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臨近春節(jié),，結算工資、回家過年,，是很多務工者最大的期盼,。近日，《經濟參考報》記者在江蘇,、湖北,、寧夏、廣西等地走訪發(fā)現(xiàn),，新老問題疊加導致以建筑領域為代表的農民工欠薪情況仍然不少,，一些地區(qū)出現(xiàn)案件數(shù)量反彈。對此專家建議,，短期應努力實現(xiàn)“清零”,，長期應完善鞏固管理機制，以切實保障農民工權益,。
趙乃育 繪
處置工程建筑領域工資糾紛案件數(shù)量增長
人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2021年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構查處工資類違法案件4.3萬件,，為28.6萬名農民工追償工資35億元,。較2020年同期公布的數(shù)據(jù)，涉案農民工人數(shù)與涉案金額分別增長約20%,、19%,。
記者走訪各地調查發(fā)現(xiàn)，今年建筑行業(yè)依然是欠薪重災區(qū),，一些地方建筑行業(yè)欠薪情況出現(xiàn)反彈,。
截至2021年10月，江蘇省徐州市仲裁機構處理農民工工資爭議案件472件,，涉及金額861萬元,，其中絕大多數(shù)與建筑行業(yè)相關；寧夏各級勞動保障監(jiān)察機構立案查處工資類違法案件112件,，為1090名勞動者追發(fā)工資等1497萬元,，其中超過半數(shù)發(fā)生在工程建筑領域；中部某省全省立案查處建筑業(yè)欠薪案件1058件,，涉及2.06萬人,、3.03億元，同比分別增長70%、14%,、31%,。
“此前5年，欠薪案件數(shù),、涉及人數(shù)和金額數(shù)這3項數(shù)據(jù)都是連續(xù)下降,，2021年出現(xiàn)反彈，這表明治欠壓力仍較大,?！蹦呈∪肆Y源和社會保障廳相關負責人說。
新老問題交織 欠薪難題待解
近年來,，隨著《保障農民工工資支付條例》等勞動法律法規(guī)的深入宣傳與落實,，“全國根治欠薪線索反映平臺”、全天候熱線等渠道的建立,，職工依法維權意識,、維權效果不斷增強，人社部門掌握,、查處的欠薪案件也相應增加,。記者調查發(fā)現(xiàn)，欠薪情況出現(xiàn)反彈主要有幾個原因,。
一是新冠肺炎疫情加大企業(yè)經營壓力,。江蘇省勞動保障監(jiān)察局相關負責人認為，在全球疫情肆虐的背景下,，施工企業(yè)經營壓力較大,，一定程度上影響工資支付。一方面,，工程停工,、推遲復工等情況增多，施工進度推進緩慢,，導致資金回流較慢,；另一方面，停工期人員滯留,、設備設施閑置,，以及大部分項目集中復工時出現(xiàn)的搶人員,、搶材料,、搶工期等現(xiàn)象使得施工成本有所增加。
二是部分房企財務惡化,，加劇欠薪源頭風險,。寧夏回族自治區(qū)勞動保障監(jiān)察局相關負責人表示，一些工地出現(xiàn)工程延期或暫緩現(xiàn)象，用工無效成本增大,，按時足額支付農民工工資存在客觀難度,。
“從我們查處的案件來看，一些房地產企業(yè)的財務問題會造成其拖欠工程款,、材料款,，進而拖欠施工企業(yè)的工程款，形成欠薪風險,?！币晃换鶎痈刹勘硎尽?/p>
三是層層轉包,、矛盾轉嫁問題仍未根治,。武漢市一家通信工程有限公司的總經理陳某于2020年承包武漢市硚口區(qū)部分路段的通信線路遷改工程的管道敷設施工工作。陳某表示,，自己招募了48名農民工,，已于2020年11月完成相關工作，但由于建設單位與陳某的工程公司中間還涉及兩家轉包公司,，陳某與農民工的125萬元被欠工程款被3家公司反復“踢皮球”,，至今仍然索要無門。
“層層轉包,、勞務分包在工程建筑領域仍然存在,，我們小公司承包項目，難以避免成為其他公司的分包商,。但一旦工程款前端環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,，有些中間商會以扣減工資的名義彌補他們的虧空，我們處于末端的包工頭和農民工就會成為受害者,?！标惸痴f。
廣西南寧市人力資源和社會保障局勞動關系和監(jiān)察仲裁科相關負責人表示,，建筑領域的農民工工資保障制度還需要完善,，特別是部分分包行為，缺乏相應監(jiān)管,；而以包代管,、違法分包等現(xiàn)象的存在，導致出現(xiàn)薪資糾紛時難以厘清責任主體,。
