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　　食品安全法修訂草案20日提交十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行三審。草案新增加和調(diào)整了數(shù)項(xiàng)規(guī)定：劇毒,、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜,、瓜果、茶葉和中草藥材;特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊;此外,，在前兩次審議稿針對保健食品的原料,、保健食品的注冊和備案等方面作出規(guī)定的基礎(chǔ)上,，提交三審的草案再次加強(qiáng)了對保健食品標(biāo)簽、說明書的管理;取消上次審議時(shí)草案中還有的不得以委托,、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定,。

　　據(jù)了解，在一部法律草案修訂審議的過程中,，如此大幅度的幾易其稿并非常見,。有專家解讀稱，食品安全在我國屬于敏感問題,，該法的修訂顯得更為重要,，因此需要更加謹(jǐn)慎。

　　此前的審議中,，較受爭議的問題之一,，即是否允許繼續(xù)使用劇毒、高毒農(nóng)藥,。劇毒,、高毒農(nóng)藥對人畜和環(huán)境有較大危害性，我國對高毒農(nóng)藥采取了嚴(yán)格管控措施,，目前高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重不到3%,。但仍有12種高毒農(nóng)藥在大田中使用。

　　去年12月的第二次審議中,，有人提出希望將“全面淘汰劇毒,、高毒農(nóng)藥”正式寫入法律。但三審稿并未采納這一意見,。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，低殘留農(nóng)藥有時(shí)候根本起不到殺蟲的效果，所以農(nóng)民還是不可避免地會(huì)用到高毒農(nóng)藥,，但是高毒農(nóng)藥徹底被淘汰是未來的大趨勢,，這需要過程，需要時(shí)間來研發(fā)更高效的替代產(chǎn)品,。

　　由于全面淘汰劇毒,、高毒農(nóng)藥尚不可行，全國人大法律委員會(huì)研究提出,，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對劇毒,、高毒農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理，同時(shí)加快有關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣,。

　　為此,，食品安全法修訂草案規(guī)定：國家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒,、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,，加快淘汰劇毒,、高毒農(nóng)藥。同時(shí)增加規(guī)定,，劇毒,、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果,、茶葉和中草藥材,。

　　在上一次審議時(shí)，草案規(guī)定,，不得以委托,、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,。據(jù)悉,，有全國人大代表和一些部委提出異議,，認(rèn)為委托,、貼牌方式是國際通用的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止,，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，且對進(jìn)口乳粉而言，生產(chǎn)企業(yè)也很容易以合資,、合作等方法來規(guī)避,。因此，法律委員會(huì)經(jīng)過研究后,，在三審稿中取消了禁止委托,、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規(guī)定,。

　　所謂奶粉分裝,，是指大桶奶粉進(jìn)口后，在國內(nèi)灌裝和銷售,。有專家認(rèn)為,，這種做法中間多個(gè)步驟存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，嬰幼兒乳粉爆出的質(zhì)量問題,，很多都出在分裝生產(chǎn)上,，這也是此次禁令出臺(tái)的主要原因。

　　乳業(yè)專家宋亮告訴記者,，在“一帶一路”和更多自貿(mào)區(qū)獲批的大背景下,，乳業(yè)也要越來越放開，需要遵守國際市場的慣例,，因此在新一次審議中允許了委托和貼牌,，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工,。而分裝確實(shí)會(huì)存在“二次污染”的隱患，國際上也沒有這種做法,，所以需要將其禁止,。

　　此外，修訂草案還增加規(guī)定,，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊,。

　　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品，現(xiàn)行食品安全法和修訂草案二審稿沒有對這類食品作出規(guī)定,。為保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全,，一直以來，我國對這類食品按藥品實(shí)行注冊管理,，目前共批準(zhǔn)69個(gè)腸內(nèi)營養(yǎng)制劑的藥品批準(zhǔn)文號(hào),。

　　在要求特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實(shí)施注冊管理的同時(shí)，草案還規(guī)定,，注冊時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝,、標(biāo)簽,、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料,。

　　另外,，針對保健食品標(biāo)簽、說明書的管理,，草案明確,，保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效,。保健食品的標(biāo)簽,、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí),，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群,、不適宜人群,、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”,。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽,、說明書相一致。