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　　原本該在2013年12月31日前交房的熱銷(xiāo)樓盤(pán),，竟難逃爛尾命運(yùn),。面對(duì)當(dāng)下日趨火熱的杭州樓市，“中鐵田逸之星”樓盤(pán)的數(shù)百位業(yè)主心里五味雜陳：先是開(kāi)發(fā)商資不抵債,、人去樓空,，而后發(fā)現(xiàn)銀行違規(guī)劃轉(zhuǎn)預(yù)售款，再到后來(lái)抵押變賣(mài)停車(chē)位及商鋪籌集工程資金,，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到最后仍差千萬(wàn)元工程款,。

　　爛尾樓背后是預(yù)售資金監(jiān)管一連串的漏洞?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“中鐵田逸之星”這個(gè)曾經(jīng)的“日光盤(pán)”有近3億元的預(yù)售資金，足可保證房屋建好并按期交付,，然而本該專(zhuān)款專(zhuān)用的預(yù)售資金從一開(kāi)始就遭遇“連環(huán)違規(guī)”——首付款被堂而皇之地打進(jìn)開(kāi)發(fā)商自設(shè)的賬戶,，資金監(jiān)管銀行和房貸銀行無(wú)視相關(guān)規(guī)定違規(guī)劃轉(zhuǎn)預(yù)售資金,。

趙乃育/繪

　　“交房日期是2013年12月31日，但是當(dāng)年8月份我們就發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目停工了,，我們?nèi)フ议_(kāi)發(fā)商才發(fā)現(xiàn),，該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商浙江中鐵房地產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債、資產(chǎn)都被凍結(jié)了,?！睒I(yè)主代表王進(jìn)說(shuō)，開(kāi)發(fā)商剛開(kāi)始還說(shuō)會(huì)想辦法,，承諾延長(zhǎng)一段時(shí)間想辦法籌錢(qián)完成后續(xù)工程,，到后來(lái)便久拖不決，一直沒(méi)有進(jìn)展,。

　　記者日前來(lái)到位于杭州城北華豐路的“中鐵田逸之星”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn),，該樓盤(pán)的五幢建筑都已封頂，外立面也已完工,。但園區(qū)道路坑坑洼洼,，施工器材到處散落，除了幾位維權(quán)的業(yè)主代表看守著大門(mén)外,，這里再無(wú)施工人員,。“如果有錢(qián),，還有一個(gè)月就可以完工了,。”業(yè)主代表王進(jìn)說(shuō),，現(xiàn)在就差通水通電和園區(qū)綠化了,，匡算還需2000多萬(wàn)元。

　　哪里去找這2000萬(wàn)元呢,？該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商浙江中鐵房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司已名存實(shí)亡,，“中鐵田逸之星”項(xiàng)目部也人去樓空，其法人代表張偉強(qiáng)所有資產(chǎn)都被凍結(jié),。開(kāi)發(fā)商已經(jīng)跑路,，業(yè)主可找尋的只有銀行和政府（銀行監(jiān)管預(yù)售資金，政府部門(mén)核發(fā)預(yù)售證）,?！罢艺显L，政府也不可能拿錢(qián)出來(lái),，我們業(yè)主真的是走投無(wú)路了,。”有業(yè)主邊說(shuō)邊流淚,，后悔自己買(mǎi)了這里的房子,。

　　業(yè)主張勝利連說(shuō)“倒霉”,。他貸款買(mǎi)了“中鐵田逸之星”一套房，現(xiàn)在不光房子拿不到,，而且每個(gè)月還要為銀行支付按揭和利息幾千元,。“辛辛苦苦半輩子,，好不容易買(mǎi)套房，結(jié)果交了錢(qián)房子拿不到,?！睆垊倮f(shuō)，購(gòu)房合同注明的交房日期為2013年12月31日,，可是一年半過(guò)去了,，房子還在那里爛著，都不敢跟老家的父母講,。

　　據(jù)多位業(yè)主介紹,，2011年“中鐵田逸之星”首次開(kāi)盤(pán)均價(jià)12800元/平方米，由于價(jià)格明顯比周邊樓盤(pán)優(yōu)惠,，該項(xiàng)目銷(xiāo)售火爆成為“日光盤(pán)”,，300多套住宅和200多套商住房“一搶而空”，預(yù)售款有近3億元,。業(yè)主們無(wú)論如何也想不到,，這樣一個(gè)“日光盤(pán)”會(huì)爛尾。

