在黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)自和村,村支部書記閆中杰拿著鐵鍬挖了不到30厘米,,便露出了黃土,?!昂谕翆右延缮鲜兰o(jì)50年代的平均60至70厘米,下降到目前的平均20至30厘米,,并且每年都在繼續(xù)退化?!遍Z中杰說,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在東北黑土區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),,由于長(zhǎng)期超負(fù)荷利用,重用輕養(yǎng),,黑土地資源惡化和損失呈現(xiàn)加重趨勢(shì),。
黑土變瘦 每年流失1厘米
來自水利部松遼水利委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米,,每年流失的黑土層厚度為1厘米左右,,而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時(shí)間,流失速度數(shù)百倍于成土速度,。
類似自和村黑土層變薄,、地力下降現(xiàn)象,,在東北并非個(gè)案,。6月24日,,農(nóng)業(yè)部在哈爾濱召開東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)會(huì),來自東北四?。▍^(qū))農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議,。吉林省農(nóng)委巡視員于文波說,,吉林省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均可達(dá)0.3至0.7厘米,,耕地的犁底層深度已由上世紀(jì)80年代的20厘米左右下降到13厘米,。同時(shí)耕層有機(jī)質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降,,有機(jī)質(zhì)以平均每年0.1%的速度下降,導(dǎo)致土壤生物學(xué)特征退化,,作物病蟲害發(fā)生率提高,。
地處大興安嶺南麓的阿榮旗,、扎賚特旗是典型的黑土區(qū),隨著人口快速增長(zhǎng),,土地墾殖率和土壤利用強(qiáng)度不斷增加,,黑土耕地質(zhì)量呈現(xiàn)“三低”態(tài)勢(shì),。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)賈躍峰介紹,一是生態(tài)調(diào)控能力低,。這兩個(gè)旗耕地輕度以上的侵蝕面積占耕地總面積的55.8%,其中有19.7%的耕地存在中度以上侵蝕,,區(qū)域內(nèi)耕層土壤變薄,地表礫石遍地,、溝壑縱橫,,部分耕地處于棄耕邊緣,。二是抵御自然災(zāi)害能力低,。阿榮旗、扎賚特旗旱坡地面積占46.6%,,是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),,無灌溉條件,,旱地易旱,洼地易澇,。三是綜合生產(chǎn)能力低,,這兩個(gè)旗部分黑土層厚度從開墾出期的60至100厘米,減至20至30厘米,,耕層厚度由開墾初期的25至35厘米,,降至10至20厘米。
齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員譚志娟說,,寶貴的黑土地已經(jīng)出現(xiàn)土層變薄,、有機(jī)質(zhì)減少、肥力下降等問題,,“部分糧食主產(chǎn)區(qū)的黑土地,,從開發(fā)初期的‘攥一把都能出油’‘插根筷子也能發(fā)芽’,變成了如今的‘大沙包,、破皮黃,,咋上肥料不長(zhǎng)糧’”。
東北黑土區(qū)是世界三大黑土帶之一,,土地面積103萬平方公里,,其中耕地面積4.5億畝,占全國(guó)耕地總面積的22.2%,。近年來,,東北黑土區(qū)糧食總產(chǎn)占全國(guó)20%左右,,商品糧占全國(guó)的1/3以上,可滿足全國(guó)50%城市人口的糧食供給,,在確保國(guó)家糧食安全上的地位不可動(dòng)搖,。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記陳萌山說,,東北黑土退化突出表現(xiàn)在:土壤有機(jī)質(zhì)下降,、養(yǎng)分失衡,土變瘦了,;耕作層變淺,、土壤板結(jié),土變硬了,;部分地區(qū)水土流失,、形成了侵蝕溝壑,土變少了,。近年來,,國(guó)家實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測(cè)土配方施肥,、保護(hù)性耕作等項(xiàng)目,,黑土資源退化流失的趨勢(shì)在局部地區(qū)得到延緩,但整體惡化的局面未從根本上扭轉(zhuǎn),。
重用輕養(yǎng) 種地就靠化肥撐著
