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　　更多金融開放措施蓄勢待發(fā),。最近一周來,，國務(wù)院金融委,、人民銀行,、銀保監(jiān)會等均釋放進一步推動金融開放的強烈信號：相關(guān)部門將積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)對內(nèi)對外自主開放,，除了切實落實好近年來宣布的措施之外,，在市場準(zhǔn)入,、業(yè)務(wù)范圍,、營商環(huán)境等方面將進一步加大開放力度,，信用評級行業(yè),、熊貓債市場等開放新舉措有望于近期推出。值得注意的是,，除了對外資開放之外,，吸引更多民營機構(gòu)進入市場將成為金融開放的重點之一。業(yè)內(nèi)人士也呼吁,，進一步完善各類政策,，為民營資本進入我國金融業(yè)營造更為良好的營商環(huán)境。

　　疫情并未打亂我國金融市場開放節(jié)奏,。近期,，萬事達卡進入銀行卡清算市場的籌備申請已獲批，惠譽成為繼標(biāo)普之后第二家進入中國市場的國際評級公司，高盛和摩根士丹利已實現(xiàn)對其在華合資證券公司的控股,，貝萊德,、路博邁等外資金融機構(gòu)的準(zhǔn)入工作正在有序推進。中國人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會、外匯局近日還發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》,，進一步推進金融開放創(chuàng)新,，深化內(nèi)地與港澳金融合作，提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支持引領(lǐng)作用,。

　　“近年來,，金融部門集中宣布了40多條對內(nèi)對外自主開放措施。目前,，這些措施落地進展良好,，絕大多數(shù)措施已在法律層面和實踐層面落地?！毖胄行虚L易綱在兩會期間表示,，目前，銀行,、證券、基金管理,、期貨,、人身險等領(lǐng)域外資股比限制已完全取消，外資股東資質(zhì)限制不斷放寬,。他表示,，這些開放措施著眼于提供開放、包容,、充分競爭的金融環(huán)境,，最大限度地鼓勵創(chuàng)新，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟,。

　　下一步,，金融業(yè)對內(nèi)對外開放還將全面推進。易綱表示,，下一步,，將推動全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單制度，設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，推動系統(tǒng)化,、制度化開放。銀保監(jiān)會近日也指出,，今年將繼續(xù)大力推進對外開放措施的落地,，在市場準(zhǔn)入,、業(yè)務(wù)范圍、營商環(huán)境等方面進一步加大開放力度,，為外資銀行保險機構(gòu)在華經(jīng)營提供更多便利,。

　　具體而言，債券市場和評級行業(yè)的開放有望再提速,。金融委辦公室發(fā)布11條金融改革措施,，按照“成熟一項推出一項”原則，將于近期推出,。其中包括：推動信用評級行業(yè)進一步對內(nèi)對外開放,，允許符合條件的國際評級機構(gòu)和民營評級機構(gòu)在我國開展債券信用評級業(yè)務(wù)，鼓勵境內(nèi)評級機構(gòu)積極拓寬國際業(yè)務(wù),；發(fā)布《外國政府類機構(gòu)和國際開發(fā)機構(gòu)債券業(yè)務(wù)指引》,，進一步完善熊貓債信息披露要求，細化熊貓債發(fā)行規(guī)則,，鼓勵有真實人民幣資金需求的發(fā)行人發(fā)債,，穩(wěn)步推動熊貓債市場發(fā)展。

　　東方金誠技術(shù)委員會主任俞春江表示,，信用評級業(yè)進一步對外開放將豐富投資人的評級服務(wù)選擇,，引導(dǎo)國內(nèi)外評級機構(gòu)聚焦于評級技術(shù)和服務(wù)能力競爭，或?qū)⒅厮茉u級行業(yè)發(fā)展格局,。東方金誠研究發(fā)展部分析師叢曉莉表示,，在中國經(jīng)濟金融深度融入全球化背景下，完善熊貓債發(fā)行規(guī)則,，對于豐富中國債券市場的境外發(fā)行人和投資人群體,，形成更加開放、更加市場化的金融體系具有重要意義,。外國政府類機構(gòu)和國際開發(fā)機構(gòu)是熊貓債的重要發(fā)行主體,。隨著上述指引出臺，包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的外國中央政府在我國發(fā)行熊貓債的進程有可能顯著加快,。

　　值得注意的是,，吸引更多民營機構(gòu)進入市場將成為金融開放的重點之一。易綱表示,，繼續(xù)落實好近年來宣布的金融開放措施,，確保各項措施全部切實落地，吸引更多外資和民營金融機構(gòu)進入中國市場,。他還強調(diào),，“平等對待各類所有制市場主體，強化競爭制度的基礎(chǔ)性作用?！?/p>

　　新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼表示,，目前，我國銀行業(yè)保險業(yè)已形成了國有,、民營和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu),。其中，民營資本在股份制銀行,、城商行,、農(nóng)商行和保險公司總股本中，占比已分別達到40%,、60%,、80%和50%左右。鼓勵民營資本進入金融業(yè),，第一能夠增加我國金融機構(gòu)資本來源,，優(yōu)化金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)；第二能夠為金融機構(gòu)引入市場化機制,，強化外部監(jiān)督和約束,，提升公司治理水平；第三能夠推動形成多層次,、廣覆蓋,、有差異的金融機構(gòu)體系，更好地服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè),。

　　以評級行業(yè)對內(nèi)開放為例,，“截至目前，我國采用發(fā)行人付費模式的債券市場信用評級機構(gòu)共有11家,，其中民營評級機構(gòu)4家。允許符合條件的民營評級機構(gòu)在我國開展債券信用評級業(yè)務(wù),，表明國內(nèi)評級機構(gòu)準(zhǔn)入數(shù)量將增多,，債券市場評級機構(gòu)陣營還將進一步擴容?！庇岽航硎?。

　　董希淼也建議，要進一步破除體制機制障礙,，消除對民營資本的顯性門檻和隱性門檻,，為民營資本進入我國金融業(yè)營造更為良好的營商環(huán)境。他表示,，要采取內(nèi)外資一致的原則,，對外資開放的，應(yīng)同步對民營資本開放。比如,，目前已經(jīng)取消單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限,，那么對民營資本持有民營銀行30%股權(quán)比例的隱性上限也應(yīng)該盡快取消；民營資本進入金融業(yè)之后,，在公司治理等方面應(yīng)按照法律法規(guī)要求,，給予國有資本同樣的待遇；支持和鼓勵民營金融機構(gòu)申請各類業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照,。

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