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《關鍵信息基礎設施安全保護條例》（下稱《條例》）于9月1日正式施行,，該條例以實踐中關鍵信息基礎設施安全保護為導向,，既是中國數(shù)年來網(wǎng)絡安全治理實踐基礎上所作的總結性立法，同時也充分吸收了域外大量立法精髓和實踐經驗。作為我國關鍵信息基礎設施安全領域的首部行政法規(guī),，填補了我國全方位網(wǎng)絡安全立法體系的版圖,。
目前,，關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全態(tài)勢嚴峻復雜,，網(wǎng)絡勒索、黑客攻擊,、數(shù)據(jù)泄露等安全事件嚴重威脅我國國家安全和社會穩(wěn)定,。《條例》的頒布與施行為我國經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展撐起了保護傘,，兼具國內和國際兩個層面的制度價值和實踐意義,。
在國內層面，網(wǎng)絡安全治理能力的提升是我國從“網(wǎng)絡大國”向“網(wǎng)絡強國”轉變的重要環(huán)節(jié),。網(wǎng)絡安全不僅事關經濟安全與社會穩(wěn)定,，也是國際競爭與政治博弈的關鍵領域。而關鍵信息基礎設施作為數(shù)字經濟產業(yè)供應鏈的底層設施,，其功能穩(wěn)定與服務持續(xù)關乎國家經濟命脈,。《條例》的制定與實施是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn),，以創(chuàng)新治理理念為抓手,，塑造網(wǎng)絡空間的新秩序和新格局。
在國際層面,，任何國家未經許可均不得非法訪問,、干擾和破壞他國的關鍵信息基礎設施，《條例》作為我國貫徹網(wǎng)絡主權理念的實踐成果,，明確規(guī)定國家將針對來源于國內外的網(wǎng)絡安全風險和威脅采取保護措施,，重點保護我國關鍵信息基礎設施運行安全,。網(wǎng)絡空間的國家博弈不單單是技術創(chuàng)新能力、產業(yè)規(guī)模等硬性指標的比拼,，同時也是各國在重要行業(yè)和關鍵領域的網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全管控能力上的博弈,。《條例》的出臺不僅彌補了我國網(wǎng)絡安全立法體系和監(jiān)管模式的不足,，也為國家機關監(jiān)測,、預防和處置一些安全問題提供明確的規(guī)范指引和法律依據(jù)。
在內容結構和體系定位層面,，《條例》作為《國家安全法》《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等關鍵立法文件的配套制度,，針對“關鍵信息基礎設施的范圍”“關鍵信息基礎設施的運營者”“重要數(shù)據(jù)”“運營者的法律責任”等核心問題作出了詳細規(guī)定，保障了相關制度的“落地見效”,。
在保障措施層面,，《條例》立足我國網(wǎng)絡安全本土實踐與國際態(tài)勢，統(tǒng)籌社會各方主體參與關鍵信息基礎設施安全保護的方式和路徑,，擺脫了完全依賴自上而下式監(jiān)管模式的弊端，實現(xiàn)了事前預防預警,、事中應急響應,、事后檢查反饋“三位一體”的全業(yè)務流程安全監(jiān)管。在內部,，運營者應當設置專門獨立的負責人或業(yè)務部門專門管理和評估關鍵信息基礎設施運行安全管理,，并建立健全網(wǎng)絡安全保護計劃和內部管理機制；在外部,，監(jiān)管部門對運營者的網(wǎng)絡設備采購,、網(wǎng)絡安全漏洞檢測、數(shù)據(jù)傳輸?shù)劝踩芾憝h(huán)節(jié)實施重點監(jiān)管,；在社會層面,，運營者被納入網(wǎng)絡安全信息共享框架內，及時研判和響應網(wǎng)絡安全威脅,、漏洞和事件,。
在監(jiān)管體系層面，《條例》專門規(guī)定了國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調和行業(yè)主管部門明確本行業(yè),、本領域關鍵信息基礎設施安全規(guī)劃的職責劃分和監(jiān)管體系,，有效解決了網(wǎng)絡空間領域的監(jiān)管職權交叉重疊的現(xiàn)實困境。職責明確的監(jiān)管制度體系囊括了信息共享,、安全審查,、安全評估、態(tài)勢研判,、語境通報,、軍民融合和技術創(chuàng)新鼓勵政策等諸多措施,，特別是電信行業(yè)的專項規(guī)定，推動我國關鍵信息基礎設施運行安全保障制度的層次化,、體系化和組織化,。
《條例》的制定和頒布不僅是對關鍵信息基礎設施運行安全的直接回應，也是為推動我國數(shù)據(jù)要素市場化配置,、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略提供有力的制度保障,，更是對我國網(wǎng)絡主權、安全和發(fā)展利益的堅定維護,。
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