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從首都到地方

世界上的國家越來越多，民主國家也越來越多,。政黨內(nèi)外的權(quán)力競爭提供給公民更多的選擇,，即使在專制國家,，當權(quán)者分享權(quán)力的壓力也越來越大。選舉和公投都更加頻繁,，當權(quán)者面對著更多的監(jiān)督和競爭,。上述所有趨勢都表明了權(quán)力的再分配，表明了權(quán)力正在從老牌行為體手中分散到更多競爭者手中,。
　　與此同時,，權(quán)力也在從首都、從最高行政機構(gòu)手中轉(zhuǎn)移到州和地方政府手中,，這是當前的又一全球性趨勢,。
　　以英國為例，其政治體系以穩(wěn)定著稱,。保守黨和工黨輪流執(zhí)政,，中間派小黨自由民主黨在議會中占有少量席位。當兩大主要政黨均沒能獲得多數(shù)席位,，形成懸峙議會時,，一方可以通過與自由民主黨結(jié)盟形成多數(shù)派，2010年就曾出現(xiàn)過這樣的情況,。這種結(jié)盟談判雖然嚴肅,，卻比與五六個政黨同時談判結(jié)成議會多數(shù)派聯(lián)盟要簡單得多。
　　在英國,，這三個政黨控制了下議院中的多數(shù)席位,。在現(xiàn)行選舉制度下，其他政黨很難打破這種局面,。那么我們該如何解釋近年來眾多黨派的出現(xiàn)呢,？與傳統(tǒng)情況相比，當前的英國政治圖景更為多元,，英國獨立黨,、英國國家黨、蘇格蘭民族黨,、新芬黨,、北愛爾蘭統(tǒng)一黨和威爾士黨等紛紛登上政治舞臺。這些政黨中有地區(qū)性政黨，也有極端政黨,。在過去20年中,，它們已經(jīng)有了自己的票選官員，也得到了媒體的關(guān)注和信任,。它們之所以能做到這些,，還要感謝新選舉出的機構(gòu)。1998年,，經(jīng)過大范圍的政治改革,，蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭議會的自治權(quán)增強,，從英國議會手中接管了部分法定權(quán)力,。與此同時，歐盟成員國都有資格參加歐洲議會選舉,，選舉采用的比例代表制為眾多小黨打開了贏得席位的大門,。英國獨立黨對歐盟成員國資格能夠給英國帶來的好處持懷疑態(tài)度，但它能夠興起卻是因為參加了歐洲議會選舉,。排外的極右翼政黨英國國家黨在2009年贏得了歐洲議會的兩個席位,。從席位數(shù)量來看，這只是一個很小的勝利,，但就信譽而言,，這對于一個被主流政黨所鄙視的小黨來說卻是一個重大的突破。
　　無獨有偶,，在西班牙,，自1978年實行民主開始，兩大政黨人民黨和工人社會黨就輪流執(zhí)政,。但是像英國一樣,，西班牙也有重要的地區(qū)性政黨，地方政府（包括加泰羅尼亞自治區(qū)政府和巴斯克自治區(qū)政府）不斷成功地從西班牙政府手中爭取到越來越多的自治權(quán),。在意大利,，北部同盟黨和其他地區(qū)性政治團體也取得了同樣的成功。
　　歐洲議會為歐盟所有27個成員國的小黨開辟了政治參與的道路,。歐洲議會是否有實權(quán)并不那么重要,，重要的是它為小黨提供了在國內(nèi)獲得合法性并獨立生存發(fā)展的途徑。與此同時,，權(quán)力下放已經(jīng)成為一種國際趨勢,。意大利早在20世紀70年代就選舉成立了地區(qū)性議會。法國也在1982年效仿了這一做法,。比利時于1993年開始實行聯(lián)邦制，設立了地區(qū)議會,。20世紀70~90年代,，芬蘭,、愛爾蘭、新西蘭和挪威都選舉成立了地方一級的機構(gòu),。在一些國家,，官員經(jīng)選舉產(chǎn)生的自治市的數(shù)量增加了：1994年，玻利維亞自治市的數(shù)量翻了一番,，其權(quán)力范圍也拓展了,。
　　拉丁美洲民主國家的日益增多也促進了權(quán)力下放步伐的加快。在拉丁美洲,，1980~1995年,，由人民直接選舉產(chǎn)生而不是由中央政府任命的地方政府首腦（市長）的數(shù)量從3個增加到了17個。美洲開發(fā)銀行的一項研究發(fā)現(xiàn),，在自1990年開始的15年間,，拉美各國地方政府負責管理的公共支出占總體公共支出的比例從8%上升到了15%。在權(quán)力下放最明顯的國家,，這一比例更高,，在阿根廷、巴西和哥倫比亞達到了約40%,。在菲律賓,、印度尼西亞和愛沙尼亞等國，重要的權(quán)力下放計劃也在進行中,。
　　與此同時,，許多聯(lián)邦制國家對原有的州進行了拆分，新的地方行政和立法機構(gòu)由此產(chǎn)生,。2000年以來,，印度新增加了恰蒂斯加爾邦、北阿坎德邦和賈坎德邦,，特侖甘納邦的成立也在醞釀之中,。1976年至今，在尼日利亞,，州的數(shù)量近乎翻番,，從19個增加到了36個。就連加拿大都拆分了它的西北行政區(qū),，成立了努納武特省,。
　　新的論壇意味著新的機遇。在歐洲,，大批“左翼”政黨,、右翼政黨、綠黨、地方主義政黨和單一議題政黨（有時還包括像海盜黨國際這樣極其古怪的政黨）都利用新的舞臺贏得了聲望,，從傳統(tǒng)政黨手中搶走了選票,。給這些政黨投票不再是沒有意義的，小的組織規(guī)模和非主流的立場不再是它們發(fā)揮作用的障礙,。這些“邊緣”政黨可以破壞,、擾亂、阻礙甚至否決大黨及其聯(lián)盟的決定,。小的“海盜”黨一直存在,，只不過在當今世界上的大多數(shù)民主國家，它們的數(shù)量更多了,，限制大黨選擇的能力也提高了,。
　　地方和地區(qū)性機構(gòu)有了更多權(quán)力，市長和地區(qū)行政首腦的發(fā)展前景與公眾形象也因此發(fā)生了變化,。有時,，他們在全國政治舞臺上的職業(yè)生涯會得到促進；有時,，他們完全可以繞過國家政府行事�,，F(xiàn)在，一些城市和地區(qū)實際對外政策的實施已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的貿(mào)易促進代表團和姐妹城市的范疇,。
　　一些學者認為,，許多城市和地區(qū)現(xiàn)在成功脫離了中央政府的控制，現(xiàn)代版的中世紀城邦秩序正在形成,。

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