黑土地“量減質(zhì)退”的背后,,除了丘陵漫崗地多、黑土表層疏松,、水蝕和風(fēng)蝕嚴(yán)重等自然原因外,,還與過度開墾利用、不合理的農(nóng)田管理和耕作措施以及長(zhǎng)期忽視水土保持措施等密切相關(guān),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),,保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),長(zhǎng)期掠奪式經(jīng)營(yíng),、重用輕養(yǎng)是導(dǎo)致黑土地退化的根本,。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德說,當(dāng)年開發(fā)北大荒,,目的是增加產(chǎn)能,,在多年的開發(fā)過程中,只注重開發(fā),,不注意保護(hù),。從秸稈還田難中可見一斑。雖然秸稈還田是一項(xiàng)培肥地力的重要措施,,但因秸稈收集難度高,、粉碎成本大,,農(nóng)民的積極性并不高,往往一燒了之,。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員盧昌艾說:“東北黑土區(qū)秸稈等有機(jī)物約有60%至95%被焚燒,,還田量極少,造成土壤表層有機(jī)質(zhì)含量由原來的8%下降到3%以下,,耕層有機(jī)質(zhì)以年均1‰的速度下降,。”
種植制度不合理也導(dǎo)致肥沃黑土流失,。記者了解到,,近年來受種植效益影響,大豆種植面積銳減,,再加上糧食考核指標(biāo)影響,,糧豆輪作制度難以施行,導(dǎo)致大豆固氮肥田的作用沒有充分發(fā)揮,。同時(shí),,種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),草食畜牧業(yè)發(fā)展滯后,,玉米就地轉(zhuǎn)化飼料比重低,,有機(jī)肥資源明顯不足等問題突出。黑龍江省黑河市緯度高,,是我國(guó)傳統(tǒng)的麥豆主產(chǎn)區(qū),。記者從黑河市農(nóng)業(yè)局了解到,2011年黑河市玉米面積120多萬畝,,而今年達(dá)到554.44萬畝,。地方農(nóng)業(yè)干部表示,玉米連續(xù)多年種植,,原有的輪作體系遭到破壞,,導(dǎo)致土壤養(yǎng)分單一消耗,黑土流失,。
專家表示,,施用有機(jī)肥、深翻深松等可以有效保護(hù)黑土,,但這些費(fèi)工費(fèi)時(shí)且生產(chǎn)成本高,,雖然有一些補(bǔ)貼,但受益面窄,、補(bǔ)貼水平低,,激勵(lì)不足,推廣和應(yīng)用受到限制。農(nóng)民為了促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),,只好多施化肥,。近年來,化肥投入逐年加大,,小型農(nóng)機(jī)具普及應(yīng)用,,導(dǎo)致土壤板結(jié)硬化程度加劇,耕層變薄,,犁底層變厚,、變硬、上移,,耕地質(zhì)量變差,,土壤蓄水能力降低,,加劇了水土流失,。
以使用化肥為例,農(nóng)民普遍反映糧食增產(chǎn)主要靠使用化肥,,明知會(huì)造成土壤板結(jié),,但還是照樣用。黑龍江省富錦市水稻種植大戶柳軍力告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,,今年種了1200多畝水稻,,備春耕時(shí)買了40噸化肥?!扒皫啄?,種自家的承包地,每畝地施肥二三十斤,,而現(xiàn)在種地規(guī)模擴(kuò)大,,為了提高產(chǎn)量,每畝地用肥量70斤左右,?!绷娏φf,“現(xiàn)在農(nóng)民種地就是靠化肥撐著,,我們也知道化肥農(nóng)藥用得多會(huì)造成地力下降,。土壤板結(jié),但這就像抽大煙一樣,,不用不行啦,。”
此外,,耕地質(zhì)量保護(hù)法律法規(guī)不健全,,約束機(jī)制缺乏。目前,耕地質(zhì)量保護(hù)方面沒有專門法律法規(guī),,也沒有對(duì)土地承包者,、經(jīng)營(yíng)者明確的法律約束,雖然有關(guān)省區(qū)出臺(tái)了保護(hù)條例,,但執(zhí)法尺度難掌握,,權(quán)威性和強(qiáng)制性不夠。
試點(diǎn)保護(hù) 加大投入集約經(jīng)營(yíng)
面對(duì)黑土地退化的嚴(yán)峻形勢(shì),,近年來,,東北各省區(qū)相繼開展黑土地保護(hù)試點(diǎn)。今年,,中央財(cái)政專項(xiàng)安排5億元資金支持東北地區(qū)17個(gè)產(chǎn)糧大縣開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn),。
黑龍江省雙城區(qū)是典型的平原農(nóng)牧業(yè)縣,全區(qū)耕地面積351萬畝,,以黑土,、黑鈣土、草甸土為主,,占耕地面積的90%,。面對(duì)黑土日益退化的形勢(shì),雙城區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心,,推進(jìn)種地與養(yǎng)地,、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合,依靠科技,,加大投入,,創(chuàng)新機(jī)制,著力改善黑土地保育設(shè)施條件,,一定程度上緩解黑土地退化趨勢(shì),。
