我國國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨領導下管理國家的制度體系,，包括經(jīng)濟、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制,、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的國家制度,。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，揭示了現(xiàn)代化與國家治理的內(nèi)在密切關系,。國家治理現(xiàn)代化既包含了經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明、國防軍隊和黨的建設等各個領域的治理,，也包含了政府治理,、政黨治理、市場治理,、社會治理,、生態(tài)治理、第三方治理,、源頭治理等各個方面的治理,。黨的十九屆四中全會強調(diào),，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務,。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，既是我國國家治理能力現(xiàn)代化的參與者,，更是實踐者和促進者,。
國家治理能力現(xiàn)代化離不開國有企業(yè)
首先，國有企業(yè)是我國集中力量辦大事的主要承擔者,。
集中力量辦大事,，是中國社會主義經(jīng)濟的突出優(yōu)勢。國有企業(yè)在我國社會主義經(jīng)濟建設和發(fā)展中,，起到了主力軍的作用,。建國初期，我們黨通過集中全國資源創(chuàng)辦了大批國有企業(yè),，把我國從一個一窮二白的農(nóng)業(yè)國,，迅速建設成為門類比較齊全的工業(yè)化國家，完成了從清朝洋務運動到民國一直未能實現(xiàn)的近代工業(yè)化任務,，為我國經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅實的基礎,。當前，我國建立了涵蓋從一般的民用輕工業(yè)類,，到關系未來的生物,、信息、工程,、新材料,、新能源、人工智能等從低到高的全行業(yè)國民經(jīng)濟體系,，成為全球唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,，產(chǎn)值規(guī)模高居世界第一，為我國經(jīng)濟安全和獨立提供了堅實的基礎,。國有企業(yè)是我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要承擔者,。
其次，國有企業(yè)是我國當前實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主力,。
改革開放,，特別是加入WTO以后，我國經(jīng)濟加速發(fā)展,，以基礎設施建設,、房地產(chǎn)、機械制造,、石油石化,、電子電氣為核心的支柱性產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，國有企業(yè)起到了主體作用，并帶動了我國民營經(jīng)濟的快速發(fā)展,，起到了產(chǎn)業(yè)引領作用,。國有企業(yè)還是我國企業(yè)技術(shù)進步的主要引領者，是我國科技創(chuàng)新體制的主要承擔者,。2011年以來,，中央企業(yè)的科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經(jīng)費的1/4強，中央企業(yè)累計擁有有效專利和發(fā)明專利每年增長量超過30%,，中央企業(yè)國家級的研發(fā)機構(gòu)超過700個,，企業(yè)國家重點實驗室占到一半以上。中央企業(yè)在載人航天,、探月工程、深海探測,、高速鐵路,、特高壓輸變電、國產(chǎn)大飛機等領域,，以及核電,、風電、電動汽車等設備制造及產(chǎn)品研發(fā)方面達到或接近全球領先水平,。中央企業(yè)通過在戰(zhàn)略競爭領域的創(chuàng)新發(fā)展,，有效帶動相關產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端轉(zhuǎn)移，引領我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。國有企業(yè)是我國以經(jīng)濟現(xiàn)代化促進國家治理能力現(xiàn)代化的重要推動者,。
其三，國有企業(yè)是我國基礎民生,、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的主要提供者,。
國有企業(yè)在世界各主要國家均承擔市場失靈領域提供社會公共產(chǎn)品和服務，以及承擔起反經(jīng)濟周期的任務,。在我國,，國有企業(yè)除承擔起保障我國國防安全、實現(xiàn)經(jīng)濟獨立自主以外,，在公共服務領域,，如糧棉儲備、城市供水供電供氣,、公共交通等領域,，中央和地方國有企業(yè)提供了較為全面的基礎服務。不僅如此,，國有企業(yè)還在援疆援藏,、精準扶貧,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等涉及國家民生保障的重大戰(zhàn)略任務中起到重要作用。黨的十八大以來,，中央企業(yè)結(jié)對幫扶246個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,，投入定點扶貧資金超過75億元。
此外,，國有企業(yè)還是公共財政的穩(wěn)定提供者,，2018年全國國有企業(yè)上繳稅金46089.7億元，占全國稅收總額在1/3以上,。國有企業(yè)除了上繳國有資本收益充實公共財政外,，早在2001年，我國就啟動了上市公司國有股權(quán)減持,、充實社?；鸬母母铮?009年啟動了國有企業(yè)境內(nèi)外IPO上市,，劃轉(zhuǎn)實際發(fā)行數(shù)量的百分之十的國有股權(quán)由社?；鸪钟校?019年又開展了全國國有企業(yè)集團層面劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹪圏c工作,。目前全國國有企業(yè)國有股減轉(zhuǎn)持充實社保基金,，占財政性凈撥入的1/3強,。國有企業(yè)是實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化的社會穩(wěn)定器。
促進治理能力現(xiàn)代化要處理好五個基礎關系
一是政府與市場的關系,。
黨的十八屆三中全會指出,，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。正確處理好政府和市場的關系，必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革,，大幅減少行政審批,，加大簡政放權(quán)、減稅降費的力度,，更有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能,，充分激發(fā)經(jīng)濟活力。
二是改革,、開放與穩(wěn)定的關系,。
改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國現(xiàn)代化建設中的三個重要支點,，缺一不可,。黨的十九屆四中全會提出，要實施更大范圍,、更寬領域,、更深層次的全面開放。在促進國家治理能力現(xiàn)代化過程中,，我們要謙虛地借鑒與吸收世界一切先進文化的積極成果,，進一步以開放促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定,。
