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　　2016年，連一家乳業(yè)加工企業(yè)都沒有的黑龍江省慶安縣,，掀起了一場詭異的大規(guī)模養(yǎng)奶牛運動,。不僅建檔立卡貧困戶的貸款被用于買牛，就連縣,、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部都被號召起來用工資卡做抵押從銀行貸款買牛,。

　　牛放到哪里養(yǎng)？縣里指定把這些牛放到一個剛剛成立的“招商引資”企業(yè)慶安鴻昇牧業(yè)有限公司（下稱鴻昇牧業(yè)）,，實行“托管”養(yǎng)牛,。以每頭奶牛成本1.9萬元計，每個貧困戶或村民貸款1.9萬元計1頭牛,、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貸款19萬元計10頭牛,、每個縣級干部貸款38萬元計20頭牛入企托管。慶安縣2017年4月宣稱,，目前鴻昇牧業(yè)已入駐的1800頭奶牛中,，由縣、鄉(xiāng)干部帶頭引領(lǐng)農(nóng)民和貧困戶“眾籌”的托管牛就達700多頭,，稱這是一種“公司+基層黨組織+幫扶單位+貧困戶”的托管養(yǎng)牛新模式,。

　　為讓大家相信，慶安縣還給托管的干部和群眾算賬：1頭托管的母牛1.9萬元起步,，4年后繁殖數(shù)量達到7頭左右,，每頭泌乳牛凈利潤8000元，扣除成本后的利潤與公司對半分成,，最低收入3.6萬元,。

　　面對“迅速致富”的誘惑,，慶安縣一些干部和群眾并不相信，也不情愿參與,。“雖然縣里沒下文件,，但縣領(lǐng)導(dǎo)號召干部帶頭貸款買牛,，我們也不敢不落實?！币晃徊辉妇呙母刹空f,。一些群眾認為，沒有加工企業(yè)的奶牛業(yè)根本無法發(fā)展,，縣里在給“眾籌”群眾“畫餅”的同時,，一定另有所圖。

　　心存疑慮的群眾漸漸發(fā)現(xiàn),，黑龍江省政府在2016年5月剛剛出臺了一項重大涉農(nóng)補貼政策,，計劃利用3年時間，每年拿出12億元,，扶持建設(shè)一批奶牛,、肉牛和生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。黑龍江省畜牧獸醫(yī)局和財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于申報2016年“兩牛一豬”標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)項目的通知》中明確：對新建的奶牛養(yǎng)殖場,，存欄泌乳牛300頭為一個單元,，補助300萬元；肉牛養(yǎng)殖場存欄母牛300頭為一個單元,，補助100萬元,，存欄育肥牛300頭為一個單元，補助60萬元,；生豬養(yǎng)殖場存欄基礎(chǔ)母豬150頭且育肥豬1500頭,，年可出欄3000頭生豬為一個單元，補助100萬元,。

　　2016年底,，鴻昇牧業(yè)一個占地100余畝號稱5000頭現(xiàn)代化牧場的建設(shè)項目在慶安縣建民鄉(xiāng)建安村迅速崛起，按照慶安縣當時的說法,，干部群眾貸款買的“眾籌?！本驮诶镞叀Ｄ且荒?，鴻昇牧業(yè)得到了3600萬元“兩牛一豬”項目補貼資金,。

　　這個得到巨額補貼的現(xiàn)代化牛場目前狀況如何？日前記者來到慶安縣建民鄉(xiāng)建安村采訪,。

　　記者走遍全部6棟牛舍,，發(fā)現(xiàn)空無一牛,，有的牛舍中晾了一些稻谷。偌大的養(yǎng)牛場,，只剩更夫一人,。更夫介紹，他從2020年春節(jié)后來到這里,，就沒看到一頭牛,，牛場榨奶廳只安裝了暖氣片，連榨奶設(shè)備都沒有,。目前牛場因拖欠建設(shè)資金,，已被承建方訴到法院進行了財產(chǎn)保全，牛舍全被查封,，他是替保全方看大門的,。

鴻昇牧業(yè)的牛舍里空無一牛，地上晾著稻谷,。記者　程子龍　攝

　　天眼查顯示,，鴻昇牧業(yè)從2016年3月成立到目前，已有209條涉法訴訟信息,，是最高人民法院公示的失信公司,。

　　巨額補貼項目竟先撥款后驗收

　　隨著記者調(diào)查的深入，一個更為驚人的內(nèi)幕浮出水面,。

　　黑龍江省“兩牛一豬”補貼政策要求,，項目建設(shè)實行“先建后補”，政府重點對土建,、設(shè)備投入進行補助,，條件是土建已完工且設(shè)備安裝完成、存欄數(shù)量達到確定規(guī)模60%以上,。

