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　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè),，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展,。此前多項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，一季度以來,，勞動力市場表現(xiàn)疲軟,，新增就業(yè)壓力加大,。專家表示,，此次稅收優(yōu)惠擴(kuò)大,、登記條件放寬,、貸款額度調(diào)整等一系列扶持就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，對于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新有積極作用,，也有利于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行形勢下的就業(yè)壓力。

　　力促　五項措施保就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　會議認(rèn)為,，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國之舉,，有利于產(chǎn)業(yè),、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。面對今年就業(yè)壓力加大的形勢,，必須采取更加積極的就業(yè)政策,，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來,，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。
　　會議確定,，一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上,，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴(kuò)展到個人獨資企業(yè),。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼政策,，由原定執(zhí)行到今年底改為長期執(zhí)行。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴(kuò)大到所有依法參保繳費,、不裁員或少裁員的企業(yè),。
　　二是放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”,、集群注冊等改革,。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。
　　三是將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，最高額由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調(diào)為10萬元,，個人貸款比基礎(chǔ)利率上浮3%以內(nèi)的部分由財政貼息并簡化手續(xù)。
　　四是采取鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的政策措施,，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。支持高校,、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè),，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。
　　五是加大困難人員就業(yè)援助,，確保零就業(yè)家庭,、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時,，扣減必要的就業(yè)成本,。通過多措并舉確保完成全年就業(yè)目標(biāo)。
　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)320萬,，調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，基本穩(wěn)定,。對此,，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人表示，就業(yè)是個滯后指標(biāo),，目前來講就業(yè)形勢比較穩(wěn)定,，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、人口結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)比預(yù)期表現(xiàn)要好,。但對此不能掉以輕心,，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，還是要關(guān)注就業(yè)壓力持續(xù)上升的苗頭,，要未雨綢繆,，加大托底線的改革力度。

　　承壓　經(jīng)濟(jì)放緩企業(yè)處境艱難

　　數(shù)據(jù)顯示,，一季度以來,，中國勞動力市場表現(xiàn)疲軟，吸引了更多勞動力的中小企業(yè)處境艱難,，不足以吸收更多的新增勞動力,，這對于年內(nèi)經(jīng)濟(jì)前景也構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。
　　今年一季度,，勞動力市場供需同比雙降,。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心近日公布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)其對全國主要城市的監(jiān)測,，一季度,，用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約525萬人，進(jìn)入市場的求職者約469萬人,。與去年同期相比,，需求人數(shù)減少了91.9萬人，下降了15.7%,；求職人數(shù)減少了78.6萬人,，下降了15.1%。與上季度相比,，本季度的需求人數(shù)增加了38.8萬人,，增長了8.5%；求職人數(shù)增加了46.3萬人,，增長了11.6%。
　　此外,，3月匯豐PMI初值為49.2%,，環(huán)比大幅下跌，創(chuàng)出近期新低,。招商證券認(rèn)為,，該數(shù)值低于市場預(yù)期，且顯示中小型制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營形勢明顯惡化,。2015年雖然下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),，但就業(yè)目標(biāo)仍與2014年持平,，且2015年高校畢業(yè)生接近750萬人，就業(yè)壓力較大,。因此,，政策有必要進(jìn)一步放松以穩(wěn)定就業(yè)市場。
　　人社部國際勞動保障研究所所長莫榮表示,，新增就業(yè)壓力增大,，原因之一在于經(jīng)濟(jì)增速放緩對就業(yè)的影響在顯現(xiàn)。就業(yè)走勢與經(jīng)濟(jì)走勢通常是一致的,。近年來我國經(jīng)濟(jì)增速放緩,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模此前雖持續(xù)增長，但同比增幅一直在縮小,，從2010年的5.99%下降到2013年的3.48%,，2014年較2013年僅增加了12萬人，增幅不到1%,，今年一季度則出現(xiàn)了減少,。
　　事實上，從2015年勞動力市場供給端情形來看,，現(xiàn)階段勞動力特別是新成長勞動力供給仍處于高峰期,，2015年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍將處在年均1600萬人的高位。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，還將有大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。從2015年勞動力市場需求端情形來看，盡管中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長,，但企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固,，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位和進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)面臨較大壓力,。因此,，供求缺口依然在一定程度上存在著。
　　關(guān)于今年的就業(yè)壓力,，人社部部長尹蔚民也表示,，今年城鎮(zhèn)新成長勞動力1500萬人左右，其中高校畢業(yè)生749萬,，還有中專,、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力,?？偭繅毫θ匀环浅＞薮螅Y(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,。在這個背景下,，做好就業(yè)工作,，任務(wù)十分艱巨。

　　深意　穩(wěn)定增長優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　多位專家認(rèn)為,，調(diào)整稅收優(yōu)惠范圍,、完善融資渠道、拓寬創(chuàng)業(yè)條件以及鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè),，這些措施形成了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系,，將貫穿于“新常態(tài)”下優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長之中。
　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上,，可以有效解決新失業(yè)人員的就業(yè)問題,，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴(kuò)展到個人獨資企業(yè),，擴(kuò)大了優(yōu)惠面,，鼓勵高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),?！?br />　　“我事先做了不少功課，稅收因素是我辦這個公司前考慮的重要內(nèi)容,?！?013年成立的上海市滔興物業(yè)管理有限公司老板施瑩瑩說：“每招收一個再就業(yè)員工，公司每年就可以減免稅款4800元,。如果年應(yīng)納稅所得額低于20萬元,，還可以享受減半征收所得稅，省下來的錢我可以再投入公司發(fā)展,?！笔聦嵣希┈摤摰乃惚P也沒打錯,，僅2014年一年,，該公司就享受營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等減免70余萬元,，目前施瑩瑩打算擴(kuò)大經(jīng)營,，計劃再招100人。
　　張斌表示,，此次扶持就業(yè),、鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策是對此前就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策力度的進(jìn)一步加大，對于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新有積極作用，也有利于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行形勢下的就業(yè)壓力,。
　　小微企業(yè)是安置新增就業(yè)人員的主要渠道,，解決了我國1.5億人口的就業(yè)問題,，新增就業(yè)和再就業(yè)人員的70%以上集中在小微企業(yè)。專家認(rèn)為,，稅收優(yōu)惠政策的落實使小微企業(yè)不斷增加資本積累,，改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況，讓更多人有信心選擇創(chuàng)業(yè),，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情,。
　　事實上，近年來,，我國在企業(yè)所得稅,、增值稅、營業(yè)稅方面,，對小型微利企業(yè)有一系列稅收優(yōu)惠政策,。2010年起，年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè),，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,，按20%的稅率繳納所得稅。經(jīng)過多次調(diào)整,，今年2月25日,，企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)納稅所得額上調(diào)至20萬元。在增值稅和營業(yè)稅方面,，2013年8月,，增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人中月銷售額或營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅和營業(yè)稅,。2014年10月1日起,，起征點提高至3萬元，優(yōu)惠力度進(jìn)一步加大,。
　　國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查表明,，稅收優(yōu)惠政策對小微企業(yè)發(fā)展的扶持成效正在凸顯。結(jié)果顯示,，92.3%的人認(rèn)為小微企業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加就業(yè)方面“作用很大”和“有一定作用,。”例如,，2014年山東省淄博市小型微利企業(yè)安置就業(yè)職工人數(shù)為110886人,，同比增加16791人，增長15.14%,。
　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為,，扶持小微企業(yè)發(fā)展的定向激勵政策對促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)步增長功不可沒。