據(jù)雙城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)鐘兆斌介紹,目前雙城已建設(shè)大中型沼氣18個(gè),,分部式資源站3處,,引進(jìn)秸稈發(fā)電和有機(jī)肥生產(chǎn)等新能源企業(yè)34家,年可處理糞便150萬噸,、秸稈60萬噸,、生產(chǎn)有機(jī)肥130萬噸。雙城區(qū)希勤鄉(xiāng)愛強(qiáng)村,、同心鄉(xiāng)同德村已連續(xù)10多年施用農(nóng)家肥,,雙城區(qū)以此為基礎(chǔ),向全區(qū)246個(gè)行政村擴(kuò)展,,目前農(nóng)家肥面積達(dá)到50萬畝,。從2006年開始,雙城區(qū)推廣“一年深松或超深松,一年旋耕,,一年滅茬壟作”的新“三·三”輪耕制,,每年深松面積100萬畝。鐘兆斌說,,從實(shí)踐看,,深松整地不僅可以提高作物產(chǎn)量,還可以培肥地力,,增強(qiáng)作物根層土壤的生產(chǎn)潛力,,是一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
黑龍江確定雙城,、龍江,、樺川等9個(gè)縣(市區(qū))為黑土地保護(hù)試點(diǎn)縣,在項(xiàng)目區(qū)黑龍江省推行了一系列關(guān)鍵技術(shù),。如平底玉米連作區(qū)黑土地保護(hù)模式,主要采用加深耕層和活化黑土層,、構(gòu)建高效土壤肥水庫、建立糧豆(草)輪作與反芻動(dòng)物一體化的農(nóng)田循環(huán)生產(chǎn),解決平底玉米連作區(qū)耕層變薄,、土壤有機(jī)質(zhì)含量低、單一養(yǎng)分過度消耗,、土壤微環(huán)境破壞等問題。
黑龍江省農(nóng)委副巡視員李世潤(rùn)說,,針對(duì)玉米連作完成的施肥量大,、病蟲草害加重等問題,采取米豆輪作,,通過大豆固氮肥田增強(qiáng)土壤肥力,,均衡利用土壤水分和養(yǎng)分,延緩地力衰退,、減少農(nóng)藥使用量,。
遼寧省實(shí)施了減緩黑土層變薄技術(shù)。遼寧省農(nóng)委副主任陳健說,,遼寧省選擇鐵嶺縣和法庫縣開展黑土保護(hù)試點(diǎn),,每個(gè)試點(diǎn)縣實(shí)施黑土地保護(hù)技術(shù)15萬畝,試點(diǎn)期限3至5年。在項(xiàng)目試點(diǎn)縣,,遼寧省對(duì)3度以下的坡耕地,,改為機(jī)械起壟橫向種植;對(duì)3至5度的坡耕地,,改為短坡種植,,等高修筑地埂,;對(duì)5度以上的坡耕地,,改為等高U型溝,縱向修排水溝,。每畝補(bǔ)貼1000元,,補(bǔ)貼資金100萬元。
吉林省從去年開始,,按照“由點(diǎn)擴(kuò)面,、先易后難、整合項(xiàng)目,、綜合治理”的路子,,整合各部門項(xiàng)目資源,啟動(dòng)了黑土地保護(hù)治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目,。據(jù)吉林省農(nóng)委巡視員于文波介紹,,今年吉林省投資8億多元,在榆樹市,、農(nóng)安縣,、德惠市等9個(gè)縣(市、區(qū))和華僑農(nóng)場(chǎng)實(shí)施田間工程建設(shè),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)田防護(hù)林更新改造、農(nóng)業(yè)灌溉用水污染防治建設(shè),、畜禽養(yǎng)殖污染防治建設(shè),、保護(hù)性耕作技術(shù)推廣和控肥控藥控水等七大工程項(xiàng)目。
據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德介紹,,2005年以來,,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部通過實(shí)施測(cè)土配方施肥,、土壤有機(jī)質(zhì)提升和保護(hù)耕作等項(xiàng)目,,安排東北四省區(qū)近20億元資金,完成了縣級(jí)耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作,,有效促進(jìn)了秸稈還田和有機(jī)肥施用,,提升了項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量,。
加快修復(fù) 明確耕地資源責(zé)任主體
專家表示,東北黑土地的保護(hù)與治理不僅是一個(gè)區(qū)域性問題,,更事關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、糧食安全、生態(tài)建設(shè),,是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”,。為把飯碗牢牢端在自己手里,必須采取有力措施,,保護(hù)好珍貴的黑土地,。
