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　　編者按：伴隨著經濟快速發(fā)展,，在短短30多年的時間,，我國的城鎮(zhèn)化完成了西方發(fā)達國家?guī)资晟踔辽习倌甑臍v程，發(fā)展迅猛但也出現(xiàn)不少問題,。比如,，奇怪建筑與“千城一面”共生，大“城市病”與“鬼城”,、“睡城”為鄰,，土地浪費驚人、環(huán)境破壞日益嚴重等,。面對諸多亂象,，盲目規(guī)劃、過度規(guī)劃,、隨意規(guī)劃難辭其咎,，也亟待糾偏。本報今日推出《城鎮(zhèn)規(guī)劃亂象透視》系列組稿,，以探究竟,。

　　城鎮(zhèn)新區(qū)的拓展是城市規(guī)劃實踐的典型實例?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓赵谌珖鄠€城市調研發(fā)現(xiàn),，各地通過新城建設帶動經濟發(fā)展的同時也暴露出盲目求快、資源浪費,、過度擴張等問題,。多位規(guī)劃界專家表示，在城鎮(zhèn)化率已超過50％的當下,，新城發(fā)展不能單純追求規(guī)模擴張,，而要去庫存化，就現(xiàn)有的產業(yè)調整布局,，以漸進,、修補、改良的方式對接需求,，實現(xiàn)再生,。

　　新城泛濫或成發(fā)展“雞肋”

　　記者走訪東中西部多個省份發(fā)現(xiàn)，新城在拓展城市空間,、帶動經濟發(fā)展的同時,，出現(xiàn)一哄而上同質規(guī)劃、遍地開花分布散漫、圈地競賽成倍擴張等不良現(xiàn)象,，亟待引起重視,。

　　改革開放以來，各類新區(qū),、新城的迅速崛起讓“空間生產”成為推動中國城鎮(zhèn)化進程的重要力量。1990年到2010年,，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從12252.9平方公里擴大到40533.8平方公里,，接近每十年擴大一倍。但與之相比,，人口城鎮(zhèn)化的增速卻相形見絀,。與此同時，新城在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象,，亟待引起重視,。

　　——一哄而上同質規(guī)劃。2011年7月開始運營的京滬高鐵,，全線23個站點城市有16個規(guī)劃建設高鐵新區(qū)或新城,。這其中不少新城的空間規(guī)劃采取“超常規(guī)”尺度、追求“躍進式”發(fā)展：如錫東新城規(guī)劃面積125平方公里,、德州高鐵新區(qū)56平方公里,。一些間隔僅20分鐘車程的站點新城不約而同以金融、商務,、物流,、研發(fā)等功能高規(guī)格定位“發(fā)展藍圖”。

　　參與設計規(guī)劃的專家告訴記者,，某東部城市將高鐵新城內6個地塊分別賣給6個地產商,，結果6家企業(yè)同樣計劃建功能類似的城市綜合體。預計三五年后,，上百萬平方米的辦公樓,、CBD將在這一區(qū)域扎堆出現(xiàn)，而開發(fā)商只能憑借各自的品牌號召力內耗競爭,。

　　——遍地開花分布散漫,。東南大學建筑學院教授王興平調研發(fā)現(xiàn)，我國城市開發(fā)區(qū)發(fā)展最快的長三角地區(qū),，許多城市市區(qū)被各類新區(qū)新城分割包圍,。2013年，國家發(fā)改委對全國新區(qū)新城建設狀況進行調查,。抽查的12個省會城市全部提出推進新城新區(qū)建設,，共規(guī)劃建設新區(qū)55個，平均每個城市要建4.6個新城新區(qū)，調查中平均每個地級市規(guī)劃的新城面積相當于現(xiàn)有城市面積的一半多,。

　　安徽省住建廳規(guī)劃處處長高冰松說,，2004年時，安徽全省有1000多個開發(fā)區(qū),，后來大力清理數(shù)量減少,、但近兩年也出現(xiàn)了反彈，一些地方甚至還有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)”和“村級產業(yè)開發(fā)區(qū)”,。

　　——圈地競賽成倍擴張,。隨著資本投入的擴大，新城圈地規(guī)模平均每十年上升一個數(shù)量級：八十年代開發(fā)區(qū)平均面積僅幾平方公里,，九十年代擴大為幾十平方公里,。2000年以后，上百平方公里的巨型開發(fā)區(qū)和新城大量出現(xiàn),，新設立的重慶“兩江新區(qū)”等規(guī)劃面積都達到上千平方公里,。

　　一位參與評審的專家介紹，規(guī)劃面積巨大,、代表國家戰(zhàn)略的區(qū)域應該經過更為嚴格的規(guī)劃審批,，但從實踐看，新城規(guī)模的可行性研究仍顯不足,。某中部省份航空港規(guī)劃面積數(shù)百平方公里,，機場計劃建5條跑道，遠超北京,、上海標準達到世界一流航空港規(guī)模,。但近年來支撐當?shù)乜土髟鲩L的主要動力是一家招工30萬人的勞動密集型企業(yè)，目前是否需要配套如此高規(guī)格的建設,，不少評審專家持保留意見,。

　　盲目規(guī)劃致新城失控

　　新城強調增量規(guī)劃，通過粗線條的膨脹來贏得發(fā)展,，這在創(chuàng)造機遇的同時也帶來驚人的浪費,。專家和規(guī)劃人員認為，各地新城出現(xiàn)盲目規(guī)劃,、無序擴張等問題,，根子在部分地方干部發(fā)展心態(tài)走偏。

