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　　近期,，從明確增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,、確定再提前下達(dá)一批新增專項(xiàng)債額度，到政府與社會(huì)資本合作（PPP）績(jī)效管理操作指引出臺(tái),，重磅文件接連發(fā)布,，打出資金“組合拳”加碼助力穩(wěn)投資,。

　　財(cái)政部4月2日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，3月地方債券發(fā)行3875億元,，其中新增債券3194億元，再融資債券681億元,。截至3月底,，2020年發(fā)行地方債券16105億元，其中新增債券15424億元,，完成中央提前下達(dá)額度18480億元的83.5%,，包括專項(xiàng)債券10829億元，完成中央提前下達(dá)額度12900億元的83.9%,。分地區(qū)看，北京,、天津,、遼寧等13個(gè)地區(qū)完成全部提前下達(dá)額度債券發(fā)行任務(wù)。

　　3月31日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確,，要在前期已下達(dá)一部分今年專項(xiàng)債限額的基礎(chǔ)上,，抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債。3月27日召開的政治局會(huì)議明確,，“增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)?！保凹涌斓胤秸畬ｍ?xiàng)債發(fā)行和使用,，加緊做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作,。”

　　作為今年積極財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)之一,，專項(xiàng)債提速擴(kuò)容將對(duì)穩(wěn)投資起到促進(jìn)作用,。尤其是,，地方專項(xiàng)債投向基建比例明顯增加，將對(duì)基建投資形成更強(qiáng)提振,。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲此前表示,，截至3月20日，各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債10233億元,，全部用于鐵路,、軌道交通等交通設(shè)施建設(shè)，及生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)林水利,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí),，各地用于符合條件的重大項(xiàng)目的資本金的債券規(guī)模達(dá)到1200億元,，這1200億元可以帶動(dòng)相當(dāng)大的社會(huì)資本，擴(kuò)大有效投資,。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人4月2日表示,，下一步，財(cái)政部將全力保障地方債券平穩(wěn)順利發(fā)行,，促進(jìn)積極的財(cái)政政策更加積極有為,，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　與此同時(shí),，作為補(bǔ)充投資項(xiàng)目資金來(lái)源的另一種模式,，PPP提速信號(hào)也漸漸增強(qiáng)，近期重磅文件接連發(fā)布,。

　　財(cái)政部日前印發(fā)PPP績(jī)效管理操作指引,，被業(yè)內(nèi)視作PPP市場(chǎng)建立長(zhǎng)效創(chuàng)新機(jī)制的里程碑。一個(gè)多月時(shí)間內(nèi),，財(cái)政部層面已接連發(fā)布有關(guān)PPP的文件,，涉及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、綜合信息平臺(tái),、污水處理領(lǐng)域合同示范文本等,。此前，財(cái)政部PPP中心還發(fā)文要求加快PPP項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)度,，切實(shí)發(fā)揮PPP補(bǔ)短板穩(wěn)投資作用,，發(fā)揮積極財(cái)政政策在逆周期調(diào)節(jié)中作用。

　　地方版扶持政策也在密集推進(jìn),。廣西日前印發(fā)加快推進(jìn)PPP促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施,，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持,、財(cái)政扶持等方面,，大力推廣PPP模式,。日前，深圳市發(fā)布的2020年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃提出,，推進(jìn)PPP模式,，打破行政壟斷和市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城市補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，還有多地也正在醞釀相關(guān)扶持文件，進(jìn)行PPP項(xiàng)目的籌劃和前期準(zhǔn)備,。業(yè)內(nèi)指出,，PPP提速信號(hào)漸強(qiáng)，預(yù)計(jì)將在助力穩(wěn)投資中迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇,。

　　大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥指出,，近期財(cái)政部發(fā)布的多份PPP相關(guān)文件共同特點(diǎn)是服務(wù)于PPP的能力建設(shè)，旨在全面提高PPP的文件質(zhì)量,、績(jī)效付費(fèi)管理能力和政府監(jiān)管水平,，為PPP的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供后臺(tái)支持。這傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),，即PPP在經(jīng)歷2014年至2017四年高速發(fā)展和2018年至2019兩年調(diào)整之后,，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，正成為一項(xiàng)成熟的經(jīng)濟(jì)政策,。

　　他表示,，當(dāng)前，基建穩(wěn)投資的作用越來(lái)越凸顯,，PPP作為政府提高投融資效率的工具將發(fā)揮重要作用,。預(yù)計(jì)財(cái)政部出臺(tái)政策后，各方將會(huì)積極參與,，2020年的PPP將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇,，在“六穩(wěn)”中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所卓識(shí)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，績(jī)效管理文件的出臺(tái)說(shuō)明PPP項(xiàng)目的宏觀治理正趨向成熟，廣西文件出臺(tái)印證地方政府把PPP已作為常規(guī)項(xiàng)目操作的備選模式之一,，也是PPP模式經(jīng)歷調(diào)整,、鞏固階段之后的再提高。在他看來(lái),，還需要在制度上解決投資與融資,、融資與落地、落地與退出的共同難題,，用以確保PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn),，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展上起到更加積極的作用,。

　　業(yè)內(nèi)指出，專項(xiàng)債,、PPP的提速,，將為不斷擴(kuò)容的投資規(guī)模提供有力的資金支持，為“穩(wěn)投資”注入動(dòng)力,。而帶動(dòng)市場(chǎng)化資金參與補(bǔ)短板穩(wěn)投資的項(xiàng)目,，還有其他可選模式進(jìn)一步拓寬渠道。例如,，地方設(shè)立專項(xiàng)融資資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等,。

　　中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，基建項(xiàng)目融資問題一直是制約基建投資增速的重要環(huán)節(jié),，應(yīng)進(jìn)一步拓寬渠道,。除了擴(kuò)大專項(xiàng)債額度之外，還應(yīng)更大程度上發(fā)揮政策性金融作用,。靈活安排融資模式,，提高民間資本和外資長(zhǎng)期資本參與基建項(xiàng)目的熱情。鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán),、股權(quán),、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，解決投資項(xiàng)目資金壓力較大問題,。

　　而對(duì)于新基建而言,，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，新基建需要新的建設(shè)模式,。新基建的投資建設(shè)既需要廣義的政府與市場(chǎng)兩只手的協(xié)調(diào)協(xié)同,，也需要具體的承載模式，如政府和社會(huì)資本的合作,。在他看來(lái),，可以用開發(fā)性政社合作這種全新的模式來(lái)助推“新基建”。與傳統(tǒng)基于單個(gè)項(xiàng)目的PPP模式不同,，開發(fā)性政社合作是基于片區(qū)整體的綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng),，社會(huì)資本方提供一體化的綜合開發(fā)服務(wù)：包括以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市運(yùn)營(yíng)等,，社會(huì)資本承擔(dān)主要的投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任,，投資回報(bào)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤，形成一體化的開發(fā)性新機(jī)制,。

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