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　　近年來，國家多部門就限制和禁止固體廢物進口出臺了多套行動方案,，各地在執(zhí)行過程中效果顯著,。數(shù)據(jù)顯示,，國內(nèi)絕大部分地區(qū)的固廢進口總量大幅下降，部分地區(qū)列入禁止進口固廢名錄的“洋垃圾”幾乎禁絕,。

　　記者在調(diào)研中了解到,，盡管在2018年以來的強監(jiān)管政策下，“洋垃圾”進口管控成果豐碩,，但一些地區(qū)在“洋垃圾”監(jiān)管中出現(xiàn)“螞蟻搬家”,、“偷梁換柱”等走私新趨勢,，值得有關部門關注。

　　禁令之下　各地固廢進口呈整體下降態(tài)勢

　　記者近日在廣東,、福建,、天津、浙江等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，沿海各口岸的固廢進口均呈現(xiàn)整體下降的良好態(tài)勢,。

　　海關通報的信息顯示，截至目前,，禁限固廢目錄共調(diào)整過兩次,。第一次將廢五金類、廢船,、廢塑料等16個品種固廢從限制類調(diào)入禁止類,，自2018年12月31日起執(zhí)行；將不銹鋼廢碎料,、鈦廢碎料等16個品種固廢從限制類調(diào)入禁止類,，2019年12月31日起執(zhí)行。第二次將廢鋼鐵,、銅廢碎料等8個品種固廢從限制類調(diào)入禁止類,，2019年7月1日起執(zhí)行。

　　深圳有著全國最多的旅檢口岸和陸路貨運口岸,，陸路貨運吞吐量全國最大,。如果算上海運體量，深圳海關的總體吞吐量也位于全國前列,。據(jù)深圳海關口岸監(jiān)管處安全管制科科長張紅介紹,，深圳海關今年前三季度共查獲入境“洋垃圾”102批，同比增長約41.66%,；重600噸,，同比下降約93%，降幅非常明顯,。從查獲情況看,，在查獲的“洋垃圾”中，重量低于1噸的批次占比由去年的0.2%增長至37.25%,，超過10噸的批次占比同比下降23.08%,，呈現(xiàn)出批次增加、單票重量大幅減少的趨勢,。

　　“這些數(shù)據(jù)表明通過深圳海關近年來的嚴厲打擊以及在禁止‘洋垃圾’入境方面的廣泛宣傳,，大批量、成規(guī)模的走私洋垃圾情況已趨于減少,，洋垃圾進口以‘小,、零,、散’為主?！睆埣t說,，此外，受國內(nèi)嚴厲打擊固廢進口和疫情影響,，今年海運價格持續(xù)上漲，已經(jīng)翻了3倍,，進口貨量降低,，通過海運渠道成規(guī)模瞞報、走私固廢的情況大為縮減,。

　　廈門海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示,，固廢進口呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。記者從廈門海關了解到,，2013年至2019年,，廈門關區(qū)進口固廢數(shù)量分別為160.3萬噸、223.4萬噸,、269.6萬噸,、265.3萬噸、224.9萬噸,、125.5萬噸和70.8萬噸,。而今年前八個月，廈門關區(qū)進口固廢數(shù)量不到20萬噸,。在固廢新政推出前,，固廢進口數(shù)量雖總體呈上升趨勢，但每年的增長幅度均在遞減,。在2017年新政推出至今,，廈門關區(qū)進口固廢數(shù)量逐年大幅減少。

　　天津海關則在去年查處一批違規(guī)固廢進口典型,。2019年天津海關全年查證涉案固廢13.4萬噸,，查扣3.6萬噸；在“藍天2019”第二輪集中打擊行動中,，查證涉嫌走私廢紙,、廢塑料4.1萬余噸，查扣涉案廢礦渣,、鉛精礦4600余噸,，分別占全國總量的36.6%和71.1%；第三輪行動查獲全國最大一起禁止進口固體廢物廢鐵渣,，涉案貨物2.8萬噸,。

　　而作為我國規(guī)模最大的金屬再生回收利用基地,，浙江臺州也發(fā)生了良性變化。臺州口岸過去每年進口廢金屬200多萬噸,，廢金屬主要來自日韓,、歐美等國家，曾帶動了當?shù)?0萬人就業(yè),。過去戶戶冒煙的小拆解作坊,，現(xiàn)在已被唯一的臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地取代。

