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發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟解決兩極差別 |
范恒山表示，說到區(qū)域經(jīng)濟,，自然要談到區(qū)域問題,。就是區(qū)域發(fā)展不平衡問題。它的核心是地區(qū)的兩極差別問題,。所以我們常常說的,，解決區(qū)域問題，就是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,，關(guān)鍵是解決兩極差別問題,。
改革開放初，我國面對的是一個比較貧窮的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,。迅速把國家發(fā)展起來是當(dāng)務(wù)之急,，從沿海區(qū)的地理環(huán)境所具備的經(jīng)濟等各個方面的因素出發(fā)，我們提出鼓勵沿海地區(qū)率先發(fā)展起來的發(fā)展方針,。按照這么一個思路,，推出了一些改革舉措，包括建經(jīng)濟特區(qū),，開放十多個沿海城市,。
隨著這些政策的不斷擴展,，不斷走向深入，東部地區(qū),，特別是沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來,。同時在一定程度上也帶動了其他地區(qū)的發(fā)展。正是以沿海地區(qū)為基本支撐的這些地區(qū)的發(fā)展,，所以在不長的時間內(nèi),，迅速地改變了中國比較貧窮落后的狀況，開始走向繁榮富強之路,。但是沿海地區(qū)率先發(fā)展起來以后,，造成了生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素自覺不自覺的這一地區(qū)轉(zhuǎn)移,，最后導(dǎo)致了一個問題就是地區(qū)差距越來越大,。特別是相對于在改革開放之前，基本上大家都趨于平衡發(fā)展,，普遍貧窮的狀態(tài),，東部的率先崛起，與中西部形成了強烈的反差,。
到八五時期,，這個差距已經(jīng)達到一個頂點。尤其是反映在經(jīng)濟增長的差距上,，東部要高出中西部五六個百分點。面臨著這么一個越來越不平衡的狀況,，從九五開始,，中央決定把促進區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)縮小兩極差距作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。從那個時候開始推出了一系列的重大舉措,。首先開始搞八七扶貧攻堅計劃,，接著又陸續(xù)提出了一些重大的促進區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。
到上世紀(jì)90年代末,，我們提出推進西部大開發(fā),。接著2003年又提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，2006年提出促進中部地區(qū)崛起,。這三條再加上從改革開放初期所采取的鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略,，就構(gòu)成了中國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略簡單來說,，就是四句話：推進西部大開發(fā),，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起,，鼓勵東部率先發(fā)展,。到十六屆六中全會通過決議,，把這概括為區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
這個總體戰(zhàn)略的實施應(yīng)該說效果非常明顯,，它的確是改變了八五時期東中西增長差距越來越大的格局,。盡管沒有根本改變實質(zhì)性差別越來越大的狀況，但是在速度上已經(jīng)開始縮小了,。但是我們注意到,，四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對我們這么大的中國來講，它的空間仍然偏大,。比如說西部現(xiàn)在是“十加二”,，典型的十個西部地區(qū)，再加上內(nèi)蒙,、廣西比照西部政策,。加起來是十二個省區(qū)，占到國土面積的70%以上,，大半個中國被劃成了西部,。
在這么一個大的空間上來實施一個政策，仍然顯得比較宏觀,。所以從十一五開始,，國家開始加大區(qū)域政策細化的力度。從不同地方的實際出發(fā),，著力于發(fā)揮比較優(yōu)勢,，陸續(xù)推出了一系列的區(qū)域規(guī)劃文件。到現(xiàn)在為止出臺了50多個關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)性文件和相關(guān)的方案,。這個政策的密集程度之高前所未有,。正是對一個個地區(qū)進行細化，所以增強了政策的針對性,、可操作性,，增加了它的有效性。
