，新增裝機(jī)共5474臺,，裝機(jī)容量為1010萬千瓦,，同比增長40.8%。

????一位主管新能源的地方官員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾介紹，雖然投資者也清楚當(dāng)前的棄風(fēng)率,，但仍然選擇盡量擴(kuò)大項(xiàng)目,，以求圈占優(yōu)質(zhì)資源。

????林伯強(qiáng)認(rèn)為,，電價(jià)的下調(diào)可以在一定程度上遏制對規(guī)模的盲目追求,，迫使投資者更為理性地作出決定。

????不能影響節(jié)能減排目標(biāo)

????本次調(diào)降風(fēng)電,、光伏上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)還是電力成本的下降,。

????彭博新能源財(cái)經(jīng)在今年10月份發(fā)布的一份報(bào)告顯示，全球陸上風(fēng)電的平均度電成本從上半年的每兆瓦時(shí)85美元降至下半年的83美元,；而光伏發(fā)電的成本下降幅度更大,，從129美元降到122美元。

????與此同時(shí),，天然氣,、燃煤發(fā)電的成本卻在悄然上升。報(bào)告顯示,，在中國,，陸上風(fēng)電成本介于燃?xì)獍l(fā)電與燃煤發(fā)電之間，為每兆瓦時(shí)77美元,，后兩者分別為113美元和44美元,，而太陽能發(fā)電則為109美元。

????這種趨勢已經(jīng)延續(xù)了數(shù)年,，也是支持降價(jià)的主要依據(jù),。林伯強(qiáng)認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看,，只有價(jià)格降下來,，風(fēng)電、光伏才有可能在能源結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)大任,，才有可能獲得可持續(xù)的發(fā)展,。

????即便如此，調(diào)降價(jià)格的消息一出,，仍有不少反對意見,。交銀國際證券發(fā)布的報(bào)告提醒，如果電價(jià)水平不能保證投資商合理利潤,，打擊投資積極性,，那么政府節(jié)能減排的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

????這份報(bào)告認(rèn)為,，政府應(yīng)設(shè)置合理的電價(jià)下降階梯,，并配以相關(guān)保護(hù)措施，保證領(lǐng)先廠商獲得合理的投資回報(bào)，又能阻止投機(jī)者的盲目進(jìn)入,，進(jìn)而引導(dǎo)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。

????風(fēng)電煤電上網(wǎng)價(jià)差縮小

????發(fā)改委通知中特別提到，調(diào)整后的標(biāo)桿電價(jià)政策仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強(qiáng)的支持力度,。此次調(diào)價(jià)后，一類資源區(qū)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將在2018年達(dá)到0.44元,，而今年調(diào)整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)也不過0.4元左右,，兩者差距進(jìn)一步縮小。