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　　連續(xù)多年“拍腦門”造綠,，200多家企業(yè)齊上陣,，合同總金額逾30億元,，約相當(dāng)于當(dāng)?shù)?020年一般公共預(yù)算收入的75%；沒有可研或規(guī)劃,，盲目大規(guī)模種植100多萬株云杉,，部分綠化合同寬松、項(xiàng)目隨意上馬,，“手指種樹”“木桶種樹”等怪象頻出,；地方財(cái)政吃緊，多年拖欠綠化款,，企業(yè)負(fù)債累累,，營(yíng)商環(huán)境被嚴(yán)重破壞……

　　盡管現(xiàn)在距全城造綠活動(dòng)已過去數(shù)年，但至今,，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)卻仍無法擺脫“拍腦門”造綠,、“透支”造綠帶來的上述一系列難題。當(dāng)年的“造綠”成果，變成了現(xiàn)在的債務(wù)苦果,。

這是當(dāng)年擺放在市區(qū)街道上的木桶樹,。資料照片

　　沒有可研或規(guī)劃　盲目種植上百萬株云杉

　　2013年以來，賽罕區(qū)連續(xù)實(shí)施了金河鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)綠化,、102省道兩側(cè)綠化,、“十個(gè)全覆蓋”工程綠化項(xiàng)目、街景整治和校園綠化等工程,。

　　記者采訪了解到,，這些綠化工程種植的樹種主要為云杉，數(shù)量達(dá)100多萬株,。然而,，如此重大的系列綠化工程，事前竟然沒有可研或規(guī)劃,，盲目上馬,、怪象頻出,。

　　——“手指種樹”：領(lǐng)導(dǎo)一比劃,，這一片就都得種樹。記者在賽罕區(qū)沿102省道及部分村莊走訪發(fā)現(xiàn),，道路兩側(cè)密密麻麻種植了大量云杉,，很多路段的云杉穿插種在高大的楊樹間。

　　在市區(qū)小巷,，曾經(jīng)密植在門店前的云杉,，早已不見蹤影，原來的樹坑也鋪上了磚塊,。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，當(dāng)時(shí)要求必須形成樹墻的效果，但這明顯影響店鋪經(jīng)營(yíng),，沒多久,，這些云杉就“非正常”死亡了,。

　　“有的綠化標(biāo)段,，表土下面是碎石塊、建筑垃圾,，但因沒有規(guī)劃,，讓自由發(fā)揮，能見到綠色就行,?！倍嗝G化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，這些造綠項(xiàng)目都是“手指”工程，“領(lǐng)導(dǎo)一比劃,，這一片就都得種樹,。”

　　一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要求種云杉,，簽訂的造綠合同也未約定云杉產(chǎn)地，由于采購(gòu)量大,，周邊地區(qū)的云杉供應(yīng)緊張且價(jià)格高漲,，很多人便從東北采購(gòu)云杉，但這些東北云杉種下后,，因不適應(yīng)環(huán)境大量死亡,。據(jù)另一名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，按合同約定,，他共種植云杉5000多株,，但2014年以來由于死亡率高，已補(bǔ)種5茬,、共計(jì)10000多株云杉,。

　　2020年夏天，記者走訪發(fā)現(xiàn),，在金河鎮(zhèn)農(nóng)村的一個(gè)造綠標(biāo)段,，道路兩側(cè)原本密植2200株云杉，卻不見樹墻,、只剩樹坑,，僅少量存活。在賽罕區(qū)102省道旁的一個(gè)造綠標(biāo)段,，成片枯黃死亡的云杉,，綿延分布在道路旁邊。負(fù)責(zé)該標(biāo)段的綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說,，目前死樹都已被他拔掉了,，他也不知道該不該補(bǔ)種新樹。

　　據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局干部劉守君介紹,，按驗(yàn)收工單,，目前存活的云杉為100多萬株，至于當(dāng)初為何選擇大量種植云杉,，目前已無人能說清,。他坦言，他2017年底才分管綠化工作,，不清楚當(dāng)年為何要種云杉,，幾經(jīng)查詢也未找到當(dāng)年的可研或規(guī)劃。