　　房子爛尾,，開(kāi)發(fā)商當(dāng)然是第一責(zé)任方,，眼看交房日期一拖再拖，500多位業(yè)主只能一次次找開(kāi)發(fā)商理論,。自2013年下半年開(kāi)始,，業(yè)主便每星期找開(kāi)發(fā)商，但是他們很快發(fā)現(xiàn),，這個(gè)“浙江中鐵”就是杭州一民營(yíng)企業(yè)涉足房地產(chǎn)而注冊(cè)的公司,，因?yàn)榭焖贁U(kuò)張拿地剛好碰上樓市調(diào)控期，資金鏈斷裂,?！昂髞?lái)沒(méi)有辦法，只能去找核發(fā)預(yù)售證的房管部門(mén)和監(jiān)管預(yù)售資金的銀行,?！蓖踹M(jìn)說(shuō)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多次聯(lián)系張偉強(qiáng)均未果,，在網(wǎng)絡(luò)搜索“浙江中鐵房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司”或者“張偉強(qiáng)”,，便彈出該公司已被列入國(guó)家失信被執(zhí)行人名單的提示,，該提示顯示浙江中鐵、張偉強(qiáng)有6個(gè)生效判決未執(zhí)行,，涉及到數(shù)億元債務(wù),，時(shí)間跨度從2013年底到今年初。

　　現(xiàn)在距離購(gòu)房合同上約定的交房日期已經(jīng)過(guò)去一年半,，業(yè)主們只能看著房子爛尾而焦急等待,。時(shí)間一天天過(guò)去，業(yè)主心頭愈加沉重,。后續(xù)工程如何繼續(xù),？房子建好后怎么通過(guò)幾十道驗(yàn)收手續(xù)。更大的難題是,，因?yàn)樵摌潜P(pán)的土地使用權(quán)抵押給了銀行,，房屋的產(chǎn)權(quán)證怎么辦？

　　蹊蹺操作

　　隨著維權(quán)的深入,，“中鐵田逸之星”業(yè)主的疑問(wèn)越來(lái)越大,，根據(jù)《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》和《杭州市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，“中鐵田逸之星”項(xiàng)目近3億元的預(yù)售資金都應(yīng)該進(jìn)入專(zhuān)門(mén)的資金監(jiān)管賬戶,，由監(jiān)管銀行和銀監(jiān),、房管部門(mén)通過(guò)支出審核等方式確保專(zhuān)款專(zhuān)用。那么,，這些足以保障房屋完工的預(yù)售款去哪兒了,？

　　在確認(rèn)開(kāi)發(fā)商無(wú)法建成并交付房屋后，業(yè)主們開(kāi)始了漫長(zhǎng)的維權(quán)之路,，他們找政府,、找銀行，希望能以專(zhuān)款專(zhuān)用的預(yù)售資金來(lái)完成后續(xù)工程,。

　　在預(yù)售制下,，經(jīng)房管部門(mén)批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)商將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給購(gòu)房者,。由于付款與交房之間存在一兩年的時(shí)間差,，如何監(jiān)管保證開(kāi)發(fā)商不違反誠(chéng)信義務(wù)，將房屋建好交付購(gòu)房者便十分關(guān)鍵,。為此,，各地都專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，以資金監(jiān)管賬戶,、專(zhuān)款專(zhuān)用,、支出審核等方式約束開(kāi)發(fā)商，以保障購(gòu)房者利益。

　　《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》明確,，監(jiān)管項(xiàng)目的預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)直接存入資金賬戶,。購(gòu)房人按揭貸款購(gòu)買(mǎi)商品房的，其按揭貸款由貸款銀行直接劃入資金賬戶,。而且預(yù)售資金實(shí)行封閉管理,，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。監(jiān)管銀行根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)給其支付資金,。

