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????山東港口青島港自動(dòng)化碼頭繁忙的作業(yè)現(xiàn)場。資料照片

????今年6月,，全球首創(chuàng)智能空中軌道集疏運(yùn)系統(tǒng)（示范段）在山東港口青島港自動(dòng)化碼頭竣工投入試運(yùn)營,。資料照片

????3000余公里海岸線上，曾經(jīng)深陷同質(zhì)化競爭的七家市級(jí)港口企業(yè),，如今聚指成拳,、一體化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)大省山東向著海洋強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)加速前進(jìn),。

????2018年開始，山東省瞄準(zhǔn)沿海港口“多小散弱”導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè),、惡性競爭等問題,，對(duì)沿海港口企業(yè)進(jìn)行整合。新組建的山東省港口集團(tuán)成立兩年來,，山東沿海港口集聚效應(yīng),、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)迅速顯現(xiàn)，貨物吞吐量與集裝箱吞吐量分別躍居全球第一和第三位,，服務(wù)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的能力不斷提升,，奠定了北方樞紐港的地位,。

????“三個(gè)不搞”確保整合實(shí)效

????山東沿海港口資源豐富，一度有青島港,、日照港、煙臺(tái)港等7個(gè)市級(jí)港口企業(yè),。有著齊全的工業(yè)門類作為支撐,、黃河流域作為腹地,，山東省港口企業(yè)曾在我國吞吐量排名前十的港口企業(yè)中占據(jù)三席,，且青島港,、日照港和煙臺(tái)港的年吞吐量均超過4億噸,。

????但由于港口“多小散弱”,，山東海岸線上平均每40公里就建有一個(gè)港區(qū)，重復(fù)建設(shè),、同質(zhì)化競爭,、整體合力不強(qiáng)等問題突出?！案鞲劭谥g的距離實(shí)在太近了,。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，青島港旗下的董家口港，距離山東另一大港口日照港的海上直線距離只有30公里左右,。相同的定位,、相近的距離之下,，難免產(chǎn)生摩擦。

????港口間“內(nèi)耗”的局面,，引發(fā)山東省政府的高度重視,。2018年開始,，山東省對(duì)沿海港口進(jìn)行整合,。當(dāng)年3月,，渤海灣港口集團(tuán)正式成立，對(duì)東營,、濰坊、濱州三市港口進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合,；2019年7月，青島港吸收合并威海港,；2019年8月,，山東省港口集團(tuán)正式成立，青島港,、日照港,、煙臺(tái)港、渤海灣港4大港口集團(tuán)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至山東省港口集團(tuán),，山東全省港口規(guī)劃“一盤棋”,、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源開發(fā)“一張圖”的一體化發(fā)展新格局開始構(gòu)建,。

????整合路徑上,，山東省充分借鑒外省經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼一體化和市場化,，突出“三個(gè)不搞”避免留下后患：

????一是不搞“表面整合”,，股權(quán)重新分配確保整合實(shí)效。山東省國資委產(chǎn)權(quán)管理處二級(jí)調(diào)研員姚蘭英說,，山東港口企業(yè)股東多,、構(gòu)成復(fù)雜，為確保整合徹底,、依法合規(guī),，山東將各港口企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部無償上劃，再按審計(jì)估值向地方劃回山東省港口集團(tuán)的股權(quán),，使地方政府由各港口企業(yè)的股東變?yōu)樯綎|省港口集團(tuán)的股東，從股權(quán)架構(gòu),、管理架構(gòu)上確保了山東省港口集團(tuán)的整體性，避免了“分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營”式的假合并,、偽整合,。

????二是不搞“整體打包”,，剝離公用性資產(chǎn)確保聚焦主責(zé)。山東省港口集團(tuán)黨委書記,、董事長霍高原介紹,，集團(tuán)成立之初,，山東省就明確了其港口規(guī)劃、投資,、建設(shè),、運(yùn)營、管理等主體職責(zé),，僅將經(jīng)營性資產(chǎn)納入整合范圍,；航道,、防波堤、錨地,、疏港公（鐵）路等公用性資產(chǎn)剝離,，由所在地政府管理和維護(hù),，使山東省港口集團(tuán)可以聚焦主業(yè)主責(zé),、輕裝上陣,。

