摘自《中國影子銀行監(jiān)管研究》,，閻慶民 李建華
著,，中國人民大學(xué)出版社2014年4月出版。
本書旨在區(qū)分廣義和狹義影子銀行的基礎(chǔ)上,，界定影子銀行的范圍,。廣義影子銀行指傳統(tǒng)銀行體系之外的信用中介體系；狹義影子銀行指具有期限錯配,、流動性風(fēng)險,、信用轉(zhuǎn)換和高杠桿特點(diǎn)的，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險和監(jiān)管套利的非銀行信用中介體系,。廣義影子銀行規(guī)模的擴(kuò)大對宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定并不會產(chǎn)生必然影響,，只有狹義影子銀行才可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，需要密切監(jiān)管,，加強(qiáng)風(fēng)險防范,。
影子銀行是一個中性概念，其產(chǎn)生有客觀必然性,。從供給角度來說,，資本逐利、金融創(chuàng)新和監(jiān)管套利是直接動機(jī),，而充裕的全球流動性和國內(nèi)高儲蓄率提供了資金來源,；從需求角度來說，正規(guī)金融體系受到信貸規(guī)模,、存貸比和資本充足率等監(jiān)管,，無法完全滿足地方政府、房地產(chǎn)行業(yè)和中小企業(yè)旺盛的融資需求,。影子銀行客觀上拓寬了投融資渠道,，提高了融資效率，推動了商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,，促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，并昭示了金融體系內(nèi)在缺陷及未來發(fā)展方向。
中國影子銀行的背景,、特點(diǎn)與國外差別較大,，歐美發(fā)達(dá)國家的影子銀行多表現(xiàn)為資產(chǎn)證券化和回購等業(yè)務(wù),，而中國影子銀行大多數(shù)本質(zhì)上仍然是信貸和類貸款業(yè)務(wù)，且受到嚴(yán)格監(jiān)管,，不屬于狹義的影子銀行,。金融市場的創(chuàng)新業(yè)務(wù)是引發(fā)金融危機(jī)的主要原因，是歐美影子銀行的主要組成部分,，這些業(yè)務(wù)在中國尚處起步階段,，規(guī)模不是很大，但需要密切關(guān)注,。在界定定義基礎(chǔ)上,，本書嘗試量化我國影子銀行的規(guī)模。按風(fēng)險識別和監(jiān)管的要求客觀界定影子銀行,，不宜夸大其規(guī)模,。在影子銀行規(guī)模的測算上，根據(jù)影子銀行的判斷標(biāo)準(zhǔn)對各種非銀行金融機(jī)構(gòu)及非金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)行分析,，判斷其是否具有影子銀行特征,。
風(fēng)險防范方面，近年來中國影子銀行規(guī)模不斷擴(kuò)大,，與證券,、信托、保險等相互交融,，使金融體系風(fēng)險不斷積累,，給經(jīng)濟(jì)帶來一定負(fù)面影響。影子銀行業(yè)務(wù)所具有的期限轉(zhuǎn)換,、流動性轉(zhuǎn)換,、信用風(fēng)險轉(zhuǎn)移和高杠桿等特征使其具有較高的系統(tǒng)性風(fēng)險隱患,。中國影子銀行和傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)交織在一起,，增大了風(fēng)險傳染的可能。在現(xiàn)有的法律和會計框架下,，這部分風(fēng)險還不能被有效識別和監(jiān)測,，造成銀行風(fēng)險的低估。影子銀行的隱蔽性催生大量的關(guān)聯(lián)貸款,，以貸謀私,、勾結(jié)貸款增大了銀行體系風(fēng)險，助長了金融業(yè)違法行為的滋生,。影子銀行體系通過監(jiān)管套利削弱了《巴塞爾協(xié)議》等微觀審慎監(jiān)管的效果,。此外，影子銀行體系不斷膨脹促使利益格局的固化,，增大了金融監(jiān)管和改革的難度,。
加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管有利于維護(hù)金融穩(wěn)定,，也有利于為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。影子銀行的產(chǎn)生和擴(kuò)張是一種市場自覺行為,，客觀上說有銀行就有影子,，無法消除。因此,，治理影子銀行不能光用堵的辦法,，還要從體制、機(jī)制的源頭上入手,，采取“疏堵結(jié)合,、以疏為主”的原則，趨利避害,。
加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管還需要“分類監(jiān)管”,，對不同類別的影子銀行采取相對應(yīng)的監(jiān)管方式，將微觀審慎監(jiān)管和宏觀審慎監(jiān)管相結(jié)合,，提高監(jiān)管效率,。對于廣文影子銀行的類銀行業(yè)務(wù)，由于存在信用創(chuàng)造,，容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險,，可以納入正常的信貸體系管理，加強(qiáng)微觀審慎監(jiān)管,；對于狹義的影子銀行,，可以采取宏觀審慎監(jiān)管的辦法，開發(fā)出合適的宏觀審慎監(jiān)管工具進(jìn)行監(jiān)管,，避免直接通過數(shù)量和價格的控制增大福利損失,，傷害實體經(jīng)濟(jì)；對于新出現(xiàn)的,、游離于現(xiàn)有監(jiān)管之外的債務(wù),，例如互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等,，需要納入監(jiān)管范圍,，防范風(fēng)險傳染。此外還要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào),，出臺適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管法律,、法規(guī)，保持監(jiān)管的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性和一致性,。加強(qiáng)橫向監(jiān)管協(xié)調(diào)，“一行三會”建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制,，避免監(jiān)管協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的行業(yè)保護(hù)。建立和健全中央和地方兩級監(jiān)管體系,，加強(qiáng)兩級監(jiān)管的協(xié)調(diào),。界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，將一些游離于監(jiān)管之外的影子銀行真正管起來,，做到風(fēng)險隔離,、避免溢出效應(yīng)。
最后,，對影子銀行的監(jiān)管要與金融改革相結(jié)合,。要進(jìn)一步深化金融體制改革，完善金融市場體系,，加快推進(jìn)利率市場化,，健全多層次資本市場體系，從供給和需求方面做好分流,，有效管控影子銀行的規(guī)模和風(fēng)險,。
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