三是政府,、國有資本出資人與國有企業(yè)的關系。
推進國家治理能力現(xiàn)代化要進一步加快政企分開,，進一步促進企業(yè)以市場需求為中心配置經(jīng)營資源,，明晰政府、國有資本監(jiān)管與國有企業(yè)之間的權(quán)責邊界,，明確各方責任,，正確處理授權(quán)經(jīng)營和加強監(jiān)督之間的關系。國有企業(yè)要繼續(xù)堅持市場化改革,，不斷增強的活力,、控制力,、影響力和抗風險能力,，做強做優(yōu)國有資本。
四是國有企業(yè)與市場機制的關系,。
國有企業(yè)具有多重屬性,，既有完全競爭領域的市場化業(yè)務，也有非市場化的公共服務及保障型性的業(yè)務,，還有戰(zhàn)略競爭性業(yè)務,，有些業(yè)務還相互交叉，會發(fā)生動態(tài)轉(zhuǎn)化,。國有企業(yè)進行市場化改革,，必須對國有企業(yè)及其相關業(yè)務進行分類，分類改革,、分類監(jiān)管,。此外，為實現(xiàn)黨的十九大提出的培育世界一流企業(yè)目標,，國有企業(yè)還應該注意處理好高質(zhì)量滿足國內(nèi)市場需求與提升國際競爭力的關系,。
五是國有企業(yè)與其他類型企業(yè)的關系。
2002年黨的十六大就明確提出,，要“堅持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵,、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。”黨的十九屆四中全會指出：社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度,，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性,，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。當前,，國有企業(yè)在基礎性,、保障性及戰(zhàn)略競爭領域引領我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，民營企業(yè)在解決就業(yè),，繁榮市場,，促進國際經(jīng)濟交流，實現(xiàn)稅收等多方面促進我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展,。國有與民營企業(yè)互有優(yōu)勢,，也各自存在體制機制的問題，既存在完全競爭領域的競爭,，也存在大,、小企業(yè)，內(nèi)向型與外向型企業(yè)之間的合作與互補,。實現(xiàn)市場對資源配置的決定作用,，要堅持“競爭中立”原則，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)改進各自經(jīng)營機制,，實現(xiàn)相互促進,、共同發(fā)展。
深化國有企業(yè)改革推進我國國家治理能力現(xiàn)代化
目前,，中國特色社會主義進入新時代,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是我黨的一項重大戰(zhàn)略任務，更是國有企業(yè)的重要責任,。
首先,，在國家宏觀政策層面。
一要加快中國特色社會主義法治體系建設,。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟,，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，首先就要完善中國特色社會主義法治體系。黨的十八屆四中全會提出,，要“全面推進依法治國,，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家,?！笔艑盟闹腥珪娬{(diào)，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,，全面推進依法治國,，堅持依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進,，堅持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設,，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系,、嚴密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系。為此,，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,，面向?qū)嵺`、面向未來,，適應經(jīng)濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設,、生態(tài)文明建設五位一體總體布局的發(fā)展要求,，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署,，全面推進依法治國，調(diào)整和處理各種社會關系,、利益關系,，充分調(diào)動各方面積極性，促進社會公平正義,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造良好法治環(huán)境,。
二要加快市場體系建設。
實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用的要求,，就必須加快建設高標準市場體系,，完善公平競爭制度。黨的十九屆四中全會提出，要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,。建設高標準市場體系,，完善公平競爭制度?！睘榇?，需要進一步深化市場機制改革，改善營商環(huán)境,，為企業(yè)提供公平公正,、健康有序的競爭平臺。一方面要進一步完善各類市場規(guī)則,，建立公平,、開放、統(tǒng)一,、有序的市場體系,，減少和打破各類市場壁壘，營造各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境,。另一方面,，要加快重點領域改革，按照十八屆三中全會指出的“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),，實行以政企分開,、政資分開、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務,，推進公共資源配置市場化,，進一步破除各種形式的行政壟斷”要求，加快相關行業(yè)改革,，此外,，還要進一步完善多層次資本市場，推動資本市場法治建設,，提升金融服務于實體經(jīng)濟的能力,。
三要進一步加大對外開放的步伐。
對外開放是我國的一項基本國策,，是我國經(jīng)濟騰飛的一個秘訣,，也是全面建成小康社會的一件法寶。加入WTO以來,，我國實現(xiàn)了人類歷史上規(guī)模最大,、速度最快的經(jīng)濟社會進步,，中國的成功歸功于自身努力，也得益于全球化,，既是全球化的受益者,，也是塑造者。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢,，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會指出,，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制,。實施更大范圍、更寬領域,、更深層次的全面開放,。為此，要進一步加大對外開放的深度和廣度,，加緊落實一系列重大開放舉措,，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，高度自信地全面提升我國對外開放水平,。
