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發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)解決兩極差別 |
范恒山表示,，說(shuō)到區(qū)域經(jīng)濟(jì),，自然要談到區(qū)域問(wèn)題,。就是區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題,。它的核心是地區(qū)的兩極差別問(wèn)題,。所以我們常常說(shuō)的,，解決區(qū)域問(wèn)題,，就是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題,，關(guān)鍵是解決兩極差別問(wèn)題,。
改革開(kāi)放初,，我國(guó)面對(duì)的是一個(gè)比較貧窮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。迅速把國(guó)家發(fā)展起來(lái)是當(dāng)務(wù)之急,，從沿海區(qū)的地理環(huán)境所具備的經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的因素出發(fā),，我們提出鼓勵(lì)沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)的發(fā)展方針。按照這么一個(gè)思路,，推出了一些改革舉措,，包括建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放十多個(gè)沿海城市,。
隨著這些政策的不斷擴(kuò)展,，不斷走向深入，東部地區(qū),，特別是沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái),。同時(shí)在一定程度上也帶動(dòng)了其他地區(qū)的發(fā)展。正是以沿海地區(qū)為基本支撐的這些地區(qū)的發(fā)展,，所以在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),，迅速地改變了中國(guó)比較貧窮落后的狀況,，開(kāi)始走向繁榮富強(qiáng)之路。但是沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)以后,，造成了生產(chǎn)資料,、生產(chǎn)要素自覺(jué)不自覺(jué)的這一地區(qū)轉(zhuǎn)移，最后導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題就是地區(qū)差距越來(lái)越大,。特別是相對(duì)于在改革開(kāi)放之前,，基本上大家都趨于平衡發(fā)展，普遍貧窮的狀態(tài),，東部的率先崛起,，與中西部形成了強(qiáng)烈的反差。
到八五時(shí)期,，這個(gè)差距已經(jīng)達(dá)到一個(gè)頂點(diǎn),。尤其是反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距上，東部要高出中西部五六個(gè)百分點(diǎn),。面臨著這么一個(gè)越來(lái)越不平衡的狀況,，從九五開(kāi)始，中央決定把促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)縮小兩極差距作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),。從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始推出了一系列的重大舉措,。首先開(kāi)始搞八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，接著又陸續(xù)提出了一些重大的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略,。
到上世紀(jì)90年代末,，我們提出推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。接著2003年又提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，2006年提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起,。這三條再加上從改革開(kāi)放初期所采取的鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，就構(gòu)成了中國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略,。這個(gè)戰(zhàn)略簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，就是四句話：推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，促進(jìn)中部地區(qū)崛起,，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展。到十六屆六中全會(huì)通過(guò)決議,，把這概括為區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
這個(gè)總體戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)該說(shuō)效果非常明顯,，它的確是改變了八五時(shí)期東中西增長(zhǎng)差距越來(lái)越大的格局,。盡管沒(méi)有根本改變實(shí)質(zhì)性差別越來(lái)越大的狀況，但是在速度上已經(jīng)開(kāi)始縮小了,。但是我們注意到,，四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我們這么大的中國(guó)來(lái)講,，它的空間仍然偏大。比如說(shuō)西部現(xiàn)在是“十加二”,，典型的十個(gè)西部地區(qū),，再加上內(nèi)蒙、廣西比照西部政策,。加起來(lái)是十二個(gè)省區(qū),，占到國(guó)土面積的70%以上，大半個(gè)中國(guó)被劃成了西部,。
在這么一個(gè)大的空間上來(lái)實(shí)施一個(gè)政策,，仍然顯得比較宏觀。所以從十一五開(kāi)始,，國(guó)家開(kāi)始加大區(qū)域政策細(xì)化的力度,。從不同地方的實(shí)際出發(fā)，著力于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，陸續(xù)推出了一系列的區(qū)域規(guī)劃文件,。到現(xiàn)在為止出臺(tái)了50多個(gè)關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)性文件和相關(guān)的方案。這個(gè)政策的密集程度之高前所未有,。正是對(duì)一個(gè)個(gè)地區(qū)進(jìn)行細(xì)化,，所以增強(qiáng)了政策的針對(duì)性、可操作性,，增加了它的有效性,。
