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????近日召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關于改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理的若干意見》,，強調國家儲備是國家治理的重要物質基礎,，要從體制機制層面加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理，強化戰(zhàn)略保障,、宏觀調控和應對急需功能,，增強防范抵御重大風險能力,。
????國家儲備是政府為主體，以保障國家安全和宏觀經濟穩(wěn)定為目的,，有計劃進行關系國計民生的物資儲備,。國家儲備主要著眼于應對事關國家安全的突發(fā)事件，例如戰(zhàn)爭,、自然災害,、流行疾病,、恐怖襲擊等，具有“穩(wěn)定器”和“蓄水池”功能,。在緊急狀態(tài)發(fā)生時,，儲備物資能起到應急保障、維護國家安全與社會穩(wěn)定的作用,；在平常,，則可調劑物資余缺、平抑物價劇烈波動,，發(fā)揮穩(wěn)定市場功能,。
????我國物資儲備體系在不斷發(fā)展和完善，但仍存在一些短板和弱項,。一是立法滯后,，尚未出臺一部完整的物資儲備法律。二是協(xié)同不足,，缺乏相對統(tǒng)一的指揮決策機構與完善的協(xié)調運行機制,。我國大部分儲備物資歸口國家發(fā)改委下屬的國家糧食與物資儲備局管理，其余的物資主要遵循專業(yè)歸口原則分歸相應部委,。三是結構不合理,。在儲備主體上，尚未形成政府儲備,、企業(yè)儲備,、社會機構儲備以及家庭儲備協(xié)同發(fā)展的格局。儲備功能偏重于戰(zhàn)略保障,、應急作用的發(fā)揮,，在引導市場、穩(wěn)定預期,、平衡供需等方面的宏觀調控作用發(fā)揮不足,。在儲備方式上，重視實物儲備,，能力儲備相對不足,。
????有效應對各類風險是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國家儲備是國家治理的重要物質基礎,，必須從體制機制層面加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理,，防范化解重大災害風險，保障國家安全,，確保人民生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展,。
????要加強頂層設計，加強制度建設，統(tǒng)籌解決好“儲什么”“誰來儲”“怎么儲”的問題,，系統(tǒng)規(guī)劃,、科學優(yōu)化儲備的品類、規(guī)模,、結構,，加快補齊補足關鍵品類物資短板。要發(fā)揮多元主體的作用,，堅持政府主導,、社會共建、多元互補,，健全中央和地方,、實物和產能、政府和企業(yè)儲備相結合的儲備機制,，優(yōu)化重要物資產能保障和區(qū)域布局，分類分級落實儲備責任,，完善儲備模式,，創(chuàng)新儲備管理機制。要發(fā)揮市場調節(jié)機制,，增強大宗商品儲備和調節(jié)能力,，更好發(fā)揮國家物資儲備的穩(wěn)定市場功能。要提升動態(tài)管理水平,，探索儲備物資的動態(tài)輪換機制,。要推進先進技術和裝備的研發(fā)應用，加快大數(shù)據,、人工智能,、物聯(lián)網、先進指揮通信等在應急管理中的應用,。
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