為優(yōu)化營商環(huán)境,助推高質(zhì)量發(fā)展,2019年,,寧夏出臺優(yōu)化營商環(huán)境“1+16”政策文件,,提出180多項改革措施,今年6月,,寧夏又出臺了148項持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境措施,。一年多來,寧夏上下聯(lián)動,,形成工程建設(shè)項目審批改革,、商事制度改革等一批改革成果。部分受訪對象認(rèn)為,,寧夏應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享,,暢通優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制,勇入改革“深水區(qū)”,,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。
橫向聯(lián)動出臺180多項惠企政策
“地區(qū)之間發(fā)展的差異,表面上是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距,,實(shí)則是營商環(huán)境的差距?!睂幭膬?yōu)化營商環(huán)境組組長,、發(fā)改委主任許寧說。
2019年,,寧夏圍繞中國營商環(huán)境評價體系發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境總體方案及16個專項行動計劃,,形成自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總,各分管副主席推動行動計劃落實(shí),,自治區(qū)15個牽頭部門同配合單位部門逐條分解任務(wù),、壓實(shí)責(zé)任的工作格局。
據(jù)寧夏發(fā)改委優(yōu)化營商環(huán)境和法規(guī)處處長景兆東介紹,,從前期調(diào)研來看,,政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)項目審批,、法治環(huán)境,、融資環(huán)境等是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)過一年努力,,寧夏營商環(huán)境明顯改善,,商事登記、不動產(chǎn)登記、政務(wù)服務(wù),、工程建設(shè)項目審批等領(lǐng)域改革已進(jìn)入全國前列,。
市場監(jiān)管部門在優(yōu)化營商環(huán)境中肩負(fù)重任。去年以來,,寧夏市場監(jiān)管廳強(qiáng)化信息化支撐,,搭建公安、稅務(wù),、社保等部門信息共享的企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng),,推行“審核合一、一人通辦”和容缺受理的極簡審批,,全力壓縮企業(yè)開辦時間,。寧夏市場監(jiān)管廳總工程師劉昌明說:“寧夏去年將企業(yè)開辦時間壓縮到三個工作日以內(nèi),今年將進(jìn)一步壓縮到一個工作日,?!?/p>
工程建設(shè)項目審批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)獲得感,寧夏已建成覆蓋區(qū),、市,、縣三級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),深化項目一窗受理,、并聯(lián)審批,、聯(lián)合審圖、多評合審,、區(qū)域評估等改革,。據(jù)寧夏住建廳總工程師隋峰介紹,寧夏今年將對審批各環(huán)節(jié)事項進(jìn)行細(xì)化梳理,,把政府類投資,、社會類投資項目全流程審批時限嚴(yán)格控制在115個、75個工作日以內(nèi),。
信息化是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵,。寧夏著力建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,與區(qū)內(nèi)20多個部門(單位)的30多個系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)深度對接和事項流程綁定,。去年上線的“我的寧夏”政務(wù)APP實(shí)現(xiàn)了3200多個政務(wù)服務(wù)事項可查可評,,第一批560項事項可辦。2018年和2019年,,寧夏網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力均位居西北第一,。
縱向發(fā)力讓好政策一竿子插到底
優(yōu)化營商環(huán)境系列政策落地的關(guān)鍵在市縣,在協(xié)同聯(lián)動方面,,寧夏各市縣結(jié)合自身實(shí)際梳理細(xì)化優(yōu)化營商環(huán)境舉措,,選擇行政審批權(quán)相對集中模式或“三集中三到位”模式,,推動政策落地見效。
銀川市是行政審批權(quán)相對集中模式的代表,,該市將涉及項目審批的35個單位的相關(guān)人員連人帶編帶崗劃轉(zhuǎn)到銀川市審批服務(wù)管理局,,以1枚印章代替69枚印章。銀川市審批服務(wù)管理局局長井勝說:“在一些人看來,,審批權(quán)就是權(quán)力,,但我們認(rèn)為審批權(quán)是服務(wù),我們通過構(gòu)建服務(wù)型政府,,以優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境吸引投資,,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心,,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,。”
