范恒山說,，區(qū)域規(guī)劃的編制,，并不像有些人批評的那樣，地方想搞什么就搞什么,，而是有一定之規(guī)的,，大體是圍繞三條線索來編制,。
第一條線索，基于促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展,。重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐,。所以區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域文件的制定，首先一個出發(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展,。而重點(diǎn)地區(qū)又分成兩類,，第一類是發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動作用�,；谶@方面考慮,，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見，推出了促進(jìn)長三角改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的意見,，編制出臺了珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要,。
接著又適應(yīng)新的形勢的要求，推出了一些在全國相對發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū),，把它們培育成新的增長點(diǎn),。比如說北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū),、遼寧沿海地區(qū),。
第二類就是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,。這幾年陸續(xù)出臺了促進(jìn)一些貧困地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)的指導(dǎo)性文件。比如促進(jìn)西藏新疆跨越式發(fā)展的文件,，這個文件的含金量之高可以說前所未有,。僅支援給新疆、西藏這兩個地區(qū)的資金就不少,。再比如說推出了促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的意見,，出臺了促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的意見等等。這些地區(qū)在我國來講都是相對欠發(fā)達(dá)地區(qū),。
第二條線索,，是基于落實國家改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略來編制區(qū)域規(guī)劃。大家知道,，為了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,，為了實現(xiàn)改革攻堅，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展,，我國提出了一系列的重大戰(zhàn)略,，比如說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的建設(shè)戰(zhàn)略,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略等等。這些都是國家為了實現(xiàn)既定的發(fā)展和改革目標(biāo)推出的戰(zhàn)略,，但是實施起來有難度,，甚至有風(fēng)險。怎么樣把這些戰(zhàn)略落到實處,？就需要通過一些手段,，包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)實驗區(qū)來進(jìn)行探索,。
比如說為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略能得到落實,，國家發(fā)改委推出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略。現(xiàn)在重慶在搞戶籍制度的改革,，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市戶口,。當(dāng)時為什么選重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試點(diǎn)，因為重慶可能是現(xiàn)在全世界最大的直轄市,，有3000多萬人,。而且重慶很特殊，雖然它是個城市,，但是實際上有廣闊的農(nóng)村,，而且有的地方很窮。城鄉(xiāng)差別之大,，在中國少見,，在世界上也少見,。所以我們把它作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革試點(diǎn)。
第二個例子,，國家在山東搞了一個黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),，在江西搞了一個鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。有的同志說為什么要在山東搞,，江西搞,，不在別的地方搞，山青水秀的地方多得是,。其實不然,，這是經(jīng)過認(rèn)真的比照研究論證的。比如說黃河三角洲,，黃河三角洲是黃河的出�,？冢谏綎|的東瀛,、賓州這一帶,。這一塊，當(dāng)年小浪底等工程沒有上馬的時候,，泥沙的淤積是非常嚴(yán)重的,，每年沖擊產(chǎn)生的土地大概有三、五萬畝,。后來黃河上修了水利,，修了一些排沙、調(diào)沙,、清淤的工程后，黃河的水好了一些,，沖的泥沙就少了一點(diǎn),，但是現(xiàn)在每年還能沖出近萬畝的田地出來。
現(xiàn)在中國缺土地,，而黃河三角洲這塊土地可以被看成我國最年輕的土地,。而且這塊土地資源非常豐富，有石油天然氣,，有鹽鹵資源,。一有資源，二有土地,，這就具備發(fā)展的條件,。但是這個地方的生態(tài)環(huán)境很差，因為它是海水沖刷出來的,，鹽堿地多,。在這么一塊地方,，有資源，有條件開發(fā),，但是生態(tài)環(huán)境非常脆弱,。如果用它做一個實驗，就可能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)給和起來,，為全國探索出一條新路,。
再說江西鄱陽湖。它是我國五大淡水湖之一,，而且是五大淡水湖中現(xiàn)在唯一能維持二三等級水的,。而且鄱陽湖有大片的濕地，被世界相關(guān)的組織始終盯住,，具有世界影響,。但是他所處的江西是發(fā)展中的地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來講,，基本上在中部六省中間排倒數(shù)第一或者倒數(shù)第二,。中國現(xiàn)在就這么一湖清水了，而江西正處在發(fā)展過程中,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化是它的首要任務(wù)。如果不把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好,，這湖清水就完蛋了,。所以發(fā)改委所面臨的一個任務(wù)就是既要使江西發(fā)展起來走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路,，又要把這湖清水保護(hù)好。怎么辦,？就給它一個約束,，構(gòu)建一個實驗區(qū)，就是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),。所以有的時候在方法上你要約束它,，就給它戴高帽子，這個帽子一戴上它就自然受了約束,，跟資源節(jié)約型社會,、環(huán)境友好型社會的建設(shè)連在了一起。
第三個例子,，在安徽現(xiàn)在推出了一個皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),。安徽在中部來說，經(jīng)濟(jì)不怎么發(fā)達(dá),，很多指標(biāo)前幾年基本上也是排倒數(shù)第一,。長江流經(jīng)安徽這一帶的八百里,，叫做皖江，涉及八九個城市,，是安徽的核心地區(qū),。這一塊地區(qū)怎么做強(qiáng)做大，安徽人一直在找思路,。
發(fā)改委經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，第一安徽毗鄰長三角，第二它有很多的資源,、投資來自于長三角,，第三安徽本身具有自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，如奇瑞汽車,。我國要承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，這個地方如果真正搞起來以后，它就為全國提供了一個示范,。
第三條線索是基于深化區(qū)域合作和對外開放的,。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的條件下，對于資源土地等等都相對短缺的地區(qū)來講,，最有效的拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的途徑是區(qū)域合作和對外開放,。所以現(xiàn)在總提要充分利用兩個資源兩種市場。日本是個小島,，不但能夠生存和發(fā)展,，還走到了世界的前列，很大程度上是通過利用別人的資源和市場,。中國現(xiàn)在發(fā)展快,，但是消耗也快。石油進(jìn)口達(dá)到55%以上,，水泥用量達(dá)到世界產(chǎn)量的60%,。在這種大規(guī)模消耗資源的前提下，發(fā)改委推出了一系列的經(jīng)濟(jì)區(qū),、開放區(qū)、示范區(qū),。
一個例子,，江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇是南方地區(qū),，但是江蘇跟北方地區(qū)山東緊密相連,，尤其是連云港。這個地方對于國人來說,，它是連接南北,，承東啟西的中心點(diǎn),，有利于開展東中西的合作。從國際上來講,，它是歐亞大陸橋的橋頭堡,。連云港、南通,、鹽城這一帶的發(fā)展戰(zhàn)略,，就是基于深化國內(nèi)的區(qū)域合作，深化對外開放而提出的,。而且對于江蘇本身來講,，蘇南蘇北發(fā)展也不平衡。所以江蘇沿海地區(qū)戰(zhàn)略的提出,，對于江蘇本身也具有十分重要的意義,。
