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????改革開放之初確立的家庭聯產承包責任制曾極大地激發(fā)了農村居民的生產動力,，推動農村經濟發(fā)展,，為整個國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎。但我國人均耕地較少,，家庭聯產承包責任制下農村土地的分散化,、細碎化耕種逐漸不能適應國民經濟發(fā)展,。伴隨著我國工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化進程不斷加快,，農村勞動力大量轉移，農業(yè)物質技術裝備水平不斷提高,，推動農戶承包土地經營權的有序流轉,，實現農業(yè)的適度規(guī)模經營，成為現代農業(yè)發(fā)展的必經途徑。

????農村土地承包經營權流轉對整個國民經濟發(fā)展意義重大,。首先,，土地承包經營權的合理流轉能夠優(yōu)化土地資源配置。分散的土地經營制約了農業(yè)生產水平的提高,，土地承包經營權的流轉則可以集中土地,，形成適度規(guī)模經營，推廣農業(yè)機械化耕作,，充分利用農業(yè)勞動力,，極大地提高勞動生產率。其次,，有利于保障糧食和主要農產品供給,，維護我國糧食安全。分散的小規(guī)模農業(yè)使得農戶從農業(yè)取得的收入有限,，導致農民兼業(yè)化,、農業(yè)副業(yè)化的趨勢顯現，甚至出現土地拋荒,，制約農業(yè)生產發(fā)展,，造成糧食和主要農產品減產，威脅我國糧食安全,，土地承包經營權流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營可以極大地提高農民收入,，促使職業(yè)農民出現，專注于農業(yè)生產,，保障糧食安全,。最后，有利于促進農業(yè)技術推廣應用,。由于傳統一家一戶擁有的土地太少,，技術推廣對家庭增收的作用有限，導致農民應用農業(yè)科技的積極性不高,。而土地承包經營權流轉,，使農業(yè)適度規(guī)模化,，會極大地增加農業(yè)科技的重要性,，提高農民應用農業(yè)科技的積極性。

????近年來因為國家政策的大力推動等因素,，我國農村土地承包經營權流轉快速發(fā)展,，2008年家庭承包經營耕地流轉面積為1.16億畝，占家庭承包耕地總面積的8.8%,，2012年土地流轉占承包地的比重超過20%,，2013年這一比重超過四分之一，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積已達到4.03億畝,，比上年底增長18.3%,。土地流轉類型多樣，轉包,、轉讓,、出租、互換,、股份合作是農村土地流轉主要方式,，其中轉包和出租占比較大，股份合作則是近年來新興起的土地流轉方式,。土地流轉去向以農戶為主，農戶,、專業(yè)合作社,、企業(yè)是轉入土地的重要主體。但近兩年來,，流向農戶的比例在下降,，流向專業(yè)合作社和企業(yè)的比例在上升。

????我國農村土地流轉總體上平穩(wěn)健康,，但也存在一些需要重視和解決的問題,。如有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規(guī)模,、比例,，侵害了農民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全,，服務水平有待提高,；有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地,，“非糧化”“非農化”問題比較突出,。農村土地承包經營權的流轉直接關系到糧食安全和國民經濟持續(xù)發(fā)展，在堅持農村土地集體所有權,、不損害農民利益,、不改變土地用途的基礎上，必須從我國人均耕地較少,，區(qū)域農村情況差異較大的國情出發(fā),，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉。

????第一,，完善農村土地承包經營關系,。農村土地承包經營權流轉客觀上需要推動土地承包權和經營權“兩權分離”。明確土地的承包權與經營權的歸屬，對承包權和經營權進行物權保護,，可以真正保護農民利益,，為土地流轉、調處土地糾紛,、進行農業(yè)補貼和征地補償等提供法律依據,，直接影響著農業(yè)發(fā)展和農村社會的和諧。

????第二,，規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉,。應尊重農民意愿，維護農民利益,。土地流轉的價格,、面積、方式等問題必須由流出方農戶同流入方協商,。要創(chuàng)新農村土地流轉方式,，我國地域遼闊，農村情況千差萬別,，應鼓勵各地根據具體情況,，創(chuàng)新土地經營權的流轉方式，重點關注土地經營權與金融的結合,，探索建立土地經營權抵押,、擔保機制。要做好土地流轉的服務工作,，健全土地經營權流轉的縣鄉(xiāng)村三級服務網絡,。

????第三，確立合理的土地經營規(guī)模,。土地流轉規(guī)模并不是越大越好,，而是應該與我國的農業(yè)資源條件和農村發(fā)展實際情況相適應。我國人多地少,，農村經濟發(fā)展相對滯后,，城鄉(xiāng)二元體制改革仍在進行，大量農村勞動力還無法在短時間內脫離土地成為城市居民,，現階段農村部分有經營能力的農戶可以實現土地的大規(guī)模經營,，而大部分農戶仍會保持著小規(guī)模經營，規(guī)模經營農戶和傳統家庭聯產責任承包農戶將在相當長時間內并存,。由于存在一系列復雜的制約因素,，在推進土地流轉過程中不能“拔苗助長”。

????第四,，加強對流轉土地用途的管理,。在推動土地經營權流轉過程中,，要加強流轉土地用途的管理，嚴格堅持耕地保護制度,，防止土地“非農化”,、耕地“非糧化”。逐步建立和完善農地使用情況的動態(tài)監(jiān)督機制,，通過系列措施的綜合運用來加強對農地用途的監(jiān)管,，保證土地經營權能夠切實推動農業(yè)發(fā)展，實現糧食穩(wěn)產增產,，保障國家糧食安全,。

????第五，完善農村社會保障制度,。在缺少其他保障的背景下,，土地就成為提供農村失業(yè)和養(yǎng)老保障的主要方式。出于對流轉后的土地可能會影響土地保障功能的擔心,，農戶不愿意將土地流轉出去,。通過加大國家對農村社會保險的投入，農戶獲得醫(yī)療和養(yǎng)老保險則可以弱化土地的保障功能,。如果社會保險建設完善，農戶可以完全不依賴土地,，對推動土地流轉作用明顯,。