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????營改增,、消費稅,、環(huán)保稅等引領(lǐng)稅改走向縱深

????新預(yù)算法實施正催生預(yù)算制度深層次的變化

????強化依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道

????推進財政信息公開,、嚴控政府債務(wù)風(fēng)險,、完善轉(zhuǎn)移支付制度,、推進稅制改革走向縱深……當前，財稅體制改革正邁著穩(wěn)健的步伐向深水區(qū)攻堅克難,。

????財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長,，如何防止和糾正財政“空轉(zhuǎn)”行為,，促進財政和經(jīng)濟的良性互動,？如何創(chuàng)新投入方式，提高財政資金使用效益,，保障和改善民生,？如何進一步提高預(yù)算規(guī)范管理、公開透明,？2015年,，財稅體制改革期待“破題”。

????1. 創(chuàng)新花錢機制：

????從“撒胡椒面”到“化零為整”

????數(shù)據(jù)：

????財政部日前公布的上半年財政收支情況顯示,，上半年累計,，全國財政收入79600億元，比上年同期增長6.6%,。在支出方面,，今年上半年累計，全國財政支出77288億元,，比上年同期增長11.8%,。

????面對這一數(shù)據(jù)，財政部財科所副所長白景明直言,，“當前,，財政支出剛性壓力正在變大”。財政收入偏緩,，會不會影響民生支出,？對此，財政部新聞發(fā)言人歐文漢表示,，收入增速放緩不會影響民生方面的支出,。今年的中央財政預(yù)算編制和工作安排,，充分考慮了經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化等因素,，支出重點明確向民生保障等領(lǐng)域傾斜,。2015年中央本級支出中，農(nóng)林水支出增長18.6%,，教育支出增長8.8%,，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長22.1%。

????財政收支壓力越大,，政府花錢越要精打細算,。白景明認為，面對下半年收支壓力,，應(yīng)進一步對財政收入和支出加強征管,，并進一步盤活存量資金。而一些地方,，已經(jīng)開始了探索,。從2013年7月開始，江西試點推出“財園信貸通”融資模式,，由財政,、工業(yè)園區(qū)管委會按1：1比例籌集資金存入合作銀行，作為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款風(fēng)險保證金,。到去年底,，江西省級財政共整合專項資金14億元，撬動銀行229億元貸款,，惠及全省6418戶企業(yè),，穩(wěn)定近11萬人就業(yè)?！耙郧?，財政資金使用是‘撒胡椒面’，現(xiàn)在通過盤活存量,，化零為整,，創(chuàng)新模式，提高了資金使用效率,，對中小微企業(yè)實現(xiàn)了精準幫扶,。”江西省財政廳副廳長辜華榮說,。

????除了盤活“沉睡的資金”,，自去年以來，各地還創(chuàng)新機制用公共財政資金設(shè)立各種創(chuàng)投,、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，并大力推進政府和社會資本合作模式（PPP）,。財政部部長樓繼偉表示，下半年將繼續(xù)鼓勵設(shè)立各類投資引導(dǎo)基金,，創(chuàng)新運作方式,，以利于發(fā)揮財政資金的放大和撬動作用，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。

????2. 簡化公平稅制：注重調(diào)節(jié)和立法

????案例：

????今年初,，國務(wù)院出臺新政，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍再次擴大,，減半征收標準由10萬元擴圍至20萬元,，即20萬元以內(nèi)所得稅額減半征收?！皩嵭羞@項優(yōu)惠政策后,，每年我們能省出1萬多元。盡管數(shù)額并不太大,，但對我們這些剛剛創(chuàng)業(yè),，缺乏資金周轉(zhuǎn)的小網(wǎng)店來說無疑是雪中送炭?！鄙綎|曹縣天浩服飾有限公司負責人李瑞華說,。

????2015年,，伴隨著稅制改革走向縱深,，一系列稅收優(yōu)惠相繼出臺，為小微企業(yè)發(fā)展增添更多底氣,。

????國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠,，減稅86.54億元,；2700多萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策,，減稅399.77億元,，兩項合計為小微企業(yè)減稅486.31億元。

