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　　2月2日,，《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(簡稱《意見》)正式公布，明確進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上,。并要求加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例,，待條件成熟時推動上升為法律,。

　　眾所周知，我國財政轉(zhuǎn)移支付長期處于專項轉(zhuǎn)移支付大于一般轉(zhuǎn)移支付狀況,，且存在轉(zhuǎn)移支付不夠合理,、一般性轉(zhuǎn)移支付項目種類多,、目標多元，均等化功能弱化等結(jié)構(gòu)性問題,。尤其專項轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬,，分配使用不夠科學(xué);一些項目行政審批色彩較濃，與簡政放權(quán)改革要求不符,，地方配套壓力較大,，財政統(tǒng)籌能力較弱等等，這種財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀既不利于調(diào)動地方政府理財積極性,，也不利于發(fā)揮財政資金支持經(jīng)濟發(fā)展作用,，尤其專項資金過多還會誘發(fā)官員腐敗問題。

　　而此次改革,，提高一般財政轉(zhuǎn)移支付比例,，并壓縮專項財政轉(zhuǎn)移支付項目和支付比例，看準了多年來財政轉(zhuǎn)移支付問題的要害,，對提高財政資金使用效益,、推動地方經(jīng)濟發(fā)展,、實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配,、進一步提高地方理財積極性等方面將發(fā)揮作用。

　　首先,，《意見》適合當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑客觀經(jīng)濟形勢的需要,，有利于科學(xué)、合理使用財政資金,。財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,，受當(dāng)前經(jīng)濟增長放緩因素影響，我國財政收入增長滑入23年最低水平,，財政收入兩位數(shù)高增長現(xiàn)象將成歷史,，這需要中央政府統(tǒng)籌財政資金使用，把有限的財政資金用在最需要的地方,，反對鋪張浪費,，花好錢辦好事，把確實需要解決的民生問題解決好,。

　　其次,，《意見》切合當(dāng)前我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡客觀現(xiàn)實，有利保證地方政府履職功能正常發(fā)揮,。我國是一個人口多,、地域廣，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的國家,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重;中央政府支出規(guī)模相對較小,，大部分支出在地方實現(xiàn),，只有加大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，才能從根本上彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口,，且不規(guī)定具體用途,，地方政府可統(tǒng)籌安排資金，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,，實現(xiàn)中央政府與地方政府財權(quán)與事權(quán)相匹配,，把該用的錢用好用活，充分發(fā)揮財政資金最大社會效能,，尤其可提高地方政府理財積極性,。

　　再次，《意見》符合當(dāng)前中央政府權(quán)力下放,、反腐敗等現(xiàn)實需要,，有利遏制“跑部錢進”等尋租活動猖獗的混亂局勢。過去,，由于專項財政轉(zhuǎn)移支付項目較多,，涉及農(nóng)林水、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè)、交通運輸,、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,，要求做到專款專用,，出發(fā)點是好的,，政策目標是明確的，但由于相應(yīng)監(jiān)管機制不健全,，尤其受信息不對稱等因素影響,，基層政府在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致虛報冒領(lǐng),、擠占挪用等問題時有發(fā)生,，致使財政專項資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，并滋生了權(quán)力尋租行為,。比如一些地方政府為支取財政專項資金,，削尖腦袋“跑部錢進”，專項資金變成了“權(quán)項資金”,，既使部分財政資金中飽了腐敗者私囊,，導(dǎo)致了財政資金浪費，使各地財政投入差距拉大,，也嚴重敗壞了社會風(fēng)氣,，引發(fā)了社會不滿情緒,。

　　這次《意見》進一步明確了轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，并完善其增長機制,，清理,、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,，對少量的引導(dǎo)類,、救濟類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持,，以實現(xiàn)特定政策目標,，并且規(guī)定專項轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項目建設(shè),，有效確保了財政專項轉(zhuǎn)移支付“專項使用”,。這樣，原來“跑步錢進”的動力會有所減弱,，腐敗的空間也會相應(yīng)有所壓縮,。