還有就是對工程建筑主體單位監(jiān)管有待加強,。“實名制管理,、總包代發(fā)工資,、工資保證金這些舉措都好落地，但欠薪發(fā)生的主要原因往往是拖欠工程款，雖然相關部門明確了工程款支付擔保制度,，但很難完全落地,。”湖北省一位基層干部表示,。
南寧市勞動保障監(jiān)察支隊相關負責人也認為,，勞動監(jiān)察部門對房地產項目業(yè)主的約束不足?！耙郧绊椖繕I(yè)主需要交農民工工資保證金,，現(xiàn)在取消了，改成施工總包單位負總責,，但若出現(xiàn)業(yè)主方資金鏈斷裂的情況,，施工方也拿不到工程款。法律不允許墊資施工,，但應該有一定的預付款,，只是現(xiàn)實中難以落實?！?/p>
此外,，一些培訓機構減員、裁員乃至倒閉,、跑路,，引發(fā)相關欠薪現(xiàn)象。而隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟的發(fā)展,，以農民工為代表的快遞員,、外賣員因沒簽訂勞動合同，也面臨欠薪難維權的問題,。
短期應努力“清零” 長期應完善鞏固管理機制
對于欠薪頑疾,，專家認為，從短期來看,，應聚合各方力量,，采取超常規(guī)措施，對欠薪舉報投訴及時受理,、快速查處,，做到“清零”，即2021年發(fā)生的政府投資工程項目,、國企項目以及各類政府與社會資本合作項目拖欠農民工工資案件盡快清零,，確保被欠薪農民工及時拿到應得的工資返鄉(xiāng)過年。
受訪基層干部建議,，春節(jié)前,，應上下聯(lián)動，開展根治欠薪“集中接訪日”活動,，安排各相關單位專人值班,，聯(lián)合辦公、集中接訪,，直接處理來訪或群訪欠薪問題,。同時應聯(lián)合住建等部門開展拉網(wǎng)式排查，進一步摸清工程建設領域特別是拖欠工程款房地產企業(yè)底數(shù),，掌握勞動用工和工資支付等情況,，集中力量保障農民工工資支付。
加強動態(tài)監(jiān)測,，做好欠薪應急處置工作,。目前多省已開發(fā)上線省級根治欠薪信息平臺、重大勞動爭議排查監(jiān)測預警網(wǎng)絡,，江蘇省人社廳調解仲裁管理處相關負責人認為,，應依托這些工具的“哨點”作用，加強勞動爭議情況動態(tài)監(jiān)測,，確保爭議發(fā)現(xiàn)和預警在早,，防范和化解在先。同時,，專家建議,，應發(fā)揮好農民工工資保證金、政府應急周轉金的兜底作用,，盡快結清相關農民工工資,。
實施“雙包案”工作機制，強化失信聯(lián)合懲戒,。寧夏回族自治區(qū)勞動保障監(jiān)察局相關負責人建議,，建立重大欠薪案件調度和通報機制。對涉及人數(shù)多,、金額大的重大欠薪案件,，組成專案組，掛牌督辦,，一抓到底,，不結案不銷號；各地應綜合運用行政,、刑事和信用等多種懲戒手段,，對連續(xù)發(fā)生重大欠薪投訴舉報的企業(yè)進行約談問責，對重大欠薪違法行為,，依法公開曝光,。
從長期來看,，專家建議強化源頭預防、完善制度,。以《保障農民工工資支付條例》為主體,，不斷完善實名制管理、工資專用賬戶,、按月足額支付,、工資保證金、失信懲戒名單等配套政策制度,，織牢織密根治欠薪“防護網(wǎng)”,。平時既要檢查欠薪案件的處理情況，也要檢查相關制度的落實情況,。
深化普及維權方法,，提升調解仲裁機構服務水平。江蘇省人社廳調解仲裁管理處相關人士建議,，各級仲裁機構應定點聯(lián)系使用勞務派遣用工,、農民工較多的用人單位，組織開展訂單式,、主題式培訓活動,。通過將政策法規(guī)送到用人單位和勞動者身邊，增強用人單位依法用工的自覺性,，提高勞動者依法理性維權的意識,，提升企業(yè)內部爭議預防調解工作水平。
多部門協(xié)同強化日常執(zhí)法檢查力度,?！白〗ā⒔煌?、水利,、農業(yè)、農村等各部門要從源頭上治理工程款的拖欠問題,，確?！嫌斡兴,！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)勞動保障監(jiān)察局相關負責人說,。
（本稿由記者樂文婉,、謝建雯,、鄭生竹、農冠斌采寫）
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欠薪難題需強力糾治 管理機制應鞏固完善
近日,，記者走訪發(fā)現(xiàn),，新老問題疊加導致以建筑領域為代表的農民工欠薪情況仍然不少，一些地區(qū)出現(xiàn)案件數(shù)量反彈,。
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