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　　近年來,，國家多部門就限制和禁止固體廢物進口出臺了多套行動方案,，各地在執(zhí)行過程中效果顯著。數(shù)據(jù)顯示,，國內(nèi)絕大部分地區(qū)的固廢進口總量大幅下降,，部分地區(qū)列入禁止進口固廢名錄的“洋垃圾”幾乎禁絕。

　　記者在調(diào)研中了解到,，盡管在2018年以來的強監(jiān)管政策下,，“洋垃圾”進口管控成果豐碩，但一些地區(qū)在“洋垃圾”監(jiān)管中出現(xiàn)“螞蟻搬家”,、“偷梁換柱”等走私新趨勢,，值得有關(guān)部門關(guān)注。

　　禁令之下　各地固廢進口呈整體下降態(tài)勢

　　記者近日在廣東,、福建,、天津、浙江等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，沿海各口岸的固廢進口均呈現(xiàn)整體下降的良好態(tài)勢,。

　　海關(guān)通報的信息顯示,，截至目前，禁限固廢目錄共調(diào)整過兩次,。第一次將廢五金類,、廢船、廢塑料等16個品種固廢從限制類調(diào)入禁止類,，自2018年12月31日起執(zhí)行,；將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料等16個品種固廢從限制類調(diào)入禁止類,，2019年12月31日起執(zhí)行,。第二次將廢鋼鐵、銅廢碎料等8個品種固廢從限制類調(diào)入禁止類,，2019年7月1日起執(zhí)行,。

　　深圳有著全國最多的旅檢口岸和陸路貨運口岸，陸路貨運吞吐量全國最大,。如果算上海運體量,，深圳海關(guān)的總體吞吐量也位于全國前列。據(jù)深圳海關(guān)口岸監(jiān)管處安全管制科科長張紅介紹,，深圳海關(guān)今年前三季度共查獲入境“洋垃圾”102批,，同比增長約41.66%；重600噸,，同比下降約93%,，降幅非常明顯。從查獲情況看,，在查獲的“洋垃圾”中,，重量低于1噸的批次占比由去年的0.2%增長至37.25%，超過10噸的批次占比同比下降23.08%,，呈現(xiàn)出批次增加,、單票重量大幅減少的趨勢。

　　“這些數(shù)據(jù)表明通過深圳海關(guān)近年來的嚴厲打擊以及在禁止‘洋垃圾’入境方面的廣泛宣傳,，大批量,、成規(guī)模的走私洋垃圾情況已趨于減少，洋垃圾進口以‘小,、零、散’為主,?！睆埣t說，此外,，受國內(nèi)嚴厲打擊固廢進口和疫情影響,，今年海運價格持續(xù)上漲,，已經(jīng)翻了3倍，進口貨量降低,，通過海運渠道成規(guī)模瞞報,、走私固廢的情況大為縮減。

　　廈門海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示,，固廢進口呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢,。記者從廈門海關(guān)了解到，2013年至2019年,，廈門關(guān)區(qū)進口固廢數(shù)量分別為160.3萬噸,、223.4萬噸、269.6萬噸,、265.3萬噸,、224.9萬噸、125.5萬噸和70.8萬噸,。而今年前八個月,，廈門關(guān)區(qū)進口固廢數(shù)量不到20萬噸。在固廢新政推出前,，固廢進口數(shù)量雖總體呈上升趨勢,，但每年的增長幅度均在遞減。在2017年新政推出至今,，廈門關(guān)區(qū)進口固廢數(shù)量逐年大幅減少,。

　　天津海關(guān)則在去年查處一批違規(guī)固廢進口典型。2019年天津海關(guān)全年查證涉案固廢13.4萬噸,，查扣3.6萬噸,；在“藍天2019”第二輪集中打擊行動中，查證涉嫌走私廢紙,、廢塑料4.1萬余噸,，查扣涉案廢礦渣、鉛精礦4600余噸,，分別占全國總量的36.6%和71.1%,；第三輪行動查獲全國最大一起禁止進口固體廢物廢鐵渣,，涉案貨物2.8萬噸。

　　而作為我國規(guī)模最大的金屬再生回收利用基地,，浙江臺州也發(fā)生了良性變化,。臺州口岸過去每年進口廢金屬200多萬噸，廢金屬主要來自日韓,、歐美等國家,，曾帶動了當?shù)?0萬人就業(yè)。過去戶戶冒煙的小拆解作坊,，現(xiàn)在已被唯一的臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地取代,。