　　相比于建設(shè)期原則上為1年,，后來被許多企業(yè)詬病時間太短的政策要求，鴻昇牧業(yè)從2016年7月28日與承建方簽合同開始建設(shè),，至2016年底不到4個月時間就“建成”并“合格”,，而且提前在10月份拿到了全額補貼3600萬元。

　　在慶安縣財政局給鴻昇牧業(yè)的一份3600萬元《專項撥款通知單》上,，寫明日期為2016年10月8日,，而慶安縣畜牧獸醫(yī)局和財政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2016年第一批“兩牛一豬”養(yǎng)殖基地建設(shè)項目的驗收報告》上表明驗收日期為2016年12月26日，原縣長李立新在驗收報告上的批示“請財政審核,，據(jù)實撥付”的日期為2016年12月29日,。

　　是對鴻昇牧業(yè)真正進行了驗收還是只補了驗收文件？慶安縣沒有給出解釋,。該縣另一家得到100萬補貼并被紀檢部門“處理”的養(yǎng)殖企業(yè)負責人告訴記者,，當時就沒驗收,，聽說上面有人來查，縣畜牧局才把企業(yè)的印章拿走,，補了申請驗收報告后,，企業(yè)負責人又簽的字。

　　鴻昇牧業(yè)開工不到3個月就拿到全額補貼的養(yǎng)牛項目,，并沒有出現(xiàn)良性運轉(zhuǎn),。慶安縣畜牧局原家畜繁育指導(dǎo)站站長曲仁稱：“資金原來就不夠，牛在驗收完就賣了,。”慶安縣建民鄉(xiāng)建興村建檔立卡貧困戶孫紀忠告訴記者,，他也被動員參加了貸款養(yǎng)牛,，可最后“連根牛毛都沒得到?！钡故呛髞碚藛T到家中收走了他們貸款養(yǎng)牛的材料證據(jù),。

　　由于建場資金多為承建方墊付，鴻昇牧業(yè)陷入了一系列官司當中,，牛舍被查封,，奶牛也越來越少。眼見干部群眾買牛的貸款難以償還,，慶安縣不得不組織干部群眾紛紛起訴鴻昇牧業(yè),，要求鴻昇牧業(yè)以設(shè)備和奶牛償還他們的貸款。天眼查顯示,，至2019年慶安縣多名干部在法院申請執(zhí)行鴻昇牧業(yè)的財產(chǎn),，其中包括原縣委書記李英男。這些案件的相關(guān)內(nèi)容在網(wǎng)上沒有公開,，理由為“人民法院認為不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的其他情形,。”

　　有關(guān)鴻昇牧業(yè)的法律判決書顯示,，鴻昇牧業(yè)從天津市佰牧興農(nóng)牧科技有限公司購牛703頭,，承諾用黑龍江省“兩牛一豬”國家補貼資金支付牛款,。后來因未支付,，這些牛被佰牧興公司拉回。這一舉動被群眾戲稱為“借牛充棟”,。

　　讓干部群眾貸款買牛,，從其他公司“借”牛，鴻昇牧業(yè)這一系列操作被群眾認為是套取國家巨額補貼資金的有力證據(jù),。

　　記者還了解到,，鴻昇牧業(yè)并不是招商引資企業(yè),，而是一開始就注冊在慶安縣建民鄉(xiāng)建安村的企業(yè)，法定代表人田長山的戶籍至今仍在慶安縣,。

　　先撥款后驗收的涉農(nóng)補貼項目是否被有關(guān)部門查處,？

　　慶安縣紀委監(jiān)委介紹，2018年,，黑龍江省紀檢部門轉(zhuǎn)來黑龍江省審計廳移送的關(guān)于慶安縣在“兩牛一豬”政策項目中涉嫌騙取套取涉農(nóng)項目資金的材料,，慶安縣進行了調(diào)查。最后認定全縣6家肉?；螯S牛養(yǎng)殖企業(yè)有騙取套取行為,，這些企業(yè)得到的補貼款均是小額。包括原局長王玉璽在內(nèi)的4名畜牧局干部,、1名縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦副主任,、縣財政局企業(yè)股股長和1名農(nóng)民黨員受到了黨紀或政紀處分。這些人的處理與鴻昇牧業(yè)無關(guān),，鴻昇牧業(yè)未受到任何查處,。