　　“螞蟻搬家”“偷梁換柱”“暗度陳倉”等　固廢進境新形式需引起重視

　　采訪中一些海關工作人員反映,，在利益面前,，部分不法分子試圖通過零散小額、偽報品名和從多個口岸進境的方式走私固廢,，需引起重視,。

　　——“螞蟻搬家”，固廢零散進境增加查處難度,。今年以來,，深圳海關查獲的走私進境固廢主要以顯示屏、二手手機,、硬盤,、舊電腦為主，這些固廢價值高,，占了所有查獲案例的42%,，張紅說，這些貨物可以拆散運輸,，私人可以攜帶,，貨物零星散進特征明顯，很難查發(fā),。她分析認為,，受疫情影響，海運運費上漲,、運量下降,，而且很多旅檢口岸關閉了，現(xiàn)在是以貨車司機運輸為主,，像二手手機,、舊電腦等貨物很多是夾藏在駕駛室里?！敖惯M口的固廢,，危險廢物起刑點是1噸，普通固廢是5噸，限制進口的固廢起刑點是20噸,?！薄∩钲诤ｊP緝私局偵查二處三科科長席晉民認為，同樣是小零散的原因,，一般查獲的固廢重量和貨值達不到量刑要求,，只能作為一般案件處理，對當事人進行行政處罰,，影響不是很大,，難以根治。

　　——“偷梁換柱”,，偽報進境固廢品名,。今年6月10日，天津海關查獲一起走私國家禁止進口固廢特大案件,，現(xiàn)場查獲國家禁止進口固體廢物——“硫酸渣”共計49.8萬噸。經(jīng)查實,，某貨輪運載數(shù)萬余噸工業(yè)廢物“硫酸渣”到天津港,，偽報成“鐵礦粉”走私進境。緝私部門通過電子數(shù)據(jù)分析,，檢索到該公司已申報進口6票“鐵礦粉”類貨物,，均有走私嫌疑。經(jīng)天津海關所屬南疆海關查驗人員對以上貨物進行取樣,、鑒定,，判定上述貨物均為“在無機化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硫鐵礦渣”，俗稱“硫酸渣”,，屬于我國明令禁止進口的固體廢物,，共計49.8萬噸。天津海關表示,，涉案企業(yè)明知一些固體廢物不允許進口,，因此經(jīng)常采用偽報品名、稅號的方式,，將禁止進口的“洋垃圾”申報為其他相似物品進行通關,。

　　——“暗度陳倉”，混合闖關,、多家窗口單位交替使用,、從多個口岸進口情況突出。記者從廈門海關了解到,，申報進口的固體廢物情事來看,，今年以來，該關區(qū)存在“禁止或限制進口的固體廢物”和“可正常進口的貨物”混裝組合進口的問題，受制于查驗方式,、抽檢比例和查驗資源等因素影響,，大大增加了“洋垃圾”查獲難度。天津海關也反映,，因為擔心被海關查緝,，走私分子成立多家公司或者借用其他公司名義作為窗口單位，隔一段時間使用一家,，以此規(guī)避海關監(jiān)管,，降低被查獲的概率。

　　建議：全鏈條,、多角度禁絕“洋垃圾”進境

　　受訪人士認為,，可以從以下三方面加強對禁止進口固廢的管控工作：

　　一是全鏈條打擊，從需求端遏制走私?jīng)_動,。席晉民說,，固廢產(chǎn)業(yè)是個鏈條，海關打擊只是一頭,，只要下游的鏈條還存在,，就會有源源不斷的人員參與走私，因此要加強全鏈條打擊能力,，聯(lián)合環(huán)保,、公安、市場監(jiān)管等部門綜合施策,，開展執(zhí)法合作,，從源頭形成管制合力，讓洋垃圾即使走私進來,，也用不了,。同時，深圳海關構建緊密銜接的“洋垃圾”快速處置機制,，全面梳理監(jiān)管各環(huán)節(jié)作業(yè)流程,，建立了通關、查驗,、稽查,、案件處置等部門聯(lián)系配合辦法，有效解決“洋垃圾”退運難,、退運慢的問題,。

　　二是提高國內(nèi)固體廢物回收利用率，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。廈門海關綜合業(yè)務處副處長吳捷鴻建議,，針對目前國內(nèi)一些地方出現(xiàn)的固廢回收處理企業(yè)“缺料少料”的情況，有關部門應提升固體廢物資源化技術水平和環(huán)境管理水平，推廣垃圾分類收集,，提高再生資源回收效率,，促使再生資源加工利用行業(yè)走向以國內(nèi)固體廢物為主要原料的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

　　三是加強查驗技術應用,，提升查驗效率和能力,。深圳海關積極利用查驗監(jiān)管設備，通過科技化應用進一步打擊“洋垃圾”走私入境,。今年以來,，深圳海關強化H986大型機檢設備的使用，加大對機檢審圖工作人員業(yè)務水平的培訓力度,，嚴防不法分子通過夾藏,、偽瞞報等形式將“洋垃圾”偷運進境。

　　此外,，運用大數(shù)據(jù)風控分析,，有針對性布控，做好高風險人員和公司走私,、夾帶固廢風險預警,，提升檢驗效率、提升查發(fā)能力,。“比如那些多次空車往返的貨車會被系統(tǒng)提醒存在風險,，海關工作人員會著重登臨檢疫,、查驗，致使投機分子很難以貨物瞞報的方式入境,?！睆埣t說。