陸海新通道建設(shè)全面提速的背后,,合作機(jī)制的創(chuàng)新扮演著關(guān)鍵角色,?!段鞑筷懞P峦ǖ揽傮w規(guī)劃》印發(fā)三年多以來,,陸海新通道已形成國家層面的省部際聯(lián)席會議和地方層面的“13+1”省際聯(lián)席會議等多層級議事協(xié)商機(jī)制。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在通道沿線省區(qū)市調(diào)研發(fā)現(xiàn),,合作機(jī)制的創(chuàng)新,,推動通道“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則,、統(tǒng)一運(yùn)作”,,杜絕各地惡性競爭,促進(jìn)沿線省區(qū)市初步實(shí)現(xiàn)合作共贏,?;鶎油瑫r反映,合作機(jī)制在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度仍有提升空間,,可進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),,推動更高水平合作共建。
“一盤棋”運(yùn)營化解惡性競爭
目前,,西部陸海新通道已形成多層級議事協(xié)商機(jī)制,。其中,,國家層面是由發(fā)改委牽頭,14個國家部委,、5個主要省區(qū)市,、3個央企組成的省部際聯(lián)席會議;地方層面是由重慶牽頭,,覆蓋西部12省區(qū)市,、海南省和廣東湛江市的“13+1”省際聯(lián)席會議,并設(shè)立西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心,,為實(shí)現(xiàn)“共商,、共建、共享”提供重要保障,。
在此基礎(chǔ)上,,西部陸海新通道設(shè)立跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺——陸海新通道運(yùn)營有限公司,由重慶,、廣西,、貴州、甘肅,、寧夏,、新疆、湖南等省區(qū)市合作共建,,并同步成立重慶、貴州,、甘肅,、寧夏、新疆,、湖南等區(qū)域子公司,,按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則,、統(tǒng)一運(yùn)作”原則推進(jìn)通道建設(shè),。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研了解到,西部陸海新通道合作機(jī)制創(chuàng)新,,推動西部地區(qū)形成“一盤棋”,,破解了此前國際物流大通道建設(shè)發(fā)展中的最大難題——各省區(qū)市間的惡性競爭。
在陸海新通道運(yùn)營有限公司大數(shù)據(jù)中心,,可實(shí)時查詢沿線各地鐵路,、港口等實(shí)時信息,并能對沿線省區(qū)市的貨源,、車板,、船期等進(jìn)行調(diào)配,,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。陸海新通道運(yùn)營有限公司董事長王渝培說,,公司已推出“一次委托,、一票到底、一次保險,、一箱到底,、一次結(jié)算”的鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù),通道正向著“通,、暢,、便”目標(biāo)邁進(jìn)。
與其他國際物流大通道類似,,政府補(bǔ)貼也是陸海新通道培育期的重要支撐,,有的通道在發(fā)展過程中,存在各條線路爭搶貨源,、通過高額補(bǔ)貼低價攬貨等惡性競爭現(xiàn)象,。但記者在陸海新通道沿線調(diào)研發(fā)現(xiàn),陸海新通道各條線路上下行補(bǔ)貼基本持平,,惡性競爭亂象基本杜絕,。
合作共贏局面初步形成
在“一盤棋”合作機(jī)制下,西部陸海新通道沿線省區(qū)市合作挖掘西部開放潛能,、提升班列運(yùn)行效率,、推動項(xiàng)目政策落地,初步實(shí)現(xiàn)合作共贏,。
通道沿線省區(qū)市合作挖掘西部地區(qū)開放潛能,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),沿線省區(qū)市各類特色產(chǎn)品,,如甘肅的蘋果,、寧夏的化工產(chǎn)品、重慶的汽車摩托車等,,沿著陸海新通道方便快捷地走向國際市場,,有力帶動西部地區(qū)開發(fā)開放。
同時,,沿線省區(qū)市還合作進(jìn)一步挖掘開放潛能,,合作研發(fā)適合陸海新通道運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品,統(tǒng)一打造“陸海優(yōu)品”品牌,,經(jīng)陸海新通道成功出口,,都已成為當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)新增長點(diǎn)。