　　部分受訪群眾對慶安縣的處理表示不滿：“套取100萬補貼的企業(yè)都被處理了，套取3600萬的企業(yè)卻安然無恙,?！庇惺艿近h、政紀處分的干部至今還認為,，他們是因為鴻昇牧業(yè)受到了處分,，哪知鴻昇牧業(yè)未被查處。

　　有群眾認為,，鴻昇牧業(yè)還有一個更大的“藍圖”,，那就是拿著套取的補貼款繼續(xù)建牛場以套取更多的補貼款。記者調(diào)查了解到,，鴻昇牧業(yè)在慶安縣又建了占地200余畝的新勝養(yǎng)牛場,，里面仍然空無一牛。此外,，鴻昇牧業(yè)還在綏化市所屬的其他市縣建了牛場,，意圖申報高達6300萬元的補貼，后來未再獲補貼,。

　　補貼政策突然截止　8家企業(yè)聯(lián)名上書省政府“討公道”

　　與一些企業(yè)順利得到補貼形成鮮明對照,，黑龍江省另有62家企業(yè)在被批復(fù)成為補貼項目建設(shè)方并建了養(yǎng)殖場后，未獲補貼,。這些企業(yè)有的生存艱難,，有的干脆退出了養(yǎng)殖業(yè)。他們認為被政府給“忽悠”了。

　　在哈爾濱市道外區(qū)永源鎮(zhèn),，黑龍江省龍盛牧業(yè)有限公司（以下簡稱龍盛牧業(yè)）在原來種豬繁育基地老舊廠房之外,，新建了25棟現(xiàn)代化豬舍，目前這些豬舍大部分處于閑置狀態(tài),。公司負責人張文俊介紹,，新豬舍是省里批復(fù)的“兩牛一豬”政策中擬扶持的第二批基地建設(shè)項目，計劃給予補助35個單元,。

　　張文俊介紹,，新豬舍在2016年10月28日得到批復(fù)后開始建設(shè)，至2017年8月在黑龍江省第二批建設(shè)項目中進度排第一,。他們正按三年項目期緊鑼密鼓地施工,，但2018年春節(jié)后突然得到口頭通知，建設(shè)項目要在2月28日截止,，此后建成的項目不予驗收,。至2月24日，25棟豬舍還有6個房蓋沒上完,，但母豬已買進了3500多頭,。公司慌忙中請哈爾濱市有關(guān)畜牧部門來驗收,，可畜牧局的人看了一眼就說沒有育肥豬,，不能給驗收。雖然至2018年底龍盛牧業(yè)的母豬達到4000頭,，育肥豬達到2萬頭,，但再沒等來驗收的畜牧人員。

　　2019年初,，龍盛牧業(yè)給黑龍江省一位副省長寫信反映未得項目補貼情況,，獲得批示“請農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳閱研提出意見”，但仍沒等來想要的結(jié)果,。

　　與龍盛牧業(yè)相似,，黑龍江省有多家被批復(fù)養(yǎng)殖基地建設(shè)的企業(yè)未得到補貼。2019年1月,，黑龍江省旗幟生豬養(yǎng)殖有限公司,、哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司等8家企業(yè)聯(lián)名上書黑龍江省政府請求給予驗收。他們在信中表示,，把項目截止時間確定為2018年2月28日是不客觀,、不合理也不科學(xué)的，第二批“兩牛一豬”項目是2016年10月下旬才批復(fù)的,，扣除冬季不能施工季節(jié),，有效建設(shè)時間只有七八個月，要全面完成建設(shè)并進欄達標是不可能的。

　　這8家企業(yè)在信中還指出,，2018年3月及以后,，有10余家“兩牛一豬”項目建設(shè)單位，仍然被驗收并獲得了補貼,。他們要求一視同仁,。這些未得補貼的企業(yè)甚至向黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局反映了情況，在經(jīng)過一番協(xié)調(diào)后,，未有效果,。

　　“忽悠”企業(yè)要政績　生豬產(chǎn)能被閑置

　　在哈爾濱市延壽縣，廣聚興業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長李德祥反映,，他的養(yǎng)豬場也是被批復(fù)的項目,，但一直沒盼來驗收人員。后來聽說到2018年2月28日政策就截止了,?？?月28日后，縣畜牧局的人仍隔三岔五來催項目建設(shè)進度,，他還得每7天向畜牧局匯報一次,。

　　李德祥至今保留著一張手機短信截圖，上面日期是2018年4月16日,，有關(guān)畜牧部門要求報“建設(shè)進度”,，短信上還標明了“省局畜牧處”的QQ工作群號。

