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政府機關(guān),、事業(yè)單位因為一些臨時性,、特殊性緊急工作任務(wù),，在自身人員編制實在無法滿足工作需要的情況下,，向其他單位調(diào)動借用工作人員來完成任務(wù)的做法,，我們稱之為“借調(diào)”,。作為一種人事應急補充機制,，借調(diào)有其存在合理性,。但時下,，越來越隨意,、亂象叢生的借調(diào)背離了初衷，產(chǎn)生的危害較大,，亟待引起有關(guān)部門重視并加以整治,。
借調(diào)之“亂”，背離了什么？一是背離了借調(diào)本來是因為“臨時性”“特殊性”緊急任務(wù)不得已而為之的情況,，轉(zhuǎn)而變?yōu)椤伴L期性”“常態(tài)化”的經(jīng)常性行為,。造成的后果包括：借出單位“失血”過多，本來應該借調(diào)人員干的工作無人顧及,，苦不堪言,；借調(diào)人員長期在其他單位工作，編制,、工資卻在原單位,，未來發(fā)展晉升容易落得“兩頭空”；助長了借調(diào)單位一些正式工作人員懶政惰政,、做“甩手掌柜”的不正之風,，等等。二是背離了借調(diào)本來是為了解決借調(diào)單位工作之難的核心和初衷,，轉(zhuǎn)而滋生出以“借調(diào)”之便利,、行別有所圖之舉，以達到滿足個人私利目的的腐敗行為,。比如有人通過“借”真正實現(xiàn)了“調(diào)”,，順利完成個人“晉升”，這其中就不乏賄賂巴結(jié),，甚至是因人設(shè)崗、擴大編制數(shù)的腐敗現(xiàn)象,，嚴重擾亂了人事任用的公正公平,。
借調(diào)之“亂”，原因在哪,？從根本上看,，借調(diào)現(xiàn)象之所以發(fā)生，還是因為政府機關(guān),、事業(yè)單位對人員編制結(jié)構(gòu)的核定不科學,。借調(diào)單位“需要借”，借出單位“借得出”,，這說明人員編制結(jié)構(gòu)本身就存在不平衡,、不合理之處。編制結(jié)構(gòu)未能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化進行適時調(diào)整,，導致工作和人員不匹配,，只能靠借調(diào)來完成任務(wù)。其次,，針對借調(diào)本身的制度建設(shè)嚴重欠缺,。借調(diào)作為一種非正式的人事交流方式，不同于我國公務(wù)員法規(guī)定的調(diào)任、轉(zhuǎn)任,、掛職鍛煉等法定公職人員人事交流制度,，其制度規(guī)范處于灰色地帶，缺少較為成熟完善的約束,、保障與監(jiān)管等機制,。再次，政府機關(guān),、事業(yè)單位在編人員的職業(yè)倦怠,、懶政惰政現(xiàn)象也是催生借調(diào)現(xiàn)象大量存在的重要原因。本應該由借調(diào)單位在編人員高效完成的工作未能按時完成,，于是就從下級單位或其他單位借調(diào)骨干人員來做,，加劇了忙閑不均、人浮于事的惡性循環(huán),。
借調(diào)之“亂”,，如何治理？首先,，要健全規(guī)范借調(diào)管理制度,。短期來看，相關(guān)部門應高度重視,，在全國范圍內(nèi)徹查政府機關(guān),、事業(yè)單位“借調(diào)”現(xiàn)狀，對“長期性”“常態(tài)化”借調(diào)人員責令清退,，嚴格控制借調(diào)人員數(shù)量及比例,；長期來看，要加緊建章立制,，對借調(diào)的程序,、原則、標準以及借調(diào)關(guān)系中的三方主體,，即借調(diào)單位,、借調(diào)人員、借出單位的職責范圍等作出明確規(guī)定并實行嚴格監(jiān)督,。其次,，要科學動態(tài)核定政府機關(guān)、事業(yè)單位的人員編制結(jié)構(gòu),，推動人事制度改革,。運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段等，加強對人員編制結(jié)構(gòu)的科學核定,，明確不同階段不同單位的工作職責和范疇,，從而相應地增加或減少編制崗位,，以求人崗相適；也可以根據(jù)各單位實際情況,，靈活采用一些其他人事使用制度等,。再次，治理借調(diào)“亂象”,，關(guān)鍵在借調(diào)單位,。正是因為借調(diào)單位“有所需”，才使得借調(diào)產(chǎn)生了“市場”,。從某種程度上說,，借調(diào)現(xiàn)象是一面鏡子，綜合反映了一個單位在思想作風,、工作方式,、工作效率等方面的整體素質(zhì)，也折射出了行政體制整體的作風狀態(tài)和精神面貌,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的需求不斷增長,，深化行政體制改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫,。政府機關(guān),、事業(yè)單位應致力于端正思想認識，不斷苦練內(nèi)功,，提高自身行政效能,，避免成為借調(diào)中的“上位”單位，為形成風清氣正,、管理規(guī)范,、權(quán)責清晰、科學高效的人事管理工作局面作出表率,。
（作者系河南大學黨委宣傳部部長）
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