四要進一步轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能,。
適應深化改革和進一步對外開放的要求，讓市場在資源配置中起決定性作用,，要進一步推進政府機構(gòu)的改革,，加快政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會強調(diào),，要深入推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,，深化行政審批制度改革,，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力,。為此,，要進一步完善國家宏觀調(diào)控體系，減少政府直接行政干預市場和企業(yè)經(jīng)營的行為,，激發(fā)市場主體活力,，同時進一步減稅降費,，切實減輕企業(yè)負擔,，促進社會就業(yè)和居民收入增加，對沖經(jīng)濟下行壓力,、做好“六穩(wěn)”工作,。
五要推動全國國有資本一盤棋協(xié)同發(fā)展,。
國有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民共同的寶貴財富,，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展,、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用,，目前實行國家統(tǒng)一所有,，分級監(jiān)管體制。其中,，中央企業(yè)在涉及國民經(jīng)濟命脈和國計民生領域,，如軍工國防、全國性重大基礎設施,、戰(zhàn)略競爭,、跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮主要作用；地方國有資本在促進地方經(jīng)濟發(fā)展,、地區(qū)基礎設施,、地方民生改善、促進地方特色經(jīng)濟發(fā)展起主導作用,。促進我國國民經(jīng)濟協(xié)調(diào),、快速、健康發(fā)展,，加快實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化,，要加快政府職能部門與下屬企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)統(tǒng)一,、監(jiān)管制度統(tǒng)一、統(tǒng)計核算統(tǒng)一,、考核分配制度統(tǒng)一,、落實保值增值責任統(tǒng)一、激勵約束統(tǒng)一,。此外,，還要實現(xiàn)國有資產(chǎn)在全國層面的戰(zhàn)略協(xié)同，充分發(fā)揮中央和地方的積極性,，以產(chǎn)權(quán)為紐帶,，實現(xiàn)中央企業(yè)與中央企業(yè)、中央企業(yè)與地方國資的一盤棋發(fā)展,，全面提高國有資本營運的經(jīng)濟效益和社會效益,。
其次，在國有企業(yè)層面,。
一要加快市場化改革步伐,。
堅持國有企業(yè)市場化改革方向,，要加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全出資人,、企業(yè)決策層,、經(jīng)營管理層、員工及其他利益相關方的權(quán)力制衡和協(xié)同機制,，使國有企業(yè)加快實現(xiàn)以市場需求為導向的生產(chǎn)經(jīng)營管理機制,，實現(xiàn)市場化的選人用人機制、市場化的激勵與約束機制,，促進企業(yè)成為依法自主經(jīng)營,、自負盈虧、自擔風險,、自我約束,、自我發(fā)展的獨立市場主體。
二要分類推進國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營體制改革,。
深化國有企業(yè)改革,，要在進一步推動政企分開、防止內(nèi)部人控制的基礎上,，加快國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)自身改革,，實現(xiàn)監(jiān)管不缺位、不越位,。為此,，國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)需要加快職能轉(zhuǎn)變，突出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，大力減少行政化審批與管理,，對國有企業(yè)分類授權(quán)經(jīng)營，既充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的積極性,，又保證授權(quán)與約束的平衡,，促進企業(yè)積極參與市場競爭，實現(xiàn)國有資本保值增值,。
三要加快國有企業(yè)自主創(chuàng)新機制建設,。
國有企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮基礎作用，在我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展起引領作用,，在一般性競爭領域起競爭力的支撐作用,。黨的十九屆四中全會指出，要“加快建設創(chuàng)新型國家,，強化國家戰(zhàn)略科技力量,，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制,。加大基礎研究投入,，健全鼓勵支持基礎研究,、原始創(chuàng)新的體制機制,?！睘榇耍瑖衅髽I(yè)要盡力破除影響自主創(chuàng)新體制機制性障礙,，不斷縮小與世界先進企業(yè)的差距,，努力改變核心技術(shù)、關鍵設備和零件受制于人的局面,，促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全社會創(chuàng)新發(fā)展,。
四要促進企業(yè)更多地履行社會責任。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，不僅體現(xiàn)在企業(yè)實力,、規(guī)模和效益上，更體現(xiàn)在對社會責任的踐行,。國有企業(yè)在積極推動國家治理能力現(xiàn)代化過程中,，需要更加積極地履行社會責任，在實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展,，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面作出更多的貢獻,。
五要以自覺加強黨的建設引領發(fā)展。
黨的建設是國有企業(yè)改革發(fā)展的“根”和“魂”,，新時代國有企業(yè)要引領時代,，促進國家治理現(xiàn)代化，就必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，深化體制機制改革,，不斷提高競爭力和抗風險能力，提高效益和效率,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢發(fā)揮頂梁柱作用,。
（作者就職于國務院國資委研究中心,，僅代表個人觀點）
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