編者按：
春節(jié)臨近,，清欠工作再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題,。近年來，黨中央,、國務(wù)院對(duì)清欠工作高度重視,，各地先后出臺(tái)了系列治理清欠方面的文件。立足全面深入推進(jìn)治理農(nóng)民工欠薪工作,，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,，本報(bào)今起推出企業(yè),、個(gè)人清欠難題系列調(diào)研報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注,。
政府,、國企拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，已成為當(dāng)前部分地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序紊亂,、經(jīng)濟(jì)活力不足,、營商環(huán)境受損、政府公信力下降的重要原因,。國家對(duì)此高度重視,，2019年以來，全國各地都在開展清欠工作,。2020年1月8日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)還就進(jìn)一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作進(jìn)行部署，要求堅(jiān)決有力一抓到底,。
記者近期在吉林,、陜西、內(nèi)蒙古等地采訪發(fā)現(xiàn),，地方采取了多種清欠舉措,，清欠工作穩(wěn)步推進(jìn)。然而,，在此過程中,，也有個(gè)別地方政府、國企工作方式方法不妥當(dāng),，有的新官不理舊賬,，有的一味拖延推脫。臨近年底,，難要的債讓部分民營企業(yè),、中小企業(yè)處境艱難。
“原以為政府項(xiàng)目最有保障”
采訪中,，大部分受訪企業(yè)家都表示,，選擇承接地方政府或國企的項(xiàng)目，是因?yàn)橛X得政府,、國企做甲方最“靠譜”,，項(xiàng)目干了就有保障。
陜西國鐵橋梁股份有限公司總經(jīng)理陳玉遠(yuǎn)說,，“政府或國企作為項(xiàng)目甲方,，不存在破產(chǎn)、跑路的情況，同時(shí)很多項(xiàng)目有專項(xiàng)資金支持,，或者有地方財(cái)政作為保證,，看上去風(fēng)險(xiǎn)更小?！?/p>
2012年,，內(nèi)蒙古呼倫貝爾中超房地產(chǎn)開發(fā)公司承接了鄂溫克族自治旗馬文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。公司總經(jīng)理王瑞鳳說：“這是旗里力推的項(xiàng)目,，政府授權(quán)委托旗國投公司為項(xiàng)目發(fā)起人,、項(xiàng)目回購方代表，我們覺得與政府,、國企合作肯定沒問題,，通過項(xiàng)目法人招標(biāo)程序簽約后，立即投資開始建設(shè),?！?/p>
然而，陳玉遠(yuǎn)的公司,，在完成了陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)的富硒苦蕎基地項(xiàng)目施工后,，被甲方拖欠施工款項(xiàng)460萬元；王瑞鳳所在公司承接的項(xiàng)目,，僅一期工程獲得部分工程款,，但仍有近7000萬元被拖欠，二期工程更是被拖欠多達(dá)1.77億元,。
一位政府工作人員向記者透露,，一些政府項(xiàng)目在立項(xiàng)階段并未獲得專項(xiàng)資金支持，而是一邊推進(jìn)工程一邊申請(qǐng),，最后很可能項(xiàng)目干完,，資金卻沒有著落?！捌髽I(yè)所認(rèn)為的保障,，可能只是空中樓閣?！边@位工作人員說,。
西安市某建設(shè)總公司就遇到了這樣的問題。2015年該公司承接了陜西某縣的一項(xiàng)以“中省資金”為項(xiàng)目資金保障的老舊鎮(zhèn)區(qū)街道改造項(xiàng)目,，但2016年工程驗(yàn)收后,，當(dāng)?shù)卣两袢晕唇Y(jié)清2000余萬元的改造款項(xiàng)。
“要錢的過程中,，我才知到所謂的中省專項(xiàng)資金,，當(dāng)?shù)刂簧暾?qǐng)到100多萬元，企業(yè)干得越多,，虧得也就越多,。”該公司負(fù)責(zé)人說,。
新官不理舊賬 企業(yè)討債深陷困境
記者采訪發(fā)現(xiàn),，很多民營企業(yè)向部分地方政府、國企討債過程中,，遭遇重重困難,，個(gè)別地區(qū)和國企的態(tài)度、做法讓一些企業(yè)家心灰意冷,、有苦難言,。
——新官不理舊賬，有人要債被趕出會(huì)場,。
