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　　近段時間，包括江蘇、河南等多地印發(fā)《政府投資管理辦法》,，以規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用,、提高政府投資效益、激發(fā)社會投資活力,。記者了解到,，政府投資條例出臺一年以來，政府投資加速進(jìn)入制度化,、規(guī)范化和法治化軌道,。投融資體制改革步穩(wěn)蹄疾，多項相關(guān)配套制度正在提速推進(jìn),。

　　政府投資,，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建,、擴建、改建,、技術(shù)改造等,。業(yè)內(nèi)指出，一般來說,，政府投資包括兩大類：一類是基礎(chǔ)設(shè)施類投資,，另一類是非基礎(chǔ)設(shè)施類投資。政府投資作為一項重要政府職能,，既是實施宏觀調(diào)控,、落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手,。

　　近段時間,，多地出臺政府投資管理辦法,，將政府投資納入法治軌道，重大投資政府投資將有章可循,。

　　例如,，日前，山東省政府常務(wù)會議透露將出臺《山東省政府投資管理辦法》,，對政府投資過程中計劃管理,、投資決策、項目實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行為進(jìn)行規(guī)范,。與此同時,，《河南省政府投資管理辦法》將于10月1日起施行。經(jīng)江蘇省政府常務(wù)會審議通過,，《江蘇省政府投資管理辦法》也于日前正式印發(fā)實施,。此前，包括甘肅,、浙江,、吉林、海南等多省也出臺了政府投資管理辦法,。

　　上述管理辦法,，從政府投資范圍、投資決策程序,、年度計劃管理,、項目實施、投資監(jiān)管等方面,，對政府投資管理提出了規(guī)范化的制度設(shè)計,。其中，對政府投資范圍作出明確界定,，例如,，《河南省政府投資管理辦法》規(guī)定政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步,、社會管理,、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主,，并應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策,、規(guī)范管理、注重績效,、公開透明的原則,。

　　此外,，上述管理辦法還就政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目,，規(guī)范使用各類政府投資資金等作出規(guī)定,。

　　“各地陸續(xù)出臺的政府投資管理辦法，總體上貫徹落實了政府投資條例提出基本原則,，深化細(xì)化了相關(guān)規(guī)定和要求,，也堅持了問題導(dǎo)向，更具備可操作性,?！眹野l(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　事實上,，本輪投融資體制改革始于2016年7月,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》這一綱領(lǐng)性文件明確了投融資體制改革的頂層設(shè)計，就此揭開新一輪投融資體制改革的大幕,。隨著上述意見的深入貫徹實施,，我國投融資體制在改革理念、審批制度,、政府職能,、管理責(zé)權(quán)、中介服務(wù)等方面都發(fā)生了顯著變革,。

　　2017年2月份,，國務(wù)院頒布了《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為,。2019年7月1日起,，《政府投資條例》作為我國政府投資領(lǐng)域首部行政法規(guī)正式實施，開啟依法規(guī)范政府投資行為的進(jìn)程,。這兩部法規(guī)共同形成了投資管理領(lǐng)域完整的法律法規(guī)框架,，標(biāo)志著我國投資管理體制建設(shè)邁出了重要一步。

　　據(jù)了解,，在《政府投資條例》出臺前,，我國政府投資活動一直是依靠部門規(guī)章、規(guī)范性文件和一些地方性規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的,。這種情況導(dǎo)致的問題主要是這些規(guī)定權(quán)威性不足、指導(dǎo)性不夠,、約束性不強,，甚至有的規(guī)定之間不協(xié)調(diào)、互相抵觸,，造成了管理程序和方法上的差異,。

　　條例出臺后,，相關(guān)配套制度也開始密集落地。不過,，吳亞平也指出,，從條例施行一年多的實踐看，仍然還需要出臺相關(guān)配套制度,。

　　“比如,，按照條例要求完善政府投資項目可行性研究方法，進(jìn)一步提高政府投資的科學(xué)性,；如何進(jìn)一步擴大重大項目的公眾知情權(quán),、參與權(quán)，從而提高投資決策的民主化水平,；研究制定政府投資的資本金注入項目管理辦法,，促進(jìn)項目規(guī)范實施；制定政府投資計劃的編制辦法,，充分發(fā)揮政府投資計劃對優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)和布局以及補短板,、惠民生的作用?！眳莵喥秸f,。

　　在吳亞平看來，有必要對一年來條例的執(zhí)行情況進(jìn)行評估總結(jié),，看看條例立法目標(biāo)任務(wù)包括相關(guān)規(guī)定要求的落實情況,，也看看條例本身是否存在問題和不足之處。

　　他認(rèn)為,，深化投融資體制改革,，需要財政體制、金融體制,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,、價格機制、行政管理體制以及組織人事制度等相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和配合,。要進(jìn)一步深化投融資體制改革,，補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，釋放改革紅利,，需要其他領(lǐng)域體制機制改革的協(xié)調(diào)乃至整個經(jīng)濟體制改革的同步推進(jìn),。

　　中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，在我國,，政府投資效應(yīng)是影響宏觀政策有效性至關(guān)重要的因素,。在通過內(nèi)循環(huán)提高人民生活水平，提升我國可持續(xù)發(fā)展的能力的過程中,，投資具有關(guān)鍵性作用,，提高政府投資有效性是關(guān)鍵之舉,。

　　他指出，目前政府投資有效性的評判缺乏清晰導(dǎo)向,。如何評判政府投資的有效性,？在劉尚希看來,，一是經(jīng)濟視角,，政府投資要最大限度地發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)；二是社會視角,，其社會目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在于促進(jìn)社會公平,；三是生態(tài)視角，政府投資應(yīng)當(dāng)具有生態(tài)價值,；四是空間視角,，政府投資應(yīng)有助于優(yōu)化空間布局、提升空間價值,。

　　劉尚希認(rèn)為,，綜合起來講，政府投資應(yīng)以公共價值為導(dǎo)向,。政府投資落到項目上,，所有項目都應(yīng)當(dāng)服從于經(jīng)濟社會價值的評估。他指出,，要讓政府投資真正有效,，還應(yīng)做到兩個結(jié)合：一是要把政府投資和公共消費有機結(jié)合起來，二是要把政府投資和人的城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來,。