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　　近日,，進(jìn)口走私凍肉引發(fā)持續(xù)關(guān)注,。7月12日，國(guó)家食藥監(jiān)總局、海關(guān),、公安三部委聯(lián)合公告,，今年查獲的走私冷凍肉品中,，有的查獲時(shí)生產(chǎn)日期已達(dá)四五年之久,。6月份海關(guān)部署的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)查獲走私凍肉10余萬(wàn)噸。

　　因?yàn)榫薮蟮睦钫T惑,，一些餐飲企業(yè)參與到走私鏈條中,。作為凍肉使用的終端，他們對(duì)低價(jià)走私肉的巨大需求進(jìn)一步固化了市場(chǎng)的利益鏈條,。

　　三部委聯(lián)合公告稱(chēng),，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的冷凍肉品通過(guò)走私渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)危害公眾健康，疫病傳入危害我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)安全,。不僅如此,，大量低成本的走私肉已對(duì)國(guó)內(nèi)牛羊肉產(chǎn)業(yè)造成沖擊，內(nèi)蒙古牧民已感受到了市場(chǎng)的沖擊,。

　　內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)相關(guān)人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示,，由于大量走私牛羊肉對(duì)內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)仞B(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)造成沖擊，牧民養(yǎng)羊今年大面積虧本,，很多牧民被迫開(kāi)始清理母羊。

　　走私的空間

　　6月份,，海關(guān)總署在國(guó)內(nèi)14個(gè)省份統(tǒng)一組織開(kāi)展打擊凍品走私專(zhuān)項(xiàng)查緝抓捕行動(dòng),，成功打掉專(zhuān)業(yè)走私凍品犯罪團(tuán)伙21個(gè)，初步估計(jì)全案涉及走私凍品貨值超過(guò)30億元人民幣(6.2095, 0.0000, 0.00%)，包括凍雞翅,、凍牛肉,、凍牛豬副產(chǎn)品等10萬(wàn)余噸。

　　早在幾年前,，海關(guān)查處打擊走私進(jìn)口牛羊肉的消息就不斷,，不過(guò)巨大的利差加上國(guó)內(nèi)需求，使得走私現(xiàn)象仍屢禁不止,。

　　雖然由于檢驗(yàn)檢疫的原因,，我國(guó)目前只批準(zhǔn)從澳大利亞、新西蘭,、加拿大,、烏拉圭、阿根廷,、哥斯達(dá)黎加6個(gè)國(guó)家進(jìn)口牛肉,，而印度、巴西等占據(jù)世界牛肉出口總量前列的國(guó)家均因?yàn)閷儆趧?dòng)物疫區(qū)而無(wú)法正常進(jìn)口,，這些地區(qū)的牛肉要進(jìn)入中國(guó)只能通過(guò)走私渠道,。

　　正常的進(jìn)口肉不僅需要關(guān)稅，而且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)程序,。

　　國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家,、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]教授曹兵海在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，進(jìn)口牛肉的稅率是12%的關(guān)稅和17%的增值稅,，進(jìn)口需要經(jīng)過(guò)安檢和檢疫程序,，正常進(jìn)口是貨船將集裝箱卸載到港口等待檢疫，保存凍肉的電一刻都不能停,，即使溫度降低也不行,，進(jìn)口的各項(xiàng)費(fèi)用比較高，而走私則沒(méi)有這些程序,。

　　公開(kāi)報(bào)道顯示,，目前深圳海關(guān)查獲的國(guó)內(nèi)走私牛肉主要來(lái)自巴西、印度,、美國(guó)等地,，每公斤25元左右，與國(guó)內(nèi)牛肉每公斤50多元的批發(fā)價(jià)相比,，走私1噸可獲利2萬(wàn)-3萬(wàn)元,。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱可裝載凍牛肉25噸，走私1柜凍牛肉可以獲利50萬(wàn)-70萬(wàn)元,。

　　曹兵海說(shuō)：“一方面我們對(duì)牛肉的需求量巨大,，另一方面走私有巨大的利潤(rùn)空間。”

　　至于走私牛肉量有多大,，多家媒體的公開(kāi)報(bào)道援引曹兵海的說(shuō)法是：中國(guó)在2012年和2013年每年的走私牛肉數(shù)量,，估算超過(guò)100萬(wàn)噸，甚至有可能達(dá)到200萬(wàn)噸,。

　　不過(guò),，本報(bào)記者向曹兵海進(jìn)一步求證時(shí)，曹兵海表示：“之前說(shuō)的數(shù)據(jù)也是專(zhuān)家估計(jì)的數(shù)據(jù),?！?/p>

　　餐飲企業(yè)冒險(xiǎn)走私

　　巨大的利潤(rùn)空間誘使不少企業(yè)冒險(xiǎn)走私凍牛肉。目前在中越邊境地區(qū),、南寧,、廣州等地，凍肉走私已形成了一條完整的隱秘鏈條,，其中印度的牛肉大多是先運(yùn)到越南,，然后進(jìn)一步通過(guò)中越邊境走私到國(guó)內(nèi)。

　　而走私牛羊肉的乘虛而入,，已逐步占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。“以前市場(chǎng)上大部分都是鮮牛肉,，但現(xiàn)在很多批發(fā)商都轉(zhuǎn)而去購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口凍牛肉了,，因?yàn)樽咚饺獾膬r(jià)格更低?！庇袕氖屡Ｑ蛉馍獾娜耸拷榻B,。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者從多方渠道了解到，走私凍肉不僅進(jìn)入一些超市,、小餐館,，甚至一些大型餐飲機(jī)構(gòu)也參與到走私凍肉的鏈條中。