　　“恒豐銀行杭州分行是這個(gè)項(xiàng)目的資金監(jiān)管銀行,，當(dāng)時(shí)進(jìn)入監(jiān)管賬戶的資金一共有1.6億元，其中1.1億元用于工程建設(shè),，但看到浙江中鐵資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題后,，恒豐銀行便將監(jiān)管賬戶的5000萬(wàn)元擅自劃轉(zhuǎn)用來(lái)償還開(kāi)發(fā)商在該行的貸款?！蓖踹M(jìn)說(shuō),，隨著事情發(fā)酵,，銀行方面不得不將資金往來(lái)清單提交給地方政府,，加之開(kāi)發(fā)商也告訴他們銀行劃轉(zhuǎn)預(yù)售款的事實(shí)，他們才知道,，“正是恒豐銀行的這一違規(guī)行為,，導(dǎo)致項(xiàng)目資金虧空樓盤(pán)爛尾”。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此聯(lián)系恒豐銀行杭州分行,，該行負(fù)責(zé)此事的鐘姓副行長(zhǎng)拒絕采訪,，也拒絕提供資金監(jiān)管賬戶的詳細(xì)信息，只是說(shuō)原本該進(jìn)入監(jiān)管賬戶的資金并未全部進(jìn)入,。根據(jù)業(yè)主提供的信息,，除了恒豐銀行違規(guī)劃轉(zhuǎn)預(yù)售款外，該項(xiàng)目的房貸銀行華夏銀行,、工商銀行,、中國(guó)銀行、交通銀行都未按規(guī)定將房屋預(yù)售款打入監(jiān)管賬戶,。

　　記者從上述幾家銀行核實(shí)了解到：華夏銀行杭州解放路支行有7000多萬(wàn)元預(yù)售款未劃入監(jiān)管賬戶,；工商銀行杭州之江支行有2500多萬(wàn)元預(yù)售款未按規(guī)定打入監(jiān)管賬戶；中國(guó)銀行杭州慶春支行有1700多萬(wàn)元未打入監(jiān)管賬戶,；交通銀行杭州武林支行有100多萬(wàn)元未打入監(jiān)管賬戶,。這些資金都違規(guī)劃轉(zhuǎn)到了開(kāi)發(fā)商的其他賬戶或其指定的賬戶，在預(yù)售資金監(jiān)管賬戶“體外循環(huán)”,。

　　“中鐵田逸之星”原銷(xiāo)售經(jīng)理劉佳告訴記者,，樓盤(pán)“爛尾”的主要責(zé)任在開(kāi)發(fā)商，但銀行違規(guī)劃轉(zhuǎn)則使得專(zhuān)款專(zhuān)用的預(yù)售資金“兜底”作用被擊穿,?！霸摌潜P(pán)當(dāng)時(shí)銷(xiāo)售回籠資金近3億元,，已經(jīng)遠(yuǎn)高于建造樓盤(pán)的總成本，如果專(zhuān)款專(zhuān)用,，房子肯定可以交付,。”劉佳說(shuō),，除了銀行違規(guī)違法操作,，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)不作為也是項(xiàng)目遲遲不能完工的重要原因。

　　“預(yù)售證是政府發(fā)的,，所以相關(guān)部門(mén)有責(zé)任監(jiān)管好預(yù)售資金,。”王進(jìn)和許多業(yè)主認(rèn)為,，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商已經(jīng)沒(méi)有能力保證房屋交付,，“兜底”的預(yù)售資金被銀行違規(guī)劃轉(zhuǎn)，銀行應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，他們多次到相關(guān)銀行維權(quán),，目前地方政府牽頭，各家銀行與房管,、銀監(jiān)等多個(gè)部門(mén)展開(kāi)了的協(xié)商,。

　　監(jiān)管漏洞

　　“關(guān)鍵是銀監(jiān)部門(mén)沒(méi)有處理銀行違規(guī)的問(wèn)題，這樣銀行就不可能真正解決我們業(yè)主的訴求,?！蓖踹M(jìn)說(shuō)，面對(duì)銀行明顯的違規(guī)行為,，他們多次向銀監(jiān)部門(mén)舉報(bào),、上訪，但都沒(méi)有得到明確的回復(fù),，只是說(shuō)會(huì)調(diào)查,。

　　記者采訪了解到，面對(duì)當(dāng)前的狀況,，業(yè)主一次次找政府,、找銀行，由于牽涉面廣,，事情解決推進(jìn)緩慢,。在5月初的一次協(xié)調(diào)會(huì)上，幾家房貸銀行承認(rèn)資金沒(méi)有劃入監(jiān)管賬戶,，愿意想辦法解決“中鐵田逸之星”項(xiàng)目最后的工程款,，但希望恒豐銀行杭州分行牽頭，且能夠給出經(jīng)測(cè)算后的確切金額。

