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　　近年來,，國家多部門就限制和禁止固體廢物進(jìn)口出臺了多套行動方案，各地在執(zhí)行過程中效果顯著,。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)絕大部分地區(qū)的固廢進(jìn)口總量大幅下降,，部分地區(qū)列入禁止進(jìn)口固廢名錄的“洋垃圾”幾乎禁絕,。

　　記者在調(diào)研中了解到，盡管在2018年以來的強(qiáng)監(jiān)管政策下,，“洋垃圾”進(jìn)口管控成果豐碩,，但一些地區(qū)在“洋垃圾”監(jiān)管中出現(xiàn)“螞蟻搬家”、“偷梁換柱”等走私新趨勢,，值得有關(guān)部門關(guān)注,。

　　禁令之下　各地固廢進(jìn)口呈整體下降態(tài)勢

　　記者近日在廣東、福建,、天津,、浙江等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，沿海各口岸的固廢進(jìn)口均呈現(xiàn)整體下降的良好態(tài)勢,。

　　海關(guān)通報(bào)的信息顯示,，截至目前，禁限固廢目錄共調(diào)整過兩次,。第一次將廢五金類,、廢船、廢塑料等16個品種固廢從限制類調(diào)入禁止類,，自2018年12月31日起執(zhí)行,；將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料等16個品種固廢從限制類調(diào)入禁止類,，2019年12月31日起執(zhí)行。第二次將廢鋼鐵,、銅廢碎料等8個品種固廢從限制類調(diào)入禁止類,，2019年7月1日起執(zhí)行。

　　深圳有著全國最多的旅檢口岸和陸路貨運(yùn)口岸,，陸路貨運(yùn)吞吐量全國最大,。如果算上海運(yùn)體量，深圳海關(guān)的總體吞吐量也位于全國前列,。據(jù)深圳海關(guān)口岸監(jiān)管處安全管制科科長張紅介紹,，深圳海關(guān)今年前三季度共查獲入境“洋垃圾”102批，同比增長約41.66%,；重600噸,，同比下降約93%，降幅非常明顯。從查獲情況看,，在查獲的“洋垃圾”中,，重量低于1噸的批次占比由去年的0.2%增長至37.25%，超過10噸的批次占比同比下降23.08%,，呈現(xiàn)出批次增加,、單票重量大幅減少的趨勢。

　　“這些數(shù)據(jù)表明通過深圳海關(guān)近年來的嚴(yán)厲打擊以及在禁止‘洋垃圾’入境方面的廣泛宣傳,，大批量,、成規(guī)模的走私洋垃圾情況已趨于減少，洋垃圾進(jìn)口以‘小,、零,、散’為主?！睆埣t說,，此外，受國內(nèi)嚴(yán)厲打擊固廢進(jìn)口和疫情影響,，今年海運(yùn)價(jià)格持續(xù)上漲,，已經(jīng)翻了3倍，進(jìn)口貨量降低,，通過海運(yùn)渠道成規(guī)模瞞報(bào),、走私固廢的情況大為縮減。

　　廈門海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示,，固廢進(jìn)口呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢,。記者從廈門海關(guān)了解到，2013年至2019年,，廈門關(guān)區(qū)進(jìn)口固廢數(shù)量分別為160.3萬噸,、223.4萬噸、269.6萬噸,、265.3萬噸,、224.9萬噸、125.5萬噸和70.8萬噸,。而今年前八個月,，廈門關(guān)區(qū)進(jìn)口固廢數(shù)量不到20萬噸。在固廢新政推出前,，固廢進(jìn)口數(shù)量雖總體呈上升趨勢,，但每年的增長幅度均在遞減。在2017年新政推出至今,，廈門關(guān)區(qū)進(jìn)口固廢數(shù)量逐年大幅減少,。

　　天津海關(guān)則在去年查處一批違規(guī)固廢進(jìn)口典型。2019年天津海關(guān)全年查證涉案固廢13.4萬噸，查扣3.6萬噸,；在“藍(lán)天2019”第二輪集中打擊行動中,，查證涉嫌走私廢紙、廢塑料4.1萬余噸,，查扣涉案廢礦渣,、鉛精礦4600余噸，分別占全國總量的36.6%和71.1%,；第三輪行動查獲全國最大一起禁止進(jìn)口固體廢物廢鐵渣,，涉案貨物2.8萬噸。

　　而作為我國規(guī)模最大的金屬再生回收利用基地,，浙江臺州也發(fā)生了良性變化,。臺州口岸過去每年進(jìn)口廢金屬200多萬噸，廢金屬主要來自日韓,、歐美等國家,，曾帶動了當(dāng)?shù)?0萬人就業(yè)。過去戶戶冒煙的小拆解作坊,，現(xiàn)在已被唯一的臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地取代,。

　　“螞蟻搬家”“偷梁換柱”“暗度陳倉”等　固廢進(jìn)境新形式需引起重視

　　采訪中一些海關(guān)工作人員反映，在利益面前,，部分不法分子試圖通過零散小額,、偽報(bào)品名和從多個口岸進(jìn)境的方式走私固廢，需引起重視,。

　　——“螞蟻搬家”,，固廢零散進(jìn)境增加查處難度。今年以來,，深圳海關(guān)查獲的走私進(jìn)境固廢主要以顯示屏,、二手手機(jī)、硬盤,、舊電腦為主,，這些固廢價(jià)值高，占了所有查獲案例的42%,，張紅說,，這些貨物可以拆散運(yùn)輸,，私人可以攜帶,，貨物零星散進(jìn)特征明顯，很難查發(fā),。她分析認(rèn)為,，受疫情影響，海運(yùn)運(yùn)費(fèi)上漲、運(yùn)量下降,，而且很多旅檢口岸關(guān)閉了,，現(xiàn)在是以貨車司機(jī)運(yùn)輸為主，像二手手機(jī),、舊電腦等貨物很多是夾藏在駕駛室里,。“禁止進(jìn)口的固廢,，危險(xiǎn)廢物起刑點(diǎn)是1噸,，普通固廢是5噸，限制進(jìn)口的固廢起刑點(diǎn)是20噸,?！薄∩钲诤ｊP(guān)緝私局偵查二處三科科長席晉民認(rèn)為，同樣是小零散的原因,，一般查獲的固廢重量和貨值達(dá)不到量刑要求,，只能作為一般案件處理，對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰,，影響不是很大,，難以根治。