　　“螞蟻搬家”“偷梁換柱”“暗度陳倉”等　固廢進境新形式需引起重視

　　采訪中一些海關(guān)工作人員反映，在利益面前,，部分不法分子試圖通過零散小額,、偽報品名和從多個口岸進境的方式走私固廢，需引起重視,。

　　——“螞蟻搬家”,，固廢零散進境增加查處難度。今年以來,，深圳海關(guān)查獲的走私進境固廢主要以顯示屏,、二手手機、硬盤,、舊電腦為主,，這些固廢價值高，占了所有查獲案例的42%,，張紅說,，這些貨物可以拆散運輸，私人可以攜帶,，貨物零星散進特征明顯,，很難查發(fā),。她分析認為，受疫情影響,，海運運費上漲、運量下降,，而且很多旅檢口岸關(guān)閉了，現(xiàn)在是以貨車司機運輸為主,，像二手手機,、舊電腦等貨物很多是夾藏在駕駛室里?！敖惯M口的固廢,，危險廢物起刑點是1噸，普通固廢是5噸,，限制進口的固廢起刑點是20噸?！薄∩钲诤ｊP(guān)緝私局偵查二處三科科長席晉民認為，同樣是小零散的原因,，一般查獲的固廢重量和貨值達不到量刑要求,，只能作為一般案件處理，對當事人進行行政處罰,，影響不是很大,，難以根治,。

　　——“偷梁換柱”,，偽報進境固廢品名。今年6月10日,，天津海關(guān)查獲一起走私國家禁止進口固廢特大案件,，現(xiàn)場查獲國家禁止進口固體廢物——“硫酸渣”共計49.8萬噸,。經(jīng)查實，某貨輪運載數(shù)萬余噸工業(yè)廢物“硫酸渣”到天津港,，偽報成“鐵礦粉”走私進境。緝私部門通過電子數(shù)據(jù)分析,，檢索到該公司已申報進口6票“鐵礦粉”類貨物,，均有走私嫌疑。經(jīng)天津海關(guān)所屬南疆海關(guān)查驗人員對以上貨物進行取樣,、鑒定，判定上述貨物均為“在無機化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硫鐵礦渣”，俗稱“硫酸渣”，屬于我國明令禁止進口的固體廢物,，共計49.8萬噸。天津海關(guān)表示,，涉案企業(yè)明知一些固體廢物不允許進口，因此經(jīng)常采用偽報品名,、稅號的方式,，將禁止進口的“洋垃圾”申報為其他相似物品進行通關(guān)。

　　——“暗度陳倉”,，混合闖關(guān)、多家窗口單位交替使用,、從多個口岸進口情況突出。記者從廈門海關(guān)了解到,，申報進口的固體廢物情事來看,，今年以來，該關(guān)區(qū)存在“禁止或限制進口的固體廢物”和“可正常進口的貨物”混裝組合進口的問題,，受制于查驗方式、抽檢比例和查驗資源等因素影響,，大大增加了“洋垃圾”查獲難度,。天津海關(guān)也反映,，因為擔心被海關(guān)查緝,，走私分子成立多家公司或者借用其他公司名義作為窗口單位，隔一段時間使用一家,，以此規(guī)避海關(guān)監(jiān)管,，降低被查獲的概率,。

　　建議：全鏈條、多角度禁絕“洋垃圾”進境

　　受訪人士認為,，可以從以下三方面加強對禁止進口固廢的管控工作：

　　一是全鏈條打擊,，從需求端遏制走私?jīng)_動,。席晉民說,，固廢產(chǎn)業(yè)是個鏈條,，海關(guān)打擊只是一頭，只要下游的鏈條還存在,，就會有源源不斷的人員參與走私,，因此要加強全鏈條打擊能力,，聯(lián)合環(huán)保,、公安、市場監(jiān)管等部門綜合施策,，開展執(zhí)法合作,，從源頭形成管制合力,，讓洋垃圾即使走私進來,，也用不了,。同時，深圳海關(guān)構(gòu)建緊密銜接的“洋垃圾”快速處置機制,，全面梳理監(jiān)管各環(huán)節(jié)作業(yè)流程,，建立了通關(guān)、查驗,、稽查、案件處置等部門聯(lián)系配合辦法,，有效解決“洋垃圾”退運難,、退運慢的問題。

　　二是提高國內(nèi)固體廢物回收利用率,，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廈門海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長吳捷鴻建議,，針對目前國內(nèi)一些地方出現(xiàn)的固廢回收處理企業(yè)“缺料少料”的情況,，有關(guān)部門應(yīng)提升固體廢物資源化技術(shù)水平和環(huán)境管理水平,，推廣垃圾分類收集，提高再生資源回收效率,，促使再生資源加工利用行業(yè)走向以國內(nèi)固體廢物為主要原料的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路,。

　　三是加強查驗技術(shù)應(yīng)用，提升查驗效率和能力,。深圳海關(guān)積極利用查驗監(jiān)管設(shè)備,，通過科技化應(yīng)用進一步打擊“洋垃圾”走私入境。今年以來,，深圳海關(guān)強化H986大型機檢設(shè)備的使用,，加大對機檢審圖工作人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)力度，嚴防不法分子通過夾藏,、偽瞞報等形式將“洋垃圾”偷運進境,。

　　此外，運用大數(shù)據(jù)風(fēng)控分析,，有針對性布控,，做好高風(fēng)險人員和公司走私、夾帶固廢風(fēng)險預(yù)警,，提升檢驗效率,、提升查發(fā)能力?！氨热缒切┒啻慰哲囃档呢涇嚂幌到y(tǒng)提醒存在風(fēng)險,，海關(guān)工作人員會著重登臨檢疫、查驗,，致使投機分子很難以貨物瞞報的方式入境,。”張紅說,。