沿線省區(qū)市也合作提升班列運(yùn)行效率,。日前,,從甘肅出發(fā)的首列中藥材集拼集運(yùn)班列,,經(jīng)重慶集結(jié)拼箱后抵達(dá)廣西欽州港,順利出口希臘,。蘭州國際陸港管委會主任李建亮說,,西北地區(qū)產(chǎn)品種類相對單一、數(shù)量少,,用戶相對分散,,往往難以成列開行,集拼集運(yùn)模式將各地分散的貨物集結(jié)編組后形成整列發(fā)往目的地,,讓更多西北地區(qū)貨物搭上陸海新通道,。
“陸海新通道集拼集運(yùn)班列的常態(tài)化運(yùn)行,主要得益于合作機(jī)制的有效運(yùn)行,?!蔽鞑筷懞P峦ǖ牢锪骱瓦\(yùn)營組織中心主任劉瑋說,陸海新通道沿線省區(qū)市已合作建成“一主兩輔多節(jié)點(diǎn)”的運(yùn)輸樞紐網(wǎng)絡(luò),,已覆蓋13省49市94個站點(diǎn),,通過“多點(diǎn)集結(jié)”實(shí)現(xiàn)貨源整合分撥,有力提高了班列運(yùn)行效率,。
在此基礎(chǔ)上,,沿線省區(qū)市合作推動政策項(xiàng)目落地。依托省部際聯(lián)席會議和“13+1”省際協(xié)商合作機(jī)制,,陸海新通道沿線省區(qū)市梳理政策訴求清單,,聯(lián)合推動政策項(xiàng)目落地。
比如,,沿線省區(qū)市已聯(lián)合爭取中央部委支持貴陽至南寧,、南寧至崇左等國省干線,以及南寧伶俐物流中心,、重慶交運(yùn)物流基地等項(xiàng)目建設(shè),并支持重慶進(jìn)一步加強(qiáng)物流和運(yùn)營組織中心建設(shè),,進(jìn)一步完善干線鐵路,、港口及物流樞紐集疏運(yùn)體系等,惠及沿線各省區(qū)市,。
基層盼進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)合作機(jī)制
基層反映,,西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議、“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會議等合作機(jī)制,,已在推進(jìn)通道建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用,,未來在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度仍需進(jìn)一步提升。
廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)董事長李延強(qiáng)等反映,,現(xiàn)有合作機(jī)制在應(yīng)對各地鐵路運(yùn)價優(yōu)惠政策不一,、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍未發(fā)揮出更大作用,。比如,鐵路部門對西北地區(qū)班列線路優(yōu)惠力度偏弱,;通道中線,、西線運(yùn)能接近飽和,但各項(xiàng)擴(kuò)能工程尚處于前期工作狀態(tài),。
通道沿線省區(qū)市多位基層干部呼吁,,在現(xiàn)有合作機(jī)制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善常態(tài)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。例如進(jìn)一步加密省際協(xié)商合作聯(lián)席會議召開頻率,,常態(tài)化評估合作開展情況,會商解決遇到的困難和問題,,研究下一步合作方向,。
基層同時建議,合作機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),,相關(guān)部委可著手研究陸海新通道建設(shè)工作分工,,并根據(jù)目前遇到的問題出臺支持通道建設(shè)的相關(guān)政策。沿線地區(qū)政府可分領(lǐng)域進(jìn)一步建立協(xié)商機(jī)制,,共同確定通道建設(shè)框架方案,,將建設(shè)具體方案、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和具體工作職責(zé)納入框架方案,。
比如,,由國家層面推動通道沿線省區(qū)市發(fā)改部門建立協(xié)商機(jī)制,共同加大通道硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,,推動鐵路運(yùn)輸企業(yè)與通道運(yùn)營平臺嘗試開展“量價捆綁”合作的試點(diǎn)工作等,;沿線省區(qū)市商務(wù)部門建立協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)通道沿線地方政府,、海關(guān)及運(yùn)營平臺在招商推介,、貨源組織、通關(guān)便利化,、物流標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化等方面的協(xié)同等,推動更高水平的合作共建,。
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