　　——“折騰造綠”：說砍就砍，說移就移,。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,，從2020年6月底開始，賽罕區(qū)組織人員在很多標(biāo)段砍樹,。記者曾在一名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的標(biāo)段看到,，被砍的云杉散落一地，其中很多看上去并未枯死,。

　　“這都是我們用真金白銀種下的,，說砍就給砍了?！彼f,，他的標(biāo)段被砍掉的樹大概200株。而據(jù)另一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人初步了解,，大概有六七十個(gè)造綠標(biāo)段,，遭遇了類似情況。

　　對(duì)此,，劉守君表示,，當(dāng)時(shí)正在開展環(huán)境整治，砍的是已經(jīng)死的樹,，“有些樹看著像活著的,，頂上有綠葉，其實(shí)已經(jīng)死了”,。他還說，林草局曾與相關(guān)造綠標(biāo)段提前打電話溝通過,，要求他們自己砍死樹,，但因成本問題，他們不愿意砍,。

　　但很多綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人不認(rèn)可這種說法,，他們表示，樹是他們種植的,，即便開展環(huán)境整治,，也要按程序依法管理，而不應(yīng)溝通不暢就一砍了之,。

　　此外,，由于造綠沒有規(guī)劃，一些云杉被種植到待開發(fā)地段,，導(dǎo)致樹木被“移走”,。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人提供的一份賽罕區(qū)住建局出具的證明顯示，2016年5月，他的標(biāo)段內(nèi)1000多株云杉被“移走”,，原因是“配套建設(shè)管網(wǎng)”,。“當(dāng)時(shí)這些樹剛種下2年,，被‘移走’后一直沒補(bǔ)償,，直到去年我持續(xù)反映問題，賽罕區(qū)才承諾把被‘移走’的樹,，用來抵頂綠化成活率,。”

　　記者了解到,，有多個(gè)造綠標(biāo)段遇到類似情況,，被“移走”的云杉，從上百株到上千株不等,。

　　木桶種樹引質(zhì)疑　工程款支付陷僵局

　　賽罕區(qū)造綠的另一個(gè)怪象是木桶種樹,。2017年，為營(yíng)造街道景觀,，呼和浩特市賽罕區(qū),、回民區(qū)等，在街道兩側(cè)用木桶種樹,，即在長(zhǎng)寬約1.2米,、深約1米的木桶內(nèi)，種植3米至4米高的云杉,。

　　“這么大的云杉,，根系大多0.6米見方，在桶里活不了幾年,，只能是‘圖一時(shí)之綠’罷了,。”一名承接木桶種樹項(xiàng)目的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說,，當(dāng)時(shí)賽罕區(qū)很著急,，木桶種樹項(xiàng)目幾乎都沒有簽訂合同就上馬了，而且承諾做完就給錢,，還天天催進(jìn)度,。

　　木桶種樹推行沒多久，就引發(fā)輿論廣泛質(zhì)疑,。2017年5月16日,，呼和浩特市回民區(qū)政府還曾召開綠化工作媒體通氣會(huì)，對(duì)一系列問題做了回應(yīng),。

　　時(shí)任呼和浩特市回民區(qū)委副書記的李浩書在會(huì)上表示,，栽種在路邊的樹木間距經(jīng)過園林,、林業(yè)等部門專家的科學(xué)論證。時(shí)任呼和浩特市回民區(qū)委宣傳部部長(zhǎng),、副區(qū)長(zhǎng)的王志強(qiáng)還在會(huì)上表示,，按照綠化前的合同規(guī)定，綠化企業(yè)3年內(nèi)保證樹木成活率,，3年后移交給政府管理,，短期內(nèi)不會(huì)移走。

　　然而,，木桶樹擺上街面沒多久,，就幾乎一夜之間消失不見了，未完成的木桶樹訂單也全部被地方政府取消,，一批已高價(jià)定做木桶,、訂購(gòu)云杉的綠化企業(yè)苦不堪言。

　　在呼和浩特市一處場(chǎng)院,，記者看到幾個(gè)被遺棄的木桶樹,，桶中的云杉早已枯死。不遠(yuǎn)處,，上百個(gè)木桶遺棄在空地上,。在賽罕區(qū)黃合少林場(chǎng)，一處空地上堆放著從種樹木桶上拆卸下來的板材,。