　　“一些連鎖餐飲企業(yè)對(duì)牛羊肉的需求量更大,，使用進(jìn)口凍肉則可以大大降低成本,，這主要體現(xiàn)在給供應(yīng)商的報(bào)價(jià)上?！币幻L(zhǎng)期從事餐飲采購(gòu)的業(yè)內(nèi)人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露,，比如有的餐飲企業(yè)給供應(yīng)商的報(bào)價(jià)非常低，以這種價(jià)格采購(gòu)正常渠道的牛羊肉幾乎沒(méi)有利潤(rùn),，這就使得供應(yīng)商不得不去采購(gòu)低價(jià)的走私肉,。

　　據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士透露，餐飲企業(yè)肯定不會(huì)要求供應(yīng)商去用走私肉,，而且他們對(duì)于采購(gòu)進(jìn)口肉,，從品質(zhì)到報(bào)關(guān)手續(xù)再到進(jìn)出口手續(xù)上,，都有嚴(yán)格的要求,，“如果嚴(yán)格按正常進(jìn)口程序來(lái)做,，太低的價(jià)格顯然是做不到的，這就倒逼供應(yīng)商去采購(gòu)走私肉,?！?/p>

　　上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，餐飲企業(yè)采購(gòu)走私牛羊肉是行業(yè)潛規(guī)則,，“從法律上說(shuō),，餐飲企業(yè)使用走私牛羊肉并不存在違法問(wèn)題，因?yàn)楣?yīng)商都會(huì)有全套手續(xù),。這些手續(xù)通常是這樣操作的：進(jìn)口商正常從某國(guó)進(jìn)口10噸肉走私90噸,，整個(gè)100噸的銷(xiāo)售過(guò)程中拿正常進(jìn)口的10噸產(chǎn)品的報(bào)關(guān)和檢驗(yàn)檢疫，100噸一直用這個(gè)手續(xù),，所以表面上是合規(guī)的,，這等于是套牌手續(xù)?！?/p>

　　沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

　　在國(guó)內(nèi)對(duì)牛羊肉需求攀升,、牛羊存欄量逐年下降的情況下，走私也會(huì)進(jìn)一步?jīng)_擊國(guó)內(nèi)牛羊肉產(chǎn)業(yè),。這種表現(xiàn)主要在于價(jià)格傳導(dǎo)上,。

　　今年以來(lái)，北京零售市場(chǎng)的羊肉價(jià)格持續(xù)下跌,，已跌破30元/斤,。內(nèi)蒙古牧民明顯感受到市場(chǎng)的變化。烏蘭浩特牧民白日蘇日嘎拉圖向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示,，“現(xiàn)在我們這里的牧民都在賣(mài)羊,，毛羊的價(jià)格每斤掉了四五元，最高峰掉6元,，以現(xiàn)價(jià)7.5元/斤的價(jià)格計(jì)算,，70斤的羊只能賣(mài)500多元，還不夠回本的,?！?/p>

　　白日蘇日嘎拉圖算了一筆賬：一只羊的硬性成本是300元左右，還有草場(chǎng)費(fèi),、羊倌費(fèi),、冬季飼料費(fèi)、損耗費(fèi)等,，成本達(dá)500元,，“因?yàn)轲B(yǎng)羊虧本,，大量牧民棄養(yǎng)，現(xiàn)在我們這里的母羊已從1200元掉到800元左右,?！?/p>

　　“現(xiàn)在牧民賣(mài)母羊有些清理門(mén)戶(hù)的節(jié)奏?！眱?nèi)蒙古泰華集團(tuán)董事長(zhǎng)南振江在接受采訪時(shí)擔(dān)憂(yōu)地說(shuō),，“近幾年走私對(duì)內(nèi)蒙古羊肉沖擊很大，今年尤其明顯,，羊肉價(jià)格下跌波及到內(nèi)蒙古羊,，加上各種成本牧民每養(yǎng)一只羊要賠兩三百元，照這樣下去誰(shuí)還養(yǎng)羊,？以后可能內(nèi)蒙古都沒(méi)有真羊肉了,。國(guó)家要全面打擊走私方能拯救羊肉產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　走私肉不僅沖擊羊肉產(chǎn)業(yè),，牛肉產(chǎn)業(yè)也很早就受到了沖擊。

　　曹兵海說(shuō),，目前官方估計(jì)的牛肉產(chǎn)量是630萬(wàn)噸,，但我們估測(cè)的產(chǎn)量已跌破了500萬(wàn)噸?！斑@既有走私的影響,，也有國(guó)內(nèi)需求的原因，我們國(guó)內(nèi)這幾年吃牛肉的勢(shì)頭太大,，2003年中國(guó)開(kāi)始大量宰殺母牛,，因?yàn)榕Ｈ飧静粔虺跃蜌⒛概＃a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)受到了嚴(yán)重破壞,?！?/p>

　　目前，國(guó)內(nèi)的政策主要偏向于豬肉產(chǎn)業(yè),，肉牛產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策少得可憐,，國(guó)家對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在興建牛場(chǎng)和凍精補(bǔ)貼方面，不過(guò)這種補(bǔ)貼對(duì)當(dāng)前肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展微乎其微,，最近幾年才開(kāi)始在十省試點(diǎn)對(duì)母牛補(bǔ)貼政策,。