一些民營企業(yè)向記者反映,，在向地方政府、國企主張債權(quán)時(shí),，會(huì)遭遇新官不理舊賬的窘境,，有的企業(yè)股東在座談會(huì)上提出還債訴求時(shí)，竟被趕出會(huì)場,。
西部某省一家企業(yè)被地方政府拖欠賬款,，多年來政府多次換屆，企業(yè)多次催要卻仍未獲得足額清償,。2018年11月,，這家企業(yè)負(fù)責(zé)人被當(dāng)?shù)卣腥⒓幼剷?huì)，主要討論讓該企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格提供回遷房,。當(dāng)時(shí)的錄音顯示,，一名企業(yè)股東在會(huì)上提出把欠款問題一并解決，卻被一名領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場呵斥制止,，并被趕出會(huì)場,。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方一旦主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整,，前任手上的欠款就成了“燙手山芋”,，個(gè)別后任推動(dòng)還款積極性不高，企業(yè)不堪其苦,。
2006年,，內(nèi)蒙古宏泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司被呼和浩特市回民區(qū)政府招商引資到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。根據(jù)雙方協(xié)議,，區(qū)政府承諾在土地價(jià)格方面給予優(yōu)惠,。但當(dāng)宏泰公司足額支付費(fèi)用后，隨著項(xiàng)目期內(nèi)回民區(qū)政府換屆，有關(guān)資金被拖欠多年,。
宏泰公司監(jiān)事侯鵬說：“這么多年,，回民區(qū)換了多任區(qū)長，從來沒有一個(gè)人對(duì)還錢給出明確答復(fù),，閉門羹,、逐客令，不知道吃了多少次,?！睙o奈，2017年宏泰公司以一期項(xiàng)目被拖欠1370多萬元為由,，把區(qū)政府告上法院,。經(jīng)法院調(diào)解，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,，但區(qū)政府僅按協(xié)議支付了400多萬元,，剩余的900多萬元至今未付。
“目前,，一期的900萬元我們已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,。此外，二期,、三期按約定應(yīng)退還,、返還的款項(xiàng)，我們也于2019年2月向呼和浩特市中院提起了訴訟,?！焙铢i說。
記者采訪了解到,，2020年1月13日,，呼和浩特市中院已就二期項(xiàng)目的訴訟作出一審判決?！盎孛駞^(qū)政府繼續(xù)履行協(xié)議,，于本判決生效之日起60日內(nèi)支付原告宏泰公司9534萬元及利息?！焙铢i讀著判決結(jié)果,，表情十分興奮，“雖然目前這個(gè)判決還在上訴期,，仍未生效,，但這份判決書堅(jiān)定了我們用法律維權(quán)的信心！”
——踢皮球,、拖字訣,，企業(yè)家束手無策,。
沈陽某大型民營企業(yè)承攬了一些地方會(huì)議中心、體育場館,、政府辦公樓工程,，卻被拖欠數(shù)億元工程款多年。遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局對(duì)此督辦,，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，并主動(dòng)上門送來厚厚的政府還款承諾書,，列出還款計(jì)劃,，監(jiān)督政府部門清償。
企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，這樣的姿態(tài)讓他懸著的心落了地,，目前沈陽、遼陽的欠款已償還,，但還有一些城市仍未還上,，并以種種借口拖延還款。
該企業(yè)至今仍被某市政府拖欠5720萬元工程款,，每次催要,，對(duì)方都以在進(jìn)行審計(jì)決算為由拖延。
“我得罪不起??！”陜西西安凌云信息科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人劉國振無奈地說。他的公司長期與中國電信西安分公司開展便民繳費(fèi)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的合作,。2019年1月雙方因結(jié)算方式出現(xiàn)意見分歧,，電信西安分公司單方面解除了合作，已產(chǎn)生的數(shù)百萬元費(fèi)用也不再予以結(jié)算,。
“多次討要未果,，我也想過走法律程序。但又害怕起訴后得罪了行業(yè)‘老大’被封殺,，只能一次次上門討要,，希望能盡快把錢結(jié)清?！眲裾f,。