　　據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,，當(dāng)年賽罕區(qū)投放了約7000個(gè)種樹木桶，回民區(qū)則投放了1.2萬個(gè),。按最初約定,，連桶帶樹每個(gè)4500元，后來壓縮到1900元,。

　　多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，當(dāng)年地方政府要求街道兩側(cè)不適合種樹的地方，均用木桶種樹代替,。“匆忙上馬,，又一夜撤走,，這么來回折騰，除了債務(wù)啥也沒留下,?！币幻薪幽就胺N樹的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　對(duì)木桶樹工程款支付問題,，劉守君稱“比較棘手”,。因?yàn)轵?yàn)收時(shí),，木桶樹已不在街邊；而綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人則聲稱,，是地方政府讓移走的,，不能街邊看不見就不給錢。

　　30億元債務(wù)難化解　須重視管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

　　據(jù)賽罕區(qū)政府統(tǒng)計(jì),，綠化工程涉及237家綠化企業(yè),，工程款合同金額達(dá)30.35億元。盡管工程均已到期,，但至今未全部驗(yàn)收交接,，許多企業(yè)不僅沒有拿到工程款，還要自掏腰包管護(hù)樹木,。

　　內(nèi)蒙古發(fā)起園林綠化有限公司法定代表人李磊說,，工程合同總價(jià)3600萬元，4年來只拿到220萬元,，現(xiàn)在除了巨額財(cái)務(wù)成本,，每年還要借錢管護(hù)早已到期的綠化工程，“否則樹死光了,，連要錢的依據(jù)都沒有了,。”

　　賽罕區(qū)大規(guī)模造綠,，到底欠下多少債務(wù),？據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局提供的情況，目前,，已委托律師事務(wù)所對(duì)之前的綠化合同進(jìn)行合法性審查,，預(yù)計(jì)經(jīng)審查后的總工程款，將從合同約定的30余億元降至最多25億元左右,。此前,，已累計(jì)支付進(jìn)度款3.52億元、化債1.7億元,。

　　然而,，剩余尚未支付的工程款，正導(dǎo)致200余家綠化企業(yè)“慢性死亡”,。企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言,，他們?nèi)紓鶆?wù)纏身，有人傾家蕩產(chǎn),，有人被列為失信被執(zhí)行人,，很多企業(yè)已無力繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　一家公司在賽罕區(qū)綠化項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人蘇文文說,，他負(fù)責(zé)的兩個(gè)綠化標(biāo)段合同價(jià)共計(jì)2200多萬元,，至今共支付300多萬元,，但他的標(biāo)段經(jīng)過合法性審查，綠化工程款被壓縮到了1300多萬元,。麻煩的是,，2020年底，這家公司已經(jīng)破產(chǎn),，他只能找別的公司和政府簽協(xié)議,，接收以后的工程款。

　　河南林洋市政園林有限公司在賽罕區(qū)有多個(gè)綠化標(biāo)段,，第1批第39標(biāo)段的項(xiàng)目部經(jīng)理張秀成說,，他們是2016年承接的“十個(gè)全覆蓋”村莊道路兩側(cè)綠化工程，約定合同金額為2200多萬元,，但至今只支付了200多萬元,。

　　還有的是2014年承接綠化工程。河北石家莊市田木園林綠化有限公司法定代表人果春旺說,，他的公司種植了4000多株云杉,，合同價(jià)款1185萬余元?！?020年賽罕區(qū)重新審計(jì),，應(yīng)付的綠化工程款一下壓縮到920余萬元。但我的工程2017年就應(yīng)該驗(yàn)收而未驗(yàn)收,，導(dǎo)致我個(gè)人多管護(hù)了3年多,，現(xiàn)在即便拿到錢，最后也是個(gè)賠錢,?！惫和f。