????歐文漢表示,，2015年,，盡管中央財政支出剛性增長壓力加大，中央財政仍安排了116億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展,。

????減稅邁出了簡化公平稅制的重要一步,，而營改增、卷煙消費稅,、資源稅,、環(huán)保稅等稅制改革的穩(wěn)步推進,，也將引領(lǐng)稅制改革走向縱深。

????“當前稅改的重點是擴大營改增,，力爭將營改增范圍擴大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,?！睒抢^偉指出，按照國務(wù)院部署,，2015年將基本實現(xiàn)營改增全覆蓋,。

????國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人郭曉林介紹，今年是營改增第四年,，截至今年6月底,，全國納入營改增試點的納稅人共計509萬戶，上半年共減稅1102億元,，自2012年實施營改增以來,，已累計減稅4848億元。

????“2015年將調(diào)整消費稅征收范圍,、環(huán)節(jié),、稅率，把高耗能,、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍,；并組織實施煤炭資源稅費改革，爭取在全國范圍內(nèi)實施除原油,、天然氣,、煤炭外其他品目資源稅費改革，開展擴大資源稅征收范圍的研究工作,?！睒抢^偉說，同時,，完善非稅收入管理制度,，將積極推動現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律，加快制定非稅收入征收管理辦法,。

????樓繼偉說,，除了加大消費稅、資源稅的調(diào)節(jié)作用,，財政部門將積極配合全國人大做好環(huán)境保護稅立法工作,，起草環(huán)境保護稅法實施條例，加強環(huán)境保護,。

????3. 推進依法理財：

????用法律約束政府花錢

????進展：

????從完成《預(yù)算法》大修,，打響預(yù)算管理制度改革的“先頭炮”,，到加強“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務(wù)管理,，10省市開展地方政府性債務(wù)自發(fā)自還試點,，再到構(gòu)建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財務(wù)報告制度……預(yù)算管理制度改革正在全面推開。

????2015年1月1日,，有“經(jīng)濟憲法”之稱的《預(yù)算法》正式實施,，開啟了政府依法理財?shù)男戮置妫矊⒇敹愺w制改革引向縱深,。

????今年7月17日,，中央部門決算向社會公開，這是2011年以來中央各部門連續(xù)第五年向社會公開部門決算,，也是首次依照今年實施的新預(yù)算法來公開中央部門決算,。

????首次公開支出經(jīng)濟分類款級科目數(shù)據(jù)、首次公開政府采購支出,、機關(guān)運行經(jīng)費和國有資產(chǎn)占用等情況……今年公開力度的不斷“加碼”,，正是新預(yù)算法下財稅體制改革不斷走向縱深的體現(xiàn)。

????“新預(yù)算法從法律層面全面規(guī)范了政府花錢,，強化了依法理財觀念,，將財政運行全面納入法制化軌道?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇認為,，新預(yù)算法的實施，正催生中國預(yù)算管理制度深層次的變化,，成為建立現(xiàn)代預(yù)算制度的突破口,。

????新預(yù)算法的實施,，也為防范政府性債務(wù)風(fēng)險筑厚了“防火墻”,。從去年10月國務(wù)院發(fā)布規(guī)范政府性債務(wù)管理的改革意見，到今年3月和6月,，財政部先后下達第一批和第二批1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度,，我國清理化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的管理改革“路線圖”日漸清晰。

????受到社會廣泛關(guān)注的中期財政規(guī)劃管理也得以推進,。在編制完善2015—2017年全國財政規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，啟動部門預(yù)算中期規(guī)劃工作。比如,，中央部門在編制2016年部門預(yù)算時,，同步編制2016-2018年部門預(yù)算滾動規(guī)劃。樓繼偉指出,，“對目標比較明確的項目,，必須編制三年滾動財政規(guī)劃,，特別是要在水利投資與運營、義務(wù)教育,、衛(wèi)生,、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領(lǐng)域開展三年滾動財政規(guī)劃試點,?！?/p>