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　　近期,，從明確增加地方政府專項債券規(guī)模,、確定再提前下達一批新增專項債額度，到政府與社會資本合作（PPP）績效管理操作指引出臺,，重磅文件接連發(fā)布,，打出資金“組合拳”加碼助力穩(wěn)投資,。

　　財政部4月2日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，3月地方債券發(fā)行3875億元,，其中新增債券3194億元,，再融資債券681億元。截至3月底,，2020年發(fā)行地方債券16105億元,，其中新增債券15424億元，完成中央提前下達額度18480億元的83.5%,，包括專項債券10829億元,，完成中央提前下達額度12900億元的83.9%。分地區(qū)看,，北京,、天津、遼寧等13個地區(qū)完成全部提前下達額度債券發(fā)行任務,。

　　3月31日召開的國務院常務會議明確,，要在前期已下達一部分今年專項債限額的基礎上,，抓緊按程序再提前下達一定規(guī)模的地方政府專項債。3月27日召開的政治局會議明確,，“增加地方政府專項債券規(guī)?！保凹涌斓胤秸畬ｍ梻l(fā)行和使用,，加緊做好重點項目前期準備和建設工作,。”

　　作為今年積極財政政策的發(fā)力點之一,，專項債提速擴容將對穩(wěn)投資起到促進作用,。尤其是，地方專項債投向基建比例明顯增加,，將對基建投資形成更強提振,。財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲此前表示，截至3月20日,，各地發(fā)行的新增專項債10233億元,，全部用于鐵路、軌道交通等交通設施建設,，及生態(tài)環(huán)保,、農林水利、市政和產業(yè)園區(qū)等領域的重大基礎設施項目,。同時,，各地用于符合條件的重大項目的資本金的債券規(guī)模達到1200億元，這1200億元可以帶動相當大的社會資本,，擴大有效投資,。

　　財政部相關負責人4月2日表示，下一步,，財政部將全力保障地方債券平穩(wěn)順利發(fā)行,，促進積極的財政政策更加積極有為，努力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標任務,。

　　與此同時,，作為補充投資項目資金來源的另一種模式，PPP提速信號也漸漸增強,，近期重磅文件接連發(fā)布,。

　　財政部日前印發(fā)PPP績效管理操作指引，被業(yè)內視作PPP市場建立長效創(chuàng)新機制的里程碑,。一個多月時間內,，財政部層面已接連發(fā)布有關PPP的文件，涉及項目儲備,、綜合信息平臺,、污水處理領域合同示范文本等,。此前，財政部PPP中心還發(fā)文要求加快PPP項目入庫進度,，切實發(fā)揮PPP補短板穩(wěn)投資作用,，發(fā)揮積極財政政策在逆周期調節(jié)中作用。

　　地方版扶持政策也在密集推進,。廣西日前印發(fā)加快推進PPP促進經濟平穩(wěn)發(fā)展十條措施,，從強化組織領導、加強政策支持,、財政扶持等方面,，大力推廣PPP模式。日前,，深圳市發(fā)布的2020年政府投資項目計劃提出,，推進PPP模式，打破行政壟斷和市場壁壘,，鼓勵和引導社會資本積極參與城市補短板基礎設施建設,。

　　記者從業(yè)內獲悉，還有多地也正在醞釀相關扶持文件,，進行PPP項目的籌劃和前期準備。業(yè)內指出,，PPP提速信號漸強,，預計將在助力穩(wěn)投資中迎來新的發(fā)展機遇。

　　大岳咨詢董事長金永祥指出,，近期財政部發(fā)布的多份PPP相關文件共同特點是服務于PPP的能力建設,，旨在全面提高PPP的文件質量、績效付費管理能力和政府監(jiān)管水平,，為PPP的長期健康發(fā)展提供后臺支持,。這傳遞出一個強烈信號，即PPP在經歷2014年至2017四年高速發(fā)展和2018年至2019兩年調整之后,，進入了新的發(fā)展階段,，正成為一項成熟的經濟政策。

　　他表示,，當前,，基建穩(wěn)投資的作用越來越凸顯，PPP作為政府提高投融資效率的工具將發(fā)揮重要作用,。預計財政部出臺政策后,，各方將會積極參與，2020年的PPP將迎來新的發(fā)展機遇,，在“六穩(wěn)”中發(fā)揮關鍵作用,。

　　中國財政科學研究院PPP研究所卓識對《經濟參考報》記者表示,，績效管理文件的出臺說明PPP項目的宏觀治理正趨向成熟，廣西文件出臺印證地方政府把PPP已作為常規(guī)項目操作的備選模式之一,，也是PPP模式經歷調整,、鞏固階段之后的再提高。在他看來,，還需要在制度上解決投資與融資,、融資與落地、落地與退出的共同難題,，用以確保PPP行穩(wěn)致遠,，在促進經濟平穩(wěn)發(fā)展上起到更加積極的作用。

　　業(yè)內指出,，專項債,、PPP的提速，將為不斷擴容的投資規(guī)模提供有力的資金支持,，為“穩(wěn)投資”注入動力,。而帶動市場化資金參與補短板穩(wěn)投資的項目，還有其他可選模式進一步拓寬渠道,。例如,，地方設立專項融資資金支持重點項目建設等。

　　中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經濟參考報》記者表示,，基建項目融資問題一直是制約基建投資增速的重要環(huán)節(jié),，應進一步拓寬渠道。除了擴大專項債額度之外,，還應更大程度上發(fā)揮政策性金融作用,。靈活安排融資模式，提高民間資本和外資長期資本參與基建項目的熱情,。鼓勵商業(yè)金融機構通過債權,、股權、資產支持計劃等多種方式,，解決投資項目資金壓力較大問題,。

　　而對于新基建而言，中國財政科學研究院院長劉尚希認為,，新基建需要新的建設模式,。新基建的投資建設既需要廣義的政府與市場兩只手的協(xié)調協(xié)同，也需要具體的承載模式,，如政府和社會資本的合作,。在他看來，可以用開發(fā)性政社合作這種全新的模式來助推“新基建”,。與傳統(tǒng)基于單個項目的PPP模式不同,，開發(fā)性政社合作是基于片區(qū)整體的綜合開發(fā)運營,，社會資本方提供一體化的綜合開發(fā)服務：包括以產業(yè)開發(fā)為核心的基礎設施、公共服務設施和城市運營等,，社會資本承擔主要的投資,、建設、運營管理責任,，投資回報與經濟增長,、財政收入增長掛鉤，形成一體化的開發(fā)性新機制,。

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