????三是不搞“以股定權(quán)”,，“三權(quán)”分離確保統(tǒng)一經(jīng)營,。山東省改革辦專職副主任楊占輝介紹,，山東打破股權(quán)比例約束,，實(shí)行“決策權(quán),、管理權(quán),、收益權(quán)”分離,，以確保全省港口規(guī)劃“一盤棋”：山東港口發(fā)展的決策權(quán)歸山東省委,、省政府,；山東省港口集團(tuán)經(jīng)營管理權(quán)歸公司總部,，不隨后期股權(quán)結(jié)構(gòu)而變,；各股東按股權(quán)占比享有收益權(quán)，其他股東權(quán)利委托山東省國資委行使,。他認(rèn)為，這一模式有利于山東省港口集團(tuán)獨(dú)立自主運(yùn)營,，是集團(tuán)兩年來穩(wěn)定有序改革發(fā)展的基礎(chǔ)。

????在8月初結(jié)束的山東省港口集團(tuán)半年工作會(huì)上,，霍高原宣布“山東港口整合任務(wù)基本完成,，正式開啟融合階段”,，這也標(biāo)志著山東港口的改革任務(wù)邁向深水區(qū),、發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期,。

????業(yè)務(wù)協(xié)同成常態(tài)

????8月2日,，滿載13390噸鋁礬土的“飛達(dá)113”輪完成作業(yè)，駛離渤海灣港口集團(tuán)濱州港4號(hào)泊位,。濱州港有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，該輪由煙臺(tái)港轉(zhuǎn)水而來。

????今年上半年,，渤海灣港由青島港,、日照港、煙臺(tái)港貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)水干散貨，占其干散貨總吞吐量的三成以上,；轉(zhuǎn)水箱量占集裝箱量的比重達(dá)到52%,。這種協(xié)同局面,，在山東省港口整合之前鮮有，但在整合之后已經(jīng)成為常態(tài),。

????在股權(quán)整合的基礎(chǔ)上,，山東省著力打破各港口企業(yè)原有利益格局,，重構(gòu)港口間的業(yè)務(wù)關(guān)系,，整合資源推動(dòng)港口企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

????霍高原說,，集團(tuán)重新明確了各港口主業(yè)主責(zé),，業(yè)務(wù)協(xié)同,，以往被國外貨主“各個(gè)擊破”的局面一去不返,，從根本上扭轉(zhuǎn)了各港口無序競爭、重復(fù)建設(shè)局面,；在各港口間開通了10余條支線航線,，強(qiáng)化互聯(lián)互通，改變了過去“老死不相往來”的弊端,。有客戶表示,，隨著集團(tuán)對(duì)航線、船舶集中調(diào)配,，改革后山東港口運(yùn)輸效率提升20%,，綜合物流成本降低4%。

????在一體化協(xié)同發(fā)展格局下,，山東港口“以青島港為龍頭,、日照港、煙臺(tái)港為兩翼,，渤海灣港為延展,，各板塊集團(tuán)為支撐，眾多內(nèi)陸港為依托”的一體化協(xié)同發(fā)展格局逐步完善,；集團(tuán)主要業(yè)績指標(biāo)在全國沿海港口保持領(lǐng)先地位,，吞吐量、集裝箱量名列前茅,。

????盡管貨物吞吐量已經(jīng)高居全球第一,，但山東省港口集團(tuán)對(duì)“吞吐量為王”的傳統(tǒng)港口發(fā)展思路并沒有眷戀,，明確提出“緊扣港口主業(yè)高效發(fā)展、依托港口優(yōu)勢放大發(fā)展,、跳出港口窠臼創(chuàng)新發(fā)展”的新發(fā)展策略,。

????霍高原介紹，山東省港口集團(tuán)將各港口獨(dú)立運(yùn)營的物流,、貿(mào)易等100多個(gè)業(yè)務(wù)單元進(jìn)行再整合,，著力打造平臺(tái)，發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù),、投資與資產(chǎn)管理等新興業(yè)務(wù),。目前，集團(tuán)傳統(tǒng)的港口裝卸主業(yè)與依托港口衍生的貿(mào)易,、物流,、金融等新興主業(yè)占比為7∶3。到“十四五”末,，力爭將新興業(yè)務(wù)占比提高到50%,。

????各港口企業(yè)從地方“出走”后，山東省港口集團(tuán)著力重塑港口與地方的關(guān)系,，以“港產(chǎn)城融合發(fā)展”促成港口與城市共進(jìn)退。

????山東省港口集團(tuán)總經(jīng)理李奉利介紹,，集團(tuán)正通過退港還城,、退港還海、依托港口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園,、與地方政府共同推進(jìn)老港區(qū)搬遷和開發(fā)建設(shè)等方式,，提升所在城市的品質(zhì)。