　　2018年4月2日,，哈爾濱市雙城區(qū)畜牧局仍然給黑龍江省旗幟生豬養(yǎng)殖有限公司發(fā)通知,，“請你公司按照黑龍江省畜牧獸醫(yī)局和黑龍江省財政廳相關(guān)文件和實施方案要求，加快建設(shè)進度,，盡快達到驗收標準,，實現(xiàn)達產(chǎn)達效，充分發(fā)揮其示范,、引領(lǐng)和帶動作用,。”

　　“政府向我們要進度,，我們就以為還能給補貼,。”李德祥說：“后來才知道,，這是‘忽悠’企業(yè)要政績,。”

　　部分養(yǎng)殖企業(yè)認為黑龍江省“兩牛一豬”政策設(shè)定的完成時限不合理,。

　　齊齊哈爾市甘南縣億康園牧業(yè)有限責任公司負責人趙闖認為,，按照養(yǎng)豬的周期性，引來種豬后做完防疫，就得2個月后能配種,。豬的妊娠期是118天,，生崽斷奶得31天，此后才能挪到育肥舍,，這一共就得7個月,。當年他的豬場得到批復(fù)開始建設(shè)時間是2016年8月，扣除冬季6個月不能施工,，就剩6個月,，用所剩余的6個月完成建設(shè)已經(jīng)很難了，再想育出需要7個月才能長成的育肥豬,，怎么可能呢,？趙闖認為，企業(yè)項目在2018年3月能提請驗收都不錯了,，可實際要求他的項目在2017年4月1日就得驗收,。

　　“只有借豬湊數(shù)造假，才可能在限定的時間內(nèi)通過驗收,?！壁w闖說。

　　“地方政府官員沒有服務(wù)意識”是部分受訪企業(yè)的切身感受,。雞西市城子河區(qū)永豐鄉(xiāng)一養(yǎng)豬場負責人告訴記者,，企業(yè)辛辛苦苦把豬場建成，冬季為了取暖,，把5個豬舍的豬集中放在3個舍里養(yǎng),，驗收工作人員稱這樣不符合規(guī)定,，沒給整改的機會,，直接扣掉4分驗收分，致使企業(yè)未能通過驗收,?！八麄冎恢烙檬种械臋?quán)力來卡我們，卻不為我們企業(yè)服務(wù),?！边@位負責人說。

　　為什么三年補貼政策在實施兩年后突然宣布截止,？

　　黑龍江省林業(yè)和草原局副局長,、原畜牧獸醫(yī)局副局長朱良坤認為，黑龍江省的“兩牛一豬”政策,，并不是提前截止,。他介紹，黑龍江省原計劃從2016年開始，用三年時間,，每年拿出12億元進行“兩牛一豬”項目建設(shè),，但“第一輪就把項目申報滿了，一下子申報了30多個億,，省財政拿不出更多的錢了,。”

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長李亞立介紹,，政策提前公告了截止日期,，那些沒得到補貼的，都是項目沒建完的或者是沒通過驗收的,，也有部分企業(yè)自己放棄了,。

　　而哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司負責人、延壽縣畜牧局原局長褚樹斌的觀點正好相反,。他認為是政策設(shè)計得不細致,，沒有連續(xù)性，以致失去了公平性,?！昂邶埥∮嘘P(guān)部門在2017年下半年偷偷下了個通知，所有項目必須在四個月內(nèi)通過驗收,?？刹糠制髽I(yè)根本不知道有這個通知?！瘪覙浔笳f：“剩余6個多億被政府收回了,，為什么不補給企業(yè)？”

　　一位多年從事畜牧工作的政府工作人員認為,，從2016年至目前,，省里分管畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)已有四位，對扶持政策意見也不一致,，這使得畜牧部門為未得補貼企業(yè)給予補貼的想法未能實現(xiàn),。

因未獲補貼無錢入欄，延壽縣的哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司的現(xiàn)代化豬舍一直閑置,。記者　程子龍　攝

　　在延壽縣,，哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司的9000多平方米現(xiàn)代化豬舍仍處于閑置狀態(tài)，由于沒有資金購進生豬養(yǎng)殖,，正在想辦法賣掉,。

　　在哈爾濱市道外區(qū)，龍盛牧業(yè)的數(shù)萬平方米豬舍也處于空置狀態(tài),。張文俊稱,，他不僅無錢補欄痛失了豬價最高時期的巨大利潤,，目前還債主盈門，日子過得舉步維艱,。他說：“我挺過了非洲豬瘟的嚴冬,，不想死在市場逐漸回暖的春天?！?/p>