農(nóng)業(yè)部提出,力爭(zhēng)到2020年,,項(xiàng)目耕地地力提高0.5個(gè)等級(jí)以上,,土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn),耕作層厚度提高10厘米以上,。同時(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上,,畜禽糞便等有機(jī)肥資源利用率達(dá)60%以上,肥料利用率達(dá)到40%以上,。
譚志娟建議制定耕地保護(hù)法,,形成以耕地保護(hù)法為核心,土地管理法,、農(nóng)村土地承包法,、環(huán)境保護(hù)法有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充的嚴(yán)密的耕地保護(hù)法律體系,,以耕地“總量不減少,、質(zhì)量不下降”為目標(biāo),明確保護(hù)包括黑土地在內(nèi)的各種耕地資源的責(zé)任主體,,落實(shí)法律責(zé)任,引導(dǎo)政府,、企業(yè)和農(nóng)戶依法規(guī)范保護(hù)耕地,。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示,應(yīng)將黑土資源保育與可持續(xù)利用作為一項(xiàng)重大生態(tài)工程,,使其上升到國(guó)家戰(zhàn)略,。同時(shí),制定國(guó)家級(jí)的黑土地綜合治理規(guī)劃,,明確設(shè)立組織實(shí)施機(jī)構(gòu),,統(tǒng)領(lǐng)黑土地綜合治理,規(guī)劃治理區(qū)域,、內(nèi)容和實(shí)施步驟,。
還有專家提出,,合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu),適當(dāng)加快黑土地的規(guī)?;c機(jī)械化經(jīng)營(yíng),。一些接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家和地方官員表示,東北黑土區(qū)要因地制宜,,科學(xué)布局作物種植結(jié)構(gòu),,避免水稻、玉米等高耗水作物的盲目擴(kuò)張,;大力培育和推廣應(yīng)用節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)專用的農(nóng)作物新品種,;提倡用養(yǎng)結(jié)合,,實(shí)現(xiàn)黑土資源的永續(xù)利用。還要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶頭作用,。黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)一定要有承擔(dān)任務(wù)的載體,,像種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),,他們有保護(hù)黑土地的強(qiáng)烈意愿,,又有開展黑土地保護(hù)利用的條件。如規(guī)模較大,、設(shè)備較多,、技術(shù)力量強(qiáng)。
此外,,為保護(hù)黑土地,,各級(jí)政府都投入大量資金。專家表示,,在資金使用過程中,,農(nóng)業(yè)、財(cái)政,、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管,,防止擠占、挪用,、套取補(bǔ)助資金等,,對(duì)違規(guī)操作造成資金流失的,要追回資金并追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任,。同時(shí),,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立各級(jí)政府耕地質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,,把耕地質(zhì)量保護(hù)納入黑土區(qū)各級(jí)政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,,形成制度,,一票否決。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件再次考驗(yàn)政府的快速應(yīng)對(duì)能力,疫情爆發(fā)初期韓國(guó)政府的應(yīng)對(duì)不力受到多方詬病,,目前正面臨新一輪防控形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn),。
在京東商城、蘇寧易購(gòu),、天貓,、1號(hào)店和亞馬遜這5家綜合性購(gòu)物平臺(tái)購(gòu)買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品。綜合來看,, 1號(hào)店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差,。