　　一是搶抓發(fā)展機遇,，不顧產業(yè)實際,。不僅高鐵新城存在重復規(guī)劃和布局，大批本著“高起點”定位的園區(qū)新城也面臨脫離產業(yè)需求,、“空巢遍地難引鳳”的尷尬,。一些官員心中，大手筆建設商務辦公樓、CBD就代表“退二進三”,、“升級換代”,，這導致有規(guī)模、無內涵成為新城中普遍存在的問題,。記者發(fā)現(xiàn),，不少新城中，辦公樓和廠房大面積閑置,，有的開發(fā)商打著“xx青年城”的旗號將寫字樓打造成“類住宅”出售,，一些地方政府直接改規(guī)劃，將企業(yè)廠房改建成酒店式公寓,。

　　東南大學建筑學院教授周琦說，地方政府逾越市場,、主觀意志過于強烈,，這導致大量規(guī)劃和建設過剩。一地政府換屆后,，新領導往往不愿“填充”前任的發(fā)展藍圖,，而一定要重新扯開攤子，人為造成大量爛尾新城,。

　　二是只求建設速度,，不問發(fā)展質量。不少規(guī)劃學者指出,，很多地方領導來不及評估當?shù)禺a業(yè)基礎和資源稟賦,，爭著喊出“一年成名，三年成型,，五年成城”或“一年一個樣,，三年大變樣”的口號搞開發(fā)，這種速度崇拜嚴重違背城市發(fā)展規(guī)律,。

　　同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授張尚武說,，城市需要積淀、生長和逐步繁育,，絕非人為設定目標就能“速成”,。地方干部出于政績需要盲目追求短期規(guī)模，其結果只能是帶來供需失衡,。

　　記者調研了解到,，四面建新城的發(fā)展模式表面光鮮，卻容易“拖累”老城品質的提升,。一些省市既要爭建航空港,、高鐵新城，又要搶抓一批高新區(qū)、產業(yè)園區(qū),，“不得已”只能擱置老城改造,、歷史文化保護。中國建筑標準設計研究院城規(guī)所顧問總規(guī)劃師韓秀琦說,，這種管新不管舊,、保政績輕民生的做法，實質反映了部分干部好大喜功,，不下真功夫,、不啃硬骨頭的心態(tài)。

　　三是重硬件建設,，輕軟件規(guī)劃,。新城建設與發(fā)展實際脫節(jié)，投射到規(guī)劃實踐就是過分重視土地,、建筑等“硬規(guī)劃”,，忽視人口、產業(yè),、資源,、區(qū)域協(xié)調等“軟規(guī)劃”。周琦說,，地方報批新城建設時,，往往只注重描繪美好愿景卻不研究地區(qū)人口流向、當?shù)刭Y源稟賦,。在規(guī)劃市場,，也往往是畫圖紙、搞設計的規(guī)劃師吃“香餑餑”,，評估人口,、資源的規(guī)劃師坐“冷板凳”。

　　少了區(qū)域特質,、資源分析的“軟研究”,，空間平臺容易異化為地區(qū)部門間利益博弈的工具。張尚武認為,，目前工作實踐中,，已經出現(xiàn)不少新區(qū)新城的審批變成爭取土地和建設指標捷徑的事例，一些省市報批的新區(qū)項目表面看來目標宏大,、前景可期,，實際是不講地區(qū)分工、一味強調自己做大,。

　　協(xié)同規(guī)劃轉型再生

　　業(yè)內認為,，當前新城發(fā)展的重點應從單純追求規(guī)模擴張轉變?yōu)閺娬{現(xiàn)有設施的整合利用,，落實到基本面的規(guī)劃一定要和國家產業(yè)改革配套。新城建設應當根據發(fā)展實際分步實施,，園區(qū)設施的設計也要為未來產業(yè)業(yè)態(tài)的變革留出空間,。

　　多位規(guī)劃界專家指出，中國新城疾風暴雨式的增長期已經過去,，新型城鎮(zhèn)化背景下,，未來新城新區(qū)實現(xiàn)真正對接需求的可持續(xù)發(fā)展，應著力實現(xiàn)三個方面的轉變,。

　　一是從主抓增量建設走向提升存量品質,。面對中國人口紅利和土地紅利逐漸消失的現(xiàn)實，當前新城發(fā)展的重點應從單純追求規(guī)模擴張轉變?yōu)閺娬{現(xiàn)有設施的整合利用,。周琦說,，新城要去庫存化，應就現(xiàn)有的產業(yè)調整布局,，以漸進,、修補、改良的方式對接需求,、實現(xiàn)再生。西方目前六成以上的建設是整合現(xiàn)有建筑而非新建,，通過建筑業(yè)的升級換代來重新利用空置設施不僅有利于消化存量,，也將成為經濟新常中新的增長點。

　　二是從強調單一項目轉向統(tǒng)籌區(qū)域布局,。張尚武認為,，落實到基本面的規(guī)劃一定要和國家產業(yè)改革配套。中央應自上而下地統(tǒng)籌空間發(fā)展規(guī)劃,、差異化配置資源,，把東中西部究竟怎樣定位、地區(qū)間怎么協(xié)調分工進一步明確,，不能總是自下而上的談需求,、無限放大單個項目的功能。

　　三是快速規(guī)劃,、一次性建設轉向圈層發(fā)展,、分步建設。讓新城走出盲目規(guī)劃,、超需求建設的循環(huán),，快速規(guī)劃一整片園區(qū)、一次性完成所有建設的模式需要作出調整,。

　　規(guī)劃人員認為,，快速發(fā)展的經濟面前,，一攤子鋪開建設必然與今后的實際需求脫節(jié)。新區(qū)新城不能追求三五年內畫滿圖紙蓋滿樓,，而應當根據發(fā)展實際分步實施規(guī)劃,，園區(qū)設施的設計也要為未來產業(yè)業(yè)態(tài)的變革留出空間。