范恒山說,，區(qū)域規(guī)劃的編制,，并不像有些人批評(píng)的那樣,，地方想搞什么就搞什么，而是有一定之規(guī)的,，大體是圍繞三條線索來編制,。
第一條線索，基于促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展,。重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,。所以區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域文件的制定，首先一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展,。而重點(diǎn)地區(qū)又分成兩類,，第一類是發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,�,；谶@方面考慮，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見,，推出了促進(jìn)長(zhǎng)三角改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的意見,，編制出臺(tái)了珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要。
接著又適應(yīng)新的形勢(shì)的要求,，推出了一些在全國(guó)相對(duì)發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū),，把它們培育成新的增長(zhǎng)點(diǎn),。比如說北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū),、遼寧沿海地區(qū),。
第二類就是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。這幾年陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)一些貧困地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)的指導(dǎo)性文件,。比如促進(jìn)西藏新疆跨越式發(fā)展的文件,，這個(gè)文件的含金量之高可以說前所未有。僅支援給新疆,、西藏這兩個(gè)地區(qū)的資金就不少,。再比如說推出了促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的意見，出臺(tái)了促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見等等,。這些地區(qū)在我國(guó)來講都是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),。
第二條線索，是基于落實(shí)國(guó)家改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略來編制區(qū)域規(guī)劃,。大家知道,，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān),，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展,，我國(guó)提出了一系列的重大戰(zhàn)略，比如說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略,，資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略等等,。這些都是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展和改革目標(biāo)推出的戰(zhàn)略,，但是實(shí)施起來有難度，甚至有風(fēng)險(xiǎn),。怎么樣把這些戰(zhàn)略落到實(shí)處,？就需要通過一些手段，包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū),，建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)來進(jìn)行探索,。
比如說為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略能得到落實(shí)，國(guó)家發(fā)改委推出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略�,，F(xiàn)在重慶在搞戶籍制度的改革,，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市戶口。當(dāng)時(shí)為什么選重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試點(diǎn),，因?yàn)橹貞c可能是現(xiàn)在全世界最大的直轄市,，有3000多萬(wàn)人。而且重慶很特殊，雖然它是個(gè)城市,，但是實(shí)際上有廣闊的農(nóng)村,，而且有的地方很窮。城鄉(xiāng)差別之大,，在中國(guó)少見,，在世界上也少見。所以我們把它作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革試點(diǎn),。
第二個(gè)例子,，國(guó)家在山東搞了一個(gè)黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在江西搞了一個(gè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),。有的同志說為什么要在山東搞,，江西搞，不在別的地方搞,，山青水秀的地方多得是,。其實(shí)不然，這是經(jīng)過認(rèn)真的比照研究論證的,。比如說黃河三角洲,，黃河三角洲是黃河的出海口,，在山東的東瀛,、賓州這一帶。這一塊,，當(dāng)年小浪底等工程沒有上馬的時(shí)候,，泥沙的淤積是非常嚴(yán)重的，每年沖擊產(chǎn)生的土地大概有三,、五萬(wàn)畝,。后來黃河上修了水利，修了一些排沙,、調(diào)沙,、清淤的工程后，黃河的水好了一些,，沖的泥沙就少了一點(diǎn),，但是現(xiàn)在每年還能沖出近萬(wàn)畝的田地出來。
現(xiàn)在中國(guó)缺土地,，而黃河三角洲這塊土地可以被看成我國(guó)最年輕的土地,。而且這塊土地資源非常豐富，有石油天然氣,，有鹽鹵資源,。一有資源，二有土地,，這就具備發(fā)展的條件,。但是這個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境很差，因?yàn)樗呛Ｋ疀_刷出來的,，鹽堿地多,。在這么一塊地方，有資源,，有條件開發(fā),，但是生態(tài)環(huán)境非常脆弱。如果用它做一個(gè)實(shí)驗(yàn),，就可能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)給和起來,，為全國(guó)探索出一條新路。
再說江西鄱陽(yáng)湖,。它是我國(guó)五大淡水湖之一,，而且是五大淡水湖中現(xiàn)在唯一能維持二三等級(jí)水的。而且鄱陽(yáng)湖有大片的濕地,，被世界相關(guān)的組織始終盯住,，具有世界影響。但是他所處的江西是發(fā)展中的地區(qū),，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來講,，基本上在中部六省中間排倒數(shù)第一或者倒數(shù)第二。中國(guó)現(xiàn)在就這么一湖清水了,，而江西正處在發(fā)展過程中,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是它的首要任務(wù),。如果不把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好,，這湖清水就完蛋了。所以發(fā)改委所面臨的一個(gè)任務(wù)就是既要使江西發(fā)展起來走工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，又要把這湖清水保護(hù)好,。怎么辦,？就給它一個(gè)約束，構(gòu)建一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū),，就是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),。所以有的時(shí)候在方法上你要約束它，就給它戴高帽子,，這個(gè)帽子一戴上它就自然受了約束,，跟資源節(jié)約型社會(huì),、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)連在了一起。
第三個(gè)例子,，在安徽現(xiàn)在推出了一個(gè)皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),。安徽在中部來說，經(jīng)濟(jì)不怎么發(fā)達(dá),，很多指標(biāo)前幾年基本上也是排倒數(shù)第一,。長(zhǎng)江流經(jīng)安徽這一帶的八百里，叫做皖江,，涉及八九個(gè)城市,，是安徽的核心地區(qū)。這一塊地區(qū)怎么做強(qiáng)做大,，安徽人一直在找思路,。
發(fā)改委經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一安徽毗鄰長(zhǎng)三角,，第二它有很多的資源,、投資來自于長(zhǎng)三角，第三安徽本身具有自主創(chuàng)新的基礎(chǔ),，如奇瑞汽車,。我國(guó)要承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個(gè)地方如果真正搞起來以后,，它就為全國(guó)提供了一個(gè)示范,。
第三條線索是基于深化區(qū)域合作和對(duì)外開放的。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的條件下,，對(duì)于資源土地等等都相對(duì)短缺的地區(qū)來講,，最有效的拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的途徑是區(qū)域合作和對(duì)外開放。所以現(xiàn)在總提要充分利用兩個(gè)資源兩種市場(chǎng),。日本是個(gè)小島,，不但能夠生存和發(fā)展，還走到了世界的前列,，很大程度上是通過利用別人的資源和市場(chǎng),。中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展快，但是消耗也快,。石油進(jìn)口達(dá)到55%以上,，水泥用量達(dá)到世界產(chǎn)量的60%。在這種大規(guī)模消耗資源的前提下,，發(fā)改委推出了一系列的經(jīng)濟(jì)區(qū),、開放區(qū)、示范區(qū),。
一個(gè)例子,，江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,。江蘇是南方地區(qū)，但是江蘇跟北方地區(qū)山東緊密相連,，尤其是連云港,。這個(gè)地方對(duì)于國(guó)人來說，它是連接南北,，承東啟西的中心點(diǎn),，有利于開展東中西的合作,。從國(guó)際上來講,，它是歐亞大陸橋的橋頭堡。連云港,、南通,、鹽城這一帶的發(fā)展戰(zhàn)略，就是基于深化國(guó)內(nèi)的區(qū)域合作,，深化對(duì)外開放而提出的,。而且對(duì)于江蘇本身來講，蘇南蘇北發(fā)展也不平衡,。所以江蘇沿海地區(qū)戰(zhàn)略的提出,，對(duì)于江蘇本身也具有十分重要的意義。
