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　　最近“渤海銀行儲戶存款被挪用”事件成為輿論熱點,。江蘇兩家企業(yè)存入渤海銀行南京分行的28億元資金,，在儲戶不知情的情況下，被該銀行挪作第三方貸款質(zhì)押物而無法支取,，其中5億元更因第三方無法還貸而被銀行當作質(zhì)押物劃扣,。

　　10月24日,，渤海銀行發(fā)布聲明稱，在與相關(guān)企業(yè)日常業(yè)務辦理過程中,，南京分行發(fā)現(xiàn)企業(yè)間異常行為,，已向公安機關(guān)報案，依法尋求司法解決,。

　　這起銀行票據(jù)案,，再次暴露出個別銀行內(nèi)控機制存在的風險隱患，引發(fā)銀行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注,。相關(guān)專家表示,，這一事件已給個別銀行風險管控制度建設(shè)以及風險管控制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)敲響了警鐘，專家呼吁堅決堵住個別銀行風控漏洞,。

渤海銀行南京分行門前,。記者　王文志　攝

　　銀行出具虛假詢證函掩飾“儲戶存款被挪用”

　　江西濟民可信集團是一家大型醫(yī)藥企業(yè),，其旗下的無錫濟煜山禾藥業(yè)有限公司（以下簡稱山禾藥業(yè)）、南京恒生制藥有限公司（以下簡稱恒生制藥）,，通過企業(yè)網(wǎng)銀購買渤海銀行“新易存”存款產(chǎn)品,，以滾動存款方式，對應向渤海銀行南京分行存入16筆資金,，存款額合計33億元,。這批存款均為兩家企業(yè)生產(chǎn)流動資金及擬建新項目款項。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，山禾藥業(yè)和恒生制藥從未與渤海銀行簽訂過質(zhì)押合同,，也未將上述存款轉(zhuǎn)為紙質(zhì)存單，更未為他人辦理任何質(zhì)押業(yè)務,，卻發(fā)現(xiàn)存入渤海銀行南京分行“新易存”的33億元存款,，除意外發(fā)現(xiàn)并被阻止質(zhì)押的5億元暫時無虞，共有28億元被該銀行設(shè)為貸款擔保質(zhì)押,，為第三方華業(yè)石化南京有限公司（簡稱華業(yè)石化）辦理了存單質(zhì)押貸款,。這批存款已無法支取，并且因華業(yè)石化未能按時償還貸款,，渤海銀行南京分行已經(jīng)劃扣了恒生制藥5億元存款,。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從渤海銀行獲悉，根據(jù)該行規(guī)定,，“新易存”存款如果轉(zhuǎn)為質(zhì)押物,，需經(jīng)歷“存款客戶在柜臺將電子存單轉(zhuǎn)為紙質(zhì)存單”、“銀行與擔保人面簽質(zhì)押合同”等程序和一系列的嚴格審核,。

　　多位銀行人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，銀行辦理存單質(zhì)押業(yè)務，需本著審慎原則進行審核,，經(jīng)過客戶經(jīng)理,、信貸部、風控部,、業(yè)務副行長以及行長簽字,，甚至需總行遠程授權(quán)；如此大額的存單質(zhì)押業(yè)務,，每筆都需要兩名銀行工作人員到企業(yè)面簽質(zhì)押合同,，并留存照片或視頻資料。

　　濟民可信集團向《經(jīng)濟參考報》記者透露：自從在渤海銀行辦理完開戶手續(xù)后,，渤海銀行從未跟集團以及山禾藥業(yè)等子公司聯(lián)系辦理貸款質(zhì)押等事項,，他們也從未與銀行簽訂過質(zhì)押合同，也沒有授權(quán)他人辦理質(zhì)押,，更不可能在相關(guān)材料上加蓋印章,；在9月4日,，山禾藥業(yè)就已經(jīng)向無錫市公安局報案。

　　兩家企業(yè)存放在渤海銀行南京分行的多筆存款變成貸款質(zhì)押物,，需要企業(yè)加蓋公章,、法人章以及財務章300多個（次）。據(jù)江蘇省相關(guān)部門初步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這些辦理貸款擔保質(zhì)押業(yè)務材料上的印章都涉嫌偽造,。

　　渤海銀行南京分行營業(yè)部總經(jīng)理助理管鵬程承認，渤海銀行將企業(yè)儲戶的電子存款轉(zhuǎn)紙質(zhì)存單和用此存單給第三方貸款辦理質(zhì)押時,，確實沒有與兩家企業(yè)儲戶負責人聯(lián)系，“這是（渤海）銀行的漏洞”,。他還表示,，材料上的印章有80%到90%相似度就可以。

　　據(jù)山禾藥業(yè)反映,，在會計師事務所對企業(yè)進行審計并向銀行詢證過程中,，渤海銀行南京分行竟以“出具虛假詢證函”手段掩蓋存款被質(zhì)押的事實。

　　2021年3月,，無錫方盛會計師事務所對山禾藥業(yè)進行審計時,，向渤海銀行南京分行發(fā)詢證函，在“山禾藥業(yè)在渤海銀行的7筆存款共計10.1億不存在凍結(jié),、擔?；蚱渌褂孟拗啤眱?nèi)容下，渤海銀行南京分行回復“經(jīng)本行核對,，所函證項目與本行記載信息相符,。”