????今年初,，山東省港口集團(tuán)總投資138億元,，涵蓋冷鏈物流、城市更新,、汽車產(chǎn)業(yè)、高新科技裝備等產(chǎn)業(yè)的港產(chǎn)城融合項(xiàng)目在日照集中開工,。其中，日照港海龍灣整體6000畝陸域規(guī)劃建設(shè)四大功能板塊：濱海休閑度假區(qū),、港口金融貿(mào)易綜合服務(wù)區(qū),、國際郵輪服務(wù)區(qū),、人文休閑居住區(qū)。青島港郵輪母港,、煙臺(tái)港老港區(qū)改造等眾多港產(chǎn)城項(xiàng)目，也已經(jīng)全面啟動(dòng),。

????李奉利說,，山東省港口集團(tuán)與濟(jì)南,、青島等16地市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，組建“港口-城市”聯(lián)合體,，加快推進(jìn)退港還城,、老港區(qū)改造,，投資近千億元布局建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè),，全面融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力打造拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力引擎,。兩年來，集團(tuán)累計(jì)為山東省招商引資58億元,，發(fā)起設(shè)立的發(fā)展基金總規(guī)模超過100億元,。

????打造陸海聯(lián)動(dòng)樞紐

????整合帶來的集聚效應(yīng),、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)迅速展現(xiàn),，使山東港口企業(yè)輻射腹地、服務(wù)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的能力明顯提升,。

????霍高原介紹，集團(tuán)在海向增航線、擴(kuò)艙容,、拓中轉(zhuǎn),，航線增速創(chuàng)歷史紀(jì)錄,，先后開通71條航線,，總數(shù)達(dá)318條,，支撐內(nèi)貿(mào)外貿(mào)取得較大增長,；陸向開班列,、建陸港,、拓貨源，布點(diǎn)連線成效明顯,，先后增加班列16條,、班列總數(shù)達(dá)72條，布局內(nèi)陸港12個(gè),、總數(shù)達(dá)19個(gè),，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量連續(xù)保持20%以上的高速增長，構(gòu)建了“覆蓋山東,，輻射沿黃,，直達(dá)中亞、南亞,、歐洲”的多式聯(lián)運(yùn)物流大通道,，推動(dòng)腹地開疆拓土、加速延展,。

????數(shù)據(jù)顯示,，在新冠肺炎疫情的沖擊下，2020年全球主要船公司在山東的航線逆勢新增46條,；集團(tuán)全年完成貨物吞吐量14.2億噸,、增長7.4%,，集裝箱吞吐量3147萬標(biāo)箱,、增長6.5%，增速均顯著高于國內(nèi)其他港口企業(yè),，總量分別躍居全球第一和第三位,，奠定了北方樞紐港的地位。今年上半年,，山東省港口集團(tuán)的貨物吞吐量比2019年同期增長15.4%,，集裝箱吞吐量增長15.6%。

????“未來,，隨著國內(nèi)消費(fèi)潛力不斷釋放以及‘雙碳’倒逼,，山東港口將會(huì)從以生產(chǎn)資料為主，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)資料和生活資料并重?！彼f,，山東省港口集團(tuán)正加快由傳統(tǒng)“生產(chǎn)資料港”向“生產(chǎn)生活資料港”轉(zhuǎn)型，在濟(jì)南,、青島啟動(dòng)中國北方生活消費(fèi)品分撥中心建設(shè),，已初步形成“濟(jì)青雙中心、沿黃多基地”的建設(shè)格局,。

????去年以來,，山東省港口集團(tuán)聯(lián)手海豐國際,、馬士基等船公司開通多條東南亞冷鏈快航,。2020年，集團(tuán)以凍肉,、水果為代表的冷鮮產(chǎn)品進(jìn)口同比增長超過20%,。

????《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》明確提出，以世界一流的海洋港口為依托,，開辟對(duì)外合作海上大通道,。支持青島、日照,、煙臺(tái)等港口,，面向東北亞、東南亞,、歐美,、澳洲等地區(qū)，加強(qiáng)與沿線港口合作,。到2022年,，爭取新開辟國際集裝箱班輪航線50條。

????霍高原也認(rèn)為,，山東是黃河流域最便捷,、最經(jīng)濟(jì)的出海口,，可在服務(wù)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用,。山東省港口集團(tuán)將以更高水平港口建設(shè)為抓手，助力山東打造北方對(duì)外開放新高地,。