　　如此巨額的債務(wù)如何化解,？賽罕區(qū)副區(qū)長(zhǎng)溫艷說,，現(xiàn)在政府化債工作也是困難重重，一是支付金額待確認(rèn),，尤其是當(dāng)初合同訂立不規(guī)范,，一些工程量要重新審計(jì)；二是欠款太多,，政府財(cái)力實(shí)在有限,，難以拿出資金一次性解決?！敖衲陞^(qū)里的化債任務(wù)，最大是林業(yè),?！彼f,，如果綠化企業(yè)不認(rèn)可通過債務(wù)重組解決問題，就由區(qū)政府分期付款,。另據(jù)劉守君介紹,，今年計(jì)劃再化債5億元至10億元。

　　對(duì)此,，果春旺說,，賽罕區(qū)去年就承諾今年3月啟動(dòng)化債工作，但至今也沒動(dòng)靜,。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,，各標(biāo)段幾乎都有大量云杉死亡。劉守君也承認(rèn),，有的標(biāo)段成活率僅50%,。

　　記者多方采訪了解到，這一方面是因?yàn)槿鄙僖?guī)劃,，種植地段,、樹種來源等與實(shí)際不符導(dǎo)致的；另一方面是因?yàn)楣こ炭钪Ц恫患皶r(shí),，多數(shù)綠化企業(yè)無力管護(hù),。“澆一車水要400元,，實(shí)在連澆水錢都吃緊,。”

　　如此大規(guī)模的綠化項(xiàng)目一旦全部驗(yàn)收轉(zhuǎn)移到賽罕區(qū)政府手中,，巨大的管護(hù)壓力同樣令人頭疼,，據(jù)估算，這100多萬株云杉每年管護(hù)成本高達(dá)數(shù)千萬元,。一名干部坦承,，政府財(cái)力緊張，交接后如不能妥善管護(hù),，估計(jì)5年內(nèi)能保留下一半的樹就不錯(cuò)了,；即便全力管護(hù)，由于土壤水分,、種植地段等原因,，很多云杉也僅能維持生命，難以長(zhǎng)成大樹,。

　　城市綠化須科學(xué)規(guī)劃量力而行

　　據(jù)呼和浩特市財(cái)政局發(fā)布的數(shù)據(jù),，2020年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成44億余元，而賽罕區(qū)僅造綠一項(xiàng)的合同金額就逾30億元,。

　　即便按賽罕區(qū)單方面的預(yù)計(jì),，經(jīng)審查后合同總金額可壓縮至25億余元,，再扣除此前已經(jīng)支付、化債的5億余元,，賽罕區(qū)仍有20億元的債務(wù),，這占去年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入的比例高達(dá)45%左右。而這,，還沒有計(jì)算賽罕區(qū)全面驗(yàn)收接手這些綠化工程之后,，每年還要面臨的巨額管護(hù)成本。

　　從數(shù)據(jù)上來看,，賽罕區(qū)屬于典型的“透支造綠”,。部分基層干部、綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，目前出現(xiàn)企業(yè)催債,、政府沒錢的困境，是由于當(dāng)年城市綠化沒有科學(xué)規(guī)劃,、量力而行,，盲目“貪大”留下的。賽罕區(qū)“拍腦門”造綠,、“透支”造綠所帶來的重重危害,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生的生態(tài)效益。

　　他們指出,，賽罕區(qū)政府要依法依規(guī)對(duì)綠化合同進(jìn)行審核,，盡快驗(yàn)收、交接,、審計(jì)這些工程期早已屆滿的綠化項(xiàng)目,，并納入債務(wù)平臺(tái)，盡快化解社會(huì)矛盾,、金融風(fēng)險(xiǎn),。城市綠化是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的工程，不應(yīng)成為政績(jī)工程,、面子工程,，必須科學(xué)規(guī)劃、量力而行,。

　　首先,，城市綠化應(yīng)有詳盡的規(guī)劃，特別是對(duì)于綠化用樹選擇,，以本土樹種為主,，堅(jiān)持“適地適樹”原則，避免貪大求洋的錯(cuò)誤思想；在綠化區(qū)域確定上,，綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃,，把發(fā)展穩(wěn)定的區(qū)域作為綠化重點(diǎn)，避免前腳種樹,、后腳砍樹的浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　其次,，城市綠化要量力而行,，避免被錯(cuò)誤的政績(jī)觀沖昏頭腦，防止因盲目“造綠”而透支城市發(fā)展?jié)摿?，留下難以化解的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、管護(hù)壓力。