　　渤海銀行南京分行營業(yè)部總經(jīng)理胡兆鋒承認,，山禾藥業(yè)的10億元存款當時已被該銀行設(shè)定為第三方貸款的質(zhì)押物,。

　　“偶然”不是擋箭牌

　　記者采訪中獲悉，渤海銀行南京分行以儲戶存款為擔保向第三方提供質(zhì)押貸款,，形成28億元的風險敞口,，更為離奇的是，在渤海銀行挪用儲戶28億元存款事件事發(fā)后,，渤海銀行南京分行營業(yè)部負責人竟然向山禾藥業(yè)提議：讓他們繼續(xù)用山禾藥業(yè)的5億元存款,，為華業(yè)石化從渤海銀行貸款提供質(zhì)押擔保。

　　記者獲得的錄音顯示：管鵬程表示,，如果這5億元不能繼續(xù)質(zhì)押給該銀行向華業(yè)石化提供貸款,，其8月25日到期的銀行貸款就會逾期，這樣銀行就會劃扣山禾藥業(yè)被質(zhì)押給銀行的存款,?！般y行一劃扣,，山禾藥業(yè)就會報警，這樣28億存款將會被全部凍結(jié)”“存單拿不走,，錢也拿不走,，那我們大家就相互扯皮?！?/p>

　　渤海銀行的此提議被山禾藥業(yè)斷然拒絕,。

　　浙江天贊律師事務所律師楊永平認為，渤海銀行南京分行在此次風險事件中出現(xiàn)明顯的一系列漏洞,，從事情看背后有一個從“偽造材料騙取紙質(zhì)存單”到“銀行質(zhì)押騙貸”的鏈條,，需要內(nèi)外部配合，涉及銀行多個業(yè)務環(huán)節(jié)和多個業(yè)務部門,。

　　對此,，10月24日，渤海銀行發(fā)布聲明稱：在與相關(guān)企業(yè)日常業(yè)務辦理過程中,，我分行發(fā)現(xiàn)企業(yè)間異常行為,，已向公安機關(guān)報案，依法尋求司法解決,。我們鄭重承諾,，將一如既往堅決維護客戶合法權(quán)益，保障客戶資金安全,，維護金融秩序穩(wěn)定,。

　　而近幾年來，儲戶存款“失蹤”案件時有發(fā)生,，“失蹤”存款少則數(shù)萬元,，最高達數(shù)億元，利益受損失的儲戶中既有個人,，也有企業(yè),，其中包括不少上市公司。

　　這類案件屢禁難絕,，往往是儲戶“發(fā)現(xiàn)遲,、舉證難、追索難”,。以“酒鬼酒億元存款失蹤案”為例,，該案導致酒鬼酒公司蒙受巨額經(jīng)濟損失，相關(guān)訴訟耗時6年,。

　　儲蓄存款類案件及風險直接影響民眾切身利益,，社會關(guān)注度高且輿情傳播速度極快。隨著此次渤海銀行此案東窗事發(fā),，不少儲戶驚呼：銀行出了漏洞莫非要讓儲戶買單,？而面對公眾質(zhì)疑,，中央黨校公共管理教研部教授何哲認為，個別金融機構(gòu)往往以“偶然發(fā)生”為此類事件開脫,，“偶然發(fā)生”不應該是某些銀行放松風險管控的擋箭牌,。

　　讓監(jiān)管牙齒硬起來

　　針對渤海銀行挪用儲戶28億元存款事件，有專家表示,，總體看我國金融風險是可控的,，但從微觀金融機構(gòu)層面來看，依然存在局部的,、單一的風險點,，因此要高度重視個案性風險或局部風險處置，守住區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險底線,。

　　多位銀行界業(yè)內(nèi)人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時都表示,，種種跡象顯示，渤海銀行南京分行出現(xiàn)的這起事件,，充分暴露出其自身管理體制不完善、基本制度執(zhí)行不力,、內(nèi)控制度不落實和對機構(gòu)負責人管控不到位等問題,。

　　渤海銀行在風險控制的制度執(zhí)行上，是否存在較大漏洞,？《經(jīng)濟參考報》記者就此向渤海銀行南京分行求證,，該行工作人員回答稱：目前敏感時期，不對此做回應,。

　　事實上,，早在2016年2月，中央巡視組向中國銀監(jiān)會黨委反饋專項巡視情況就指出,，“對會管金融機構(gòu)的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié),，一些機構(gòu)問題多發(fā)”；當年4月,，中國銀監(jiān)會黨委關(guān)于巡視整改情況的通報表示,，“嚴肅查處違法違規(guī)行為，加大對會管金融機構(gòu)的處罰力度”,。2021年10月,，中央巡視組對中國銀保監(jiān)會黨委開展新一輪巡視，強調(diào)“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線”,。

　　黨中央和國務院對防控金融風險高度重視,，《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾年來,，央行,、銀保監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)在防范化解中小銀行風險上做了大量的工作部署,，出臺了一系列的政策、規(guī)定,。如何讓監(jiān)管的牙齒進一步硬起來,，提升監(jiān)管執(zhí)行力、有效性和威懾力,，此起渤海銀行挪用儲戶28億元存款事件,，為此類案件的下一步監(jiān)管舉措提供了一只值得解剖的麻雀。

　　中國政法大學譚秋桂教授認為,，在堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的大背景下,，對于已發(fā)現(xiàn)的風險和問題，應切實做到行為糾正到位,、制度完善到位,、風險控制到位、責任追究到位,，令金融風險隱患無所遁形,。