相比之下,,行政審批權(quán)“三集中三到位”模式則是“物理整合”,。如吳忠市將52個部門、1368項審批和服務(wù)事項整合至吳忠市政務(wù)大廳,,并對照自治區(qū)16個專項計劃梳理出195項具體措施,,吳忠市審批服務(wù)管理局則對涉及審批的各部門進(jìn)行考核。
“在吳忠市效能考核的單項考核中,,優(yōu)化營商環(huán)境工作分值最高,。我們作為‘裁判員’,把各部門承擔(dān)的審批事項的承諾時限,、受理人員及電話等在政務(wù)大廳一一公示,,哪個部門出了問題就扣誰的分,倒逼各部門提高審批效率,?!眳侵沂袑徟?wù)管理局局長劉宗禮說,這種模式還緩解了部分市縣開展優(yōu)化營商環(huán)境工作人員,、資金緊張的問題,。
無論哪種模式,企業(yè)和群眾的獲得感是第一位的,。銀川市實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審批是常態(tài),,線下審批是例外”,將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi),,新冠肺炎疫情期間,,銀川市工程建設(shè)項目審批效率提升了30%。
作為吳忠市從天津市引入的企業(yè),,寧夏春升源生物科技有限公司切身感受到當(dāng)?shù)亓己玫臓I商環(huán)境,。公司常務(wù)副總經(jīng)理閆宗喜說,,公司在吳忠市享受到了“保姆式”服務(wù),企業(yè)辦理用地審批等十分便捷,,只需安心謀發(fā)展,。
在優(yōu)化營商系列政策的帶動下,寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好,。今年上半年,,寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值為1763.86億元,同比增長1.3%,,增速比一季度加快4.1個百分點(diǎn),,比全國高2.9個百分點(diǎn);全區(qū)各類市場主體達(dá)到63.9萬戶,,同比增長5%,。今年1月至7月,全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長0.5%,,增速較上半年加快1.3個百分點(diǎn),,比全國平均水平高2.1個百分點(diǎn),全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速結(jié)束了28個月的負(fù)增長,,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正,。
勇入改革深水區(qū)提升企業(yè)獲得感
優(yōu)化營商環(huán)境永無止境。今年6月,,寧夏在深化商事登記制度改革,、深化建設(shè)項目審批改革、強(qiáng)化法治保障等15個方面,,又梳理出148項持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具體措施,,鞏固提升優(yōu)化營商環(huán)境成果。同時,,部分受訪對象認(rèn)為,,寧夏應(yīng)進(jìn)一步打破部門間的固化利益,全力保市場主體,,提升企業(yè)及群眾滿意度,。
首先,深化改革放開手腳,。劉昌明,、井勝等人認(rèn)為,寧夏作為小省區(qū)應(yīng)發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢,,打破部門間的固化利益,,凡是與優(yōu)化營商環(huán)境政策相抵觸的法律法規(guī)都應(yīng)立改廢釋,并切實(shí)建立完善容錯糾錯機(jī)制,,增強(qiáng)基層改革的信心和決心,。
其次,,強(qiáng)化信息支撐,破除“數(shù)據(jù)壁壘”,。景兆東,、劉昌明等人認(rèn)為,審批提速須以信息化手段為支撐,,需立足長遠(yuǎn)建設(shè)好“信息高速公路”,,聯(lián)通“數(shù)據(jù)孤島”,實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)的相互兼容,。
再次,,減少前置條件,提升企業(yè)及群眾獲得感,。部分受訪對象表示,,優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)站在企業(yè)和群眾的角度進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),減少前置條件,,切實(shí)提升辦事群眾滿意度,。
最后,,適時理順市縣兩級行政審批模式,。部分基層工作人員表示,在優(yōu)化營商環(huán)境過程中,,應(yīng)結(jié)合各地探索的成功經(jīng)驗,,適時自上而下理順或統(tǒng)一市縣行政審批模式,減少優(yōu)化營商環(huán)境的機(jī)制障礙,。
面對疫情導(dǎo)致的復(fù)雜形勢,,聚集在東北老工業(yè)基地的重大裝備制造業(yè)企業(yè)率先突圍,,成為穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)安全的“定海神針”。
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