　　——“偷梁換柱”,，偽報(bào)進(jìn)境固廢品名,。今年6月10日，天津海關(guān)查獲一起走私國家禁止進(jìn)口固廢特大案件,，現(xiàn)場查獲國家禁止進(jìn)口固體廢物——“硫酸渣”共計(jì)49.8萬噸,。經(jīng)查實(shí)，某貨輪運(yùn)載數(shù)萬余噸工業(yè)廢物“硫酸渣”到天津港,，偽報(bào)成“鐵礦粉”走私進(jìn)境,。緝私部門通過電子數(shù)據(jù)分析，檢索到該公司已申報(bào)進(jìn)口6票“鐵礦粉”類貨物,，均有走私嫌疑,。經(jīng)天津海關(guān)所屬南疆海關(guān)查驗(yàn)人員對以上貨物進(jìn)行取樣、鑒定,，判定上述貨物均為“在無機(jī)化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硫鐵礦渣”,，俗稱“硫酸渣”，屬于我國明令禁止進(jìn)口的固體廢物,，共計(jì)49.8萬噸,。天津海關(guān)表示，涉案企業(yè)明知一些固體廢物不允許進(jìn)口,，因此經(jīng)常采用偽報(bào)品名,、稅號的方式,，將禁止進(jìn)口的“洋垃圾”申報(bào)為其他相似物品進(jìn)行通關(guān)。

　　——“暗度陳倉”,，混合闖關(guān),、多家窗口單位交替使用、從多個口岸進(jìn)口情況突出,。記者從廈門海關(guān)了解到,，申報(bào)進(jìn)口的固體廢物情事來看，今年以來,，該關(guān)區(qū)存在“禁止或限制進(jìn)口的固體廢物”和“可正常進(jìn)口的貨物”混裝組合進(jìn)口的問題,，受制于查驗(yàn)方式、抽檢比例和查驗(yàn)資源等因素影響,，大大增加了“洋垃圾”查獲難度,。天津海關(guān)也反映，因?yàn)閾?dān)心被海關(guān)查緝,，走私分子成立多家公司或者借用其他公司名義作為窗口單位,，隔一段時間使用一家，以此規(guī)避海關(guān)監(jiān)管,，降低被查獲的概率,。

　　建議：全鏈條、多角度禁絕“洋垃圾”進(jìn)境

　　受訪人士認(rèn)為,，可以從以下三方面加強(qiáng)對禁止進(jìn)口固廢的管控工作：

　　一是全鏈條打擊,，從需求端遏制走私?jīng)_動。席晉民說,，固廢產(chǎn)業(yè)是個鏈條,，海關(guān)打擊只是一頭，只要下游的鏈條還存在,，就會有源源不斷的人員參與走私,，因此要加強(qiáng)全鏈條打擊能力，聯(lián)合環(huán)保,、公安,、市場監(jiān)管等部門綜合施策，開展執(zhí)法合作,，從源頭形成管制合力,，讓洋垃圾即使走私進(jìn)來，也用不了,。同時,，深圳海關(guān)構(gòu)建緊密銜接的“洋垃圾”快速處置機(jī)制，全面梳理監(jiān)管各環(huán)節(jié)作業(yè)流程,，建立了通關(guān),、查驗(yàn)、稽查,、案件處置等部門聯(lián)系配合辦法,，有效解決“洋垃圾”退運(yùn)難、退運(yùn)慢的問題,。

　　二是提高國內(nèi)固體廢物回收利用率,，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廈門海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長吳捷鴻建議,，針對目前國內(nèi)一些地方出現(xiàn)的固廢回收處理企業(yè)“缺料少料”的情況,，有關(guān)部門應(yīng)提升固體廢物資源化技術(shù)水平和環(huán)境管理水平，推廣垃圾分類收集,，提高再生資源回收效率,，促使再生資源加工利用行業(yè)走向以國內(nèi)固體廢物為主要原料的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

　　三是加強(qiáng)查驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用,，提升查驗(yàn)效率和能力,。深圳海關(guān)積極利用查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)備，通過科技化應(yīng)用進(jìn)一步打擊“洋垃圾”走私入境,。今年以來,，深圳海關(guān)強(qiáng)化H986大型機(jī)檢設(shè)備的使用，加大對機(jī)檢審圖工作人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)力度,，嚴(yán)防不法分子通過夾藏,、偽瞞報(bào)等形式將“洋垃圾”偷運(yùn)進(jìn)境。

　　此外,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)風(fēng)控分析,，有針對性布控，做好高風(fēng)險(xiǎn)人員和公司走私,、夾帶固廢風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，提升檢驗(yàn)效率、提升查發(fā)能力,?！氨热缒切┒啻慰哲囃档呢涇嚂幌到y(tǒng)提醒存在風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)工作人員會著重登臨檢疫,、查驗(yàn),，致使投機(jī)分子很難以貨物瞞報(bào)的方式入境?！睆埣t說,。