　　據(jù)了解,，去年底預(yù)售資金監(jiān)管銀行恒豐銀行杭州分行曾以該項(xiàng)目的百余個(gè)車(chē)位作抵給業(yè)主發(fā)放貸款2000萬(wàn)元,。“后續(xù)工程量太大,，而且業(yè)主代表也缺少施工管理經(jīng)驗(yàn),，錢(qián)很快就用完了，工程還剩下不少,?！蓖踹M(jìn)說(shuō)。

　　隨著業(yè)主維權(quán)影響面擴(kuò)大,，事情再次出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī),。王進(jìn)告訴記者，7月6日,，杭州市下城區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)出具調(diào)解協(xié)議書(shū),，該項(xiàng)目尚缺的2000萬(wàn)元工程款由上述5家銀行按比例發(fā)放貸款，業(yè)主則以該項(xiàng)目的8個(gè)商鋪?zhàn)鳛榈盅?。協(xié)議書(shū)還明確,，一旦5家銀行發(fā)放貸款，業(yè)主便要罷訴息訪,，“并不再追究銀行的相關(guān)法律責(zé)任”,。

　　“業(yè)主盼星星盼月亮已經(jīng)等了一年多,，只要能把房子交付到手中,，銀行違規(guī)的責(zé)任我們也就顧不上追究了?！蓖踹M(jìn)說(shuō),。然而，要想拿到銀行的貸款并不容易,，因?yàn)?00多個(gè)業(yè)主只有300多位簽字,，其他業(yè)主聯(lián)系不上無(wú)法簽字，銀行再次拒絕放款,，剛看到希望的業(yè)主再次泄氣,。

　　王進(jìn)說(shuō)，業(yè)主們舉報(bào)了多次,，銀監(jiān)部門(mén)并沒(méi)告訴他們銀行到底違規(guī)不違規(guī),。按照相關(guān)規(guī)定，銀行違規(guī)的事實(shí)清楚不過(guò),，連銀行自己都承認(rèn)自己的作法有瑕疵,，否則他們會(huì)來(lái)跟你協(xié)商解決辦法？但是作為監(jiān)管部門(mén)的浙江省銀監(jiān)局給出的答復(fù)一直是“正在調(diào)查中”。

　　記者就此聯(lián)系浙江省銀監(jiān)局進(jìn)行采訪,，一位工作人員表示,，處理此事的負(fù)責(zé)人不便接受采訪。記者詢問(wèn)5家銀行違反商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法的情況,，她表示,，銀監(jiān)部門(mén)有規(guī)定，不對(duì)具體的案例進(jìn)行置評(píng),，在此案中,，銀行是否違規(guī)、怎么處置,，都不對(duì)外公開(kāi),，只有利益相關(guān)方業(yè)主通過(guò)上訪，可將具體監(jiān)管措施反饋給他們,。

　　根據(jù)《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》,，除了銀監(jiān)部門(mén)，負(fù)責(zé)核發(fā)預(yù)售證的房管部門(mén),，應(yīng)監(jiān)管預(yù)售資金的收繳,、使用。然而一些業(yè)主提供的首付款刷卡小票卻顯示,，應(yīng)該進(jìn)入監(jiān)管賬戶的資金卻打入了開(kāi)發(fā)商的其他賬戶,，不少資金從一開(kāi)始就被開(kāi)發(fā)商“騰挪”了。

　　資金難以到位,，爛尾還在繼續(xù),。事情似乎陷入了無(wú)解的“死循環(huán)”：唯有監(jiān)管部門(mén)確認(rèn)銀行違規(guī)，銀行才可能真正想辦法解決后續(xù)資金,，要想得到銀行貸款,，代價(jià)便是業(yè)主放棄追究其違規(guī)行為的權(quán)利。心急火燎的業(yè)主自然愿意獲得貸款趕緊拿到房子,，所以對(duì)銀行違規(guī)行為的追究只是一種獲得后續(xù)資金的無(wú)奈之舉,，本該監(jiān)管銀行的銀監(jiān)部門(mén)仍在調(diào)查之中。

　　記者注意到,，不管是《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》還是《杭州市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》,，其中既有對(duì)銀行違規(guī)行為的處罰，也有對(duì)監(jiān)管部門(mén)失職的相應(yīng)懲處,，不過(guò)具體到實(shí)際,，鮮有銀行因此被處罰、監(jiān)管部門(mén)被追責(zé)的案例,。