——國企“逃債”頻出怪招。
王瑞鳳說,，鄂溫克旗國投公司未足額支付回購款,，但2015年以來，旗里幾乎每年都使用項(xiàng)目場地舉辦大型活動(dòng),。2017年5月,，中超公司按合同約定向呼和浩特仲裁委提起主張回購款的仲裁,。2017年11月，仲裁裁決旗國投公司支付剩余回購款6972萬余元,、違約金5789萬余元,。
旗國投公司不服，向呼和浩特市中院申請(qǐng)撤銷該裁決,，法院審理后駁回其申請(qǐng),。隨后，中超公司向呼倫貝爾市中院申請(qǐng)執(zhí)行,。法院下發(fā)執(zhí)行通知書后,，旗國投公司申請(qǐng)不予執(zhí)行。經(jīng)審理,，法院駁回其申請(qǐng),。
王瑞鳳說，旗國投公司為了推翻生效裁決,，怪招頻出,。
一份旗國投公司向政府的工作匯報(bào)顯示，該公司先是向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)仲裁員枉法仲裁,，后又向旗公安局報(bào)案稱審計(jì)公司涉嫌虛假審計(jì),，并“建議旗公安局成立專案組”“如公安機(jī)關(guān)能認(rèn)定出具審計(jì)報(bào)告的行為構(gòu)成犯罪，依據(jù)‘刑事優(yōu)先’原則,，可以停止呼倫貝爾市中院的強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng),。”但據(jù)另一份文件顯示,，旗公安局已于2018年12月26日出具《不予立案通知書》,。
王瑞鳳說，目前仲裁裁決仍未得到執(zhí)行,，“旗國投公司又向法院提交了《暫未履行執(zhí)行通知書的說明》,，但基本與其申請(qǐng)撤銷仲裁裁決、申請(qǐng)不予執(zhí)行的理由相同,?！彼裏o奈地說，“真不知道要折騰到什么時(shí)候,！”
部分被拖欠企業(yè)舉步維艱
外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的2019年,，政府欠款已導(dǎo)致部分受訪公司流動(dòng)、周轉(zhuǎn)資金不足,，經(jīng)營舉步維艱,。臨近年關(guān)，很多被拖欠的民營企業(yè)被下游供貨商催款,，生產(chǎn)經(jīng)營捉襟見肘,、舉步維艱,。
劉國振說，他的公司規(guī)模不大,，一直靠現(xiàn)金流維持,，百萬元的欠款已經(jīng)將公司拖垮。從2019年初至今,，公司已關(guān)閉了合作營業(yè)廳14個(gè),，裁掉了120人，目前瀕臨破產(chǎn),。
“政府不給我們支付工程款,，銀行貸款還不上，還得拖欠下游供貨商,、下級(jí)施工隊(duì)伍的錢，導(dǎo)致資金鏈困難,?！边|寧一民企負(fù)責(zé)人說。
王瑞鳳說,，中超公司曾年納稅數(shù)千萬元,，但被套牢在馬文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目后，從2017年以來幾乎是零納稅,，雇傭員工從140多人減少到七八個(gè)人,，“好好的公司相當(dāng)于被拖垮了?！?/p>
此外,，由于中超公司無力支付四五家施工單位工程款，每到春節(jié)前,，大量施工單位的小分包,、農(nóng)民工找她討要工錢?！鞍雮€(gè)月前,，我們辦公樓又被二三十個(gè)工人圍住了，每年過年就像過關(guān)一樣,?！?/p>
同時(shí)，記者了解到,，由于政府欠款遲遲不能兌付,，地方政府的信譽(yù)也在進(jìn)一步下降。一些首次承接政府工程的民營企業(yè)原本對(duì)政府的誠信很有信心,，但遭遇賬款被拖欠,，以及要錢難的痛苦過程后,，對(duì)地方政府的不信任感大大增加。有企業(yè)家明確表示,，不會(huì)再與欠款的政府打交道,，也不會(huì)在當(dāng)?shù)赝顿Y新項(xiàng)目。
上述遼寧民企負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，政府信用下降,，會(huì)影響全社會(huì)的誠信機(jī)制。應(yīng)該轉(zhuǎn)變當(dāng)前施工企業(yè)墊資,，項(xiàng)目強(qiáng)行上馬的做法,。“遠(yuǎn)大集團(tuán)經(jīng)常中標(biāo)國外工程,，從未遇到拖欠問題,。一是國外的工程款必須達(dá)到80%以上才允許開工；二是工程款不結(jié)清,，項(xiàng)目不予驗(yàn)收,，不發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。而國內(nèi),，常常出現(xiàn)只有10%的工程資金就上馬項(xiàng)目,，工程干完，結(jié)算審計(jì)又沒有時(shí)限,，導(dǎo)致清償遙遙無期,。”
綜合施策全力清欠 避免償還舊債埋下新隱患
記者采訪發(fā)現(xiàn),，政府拖欠企業(yè)賬款背后,，暴露出地方?jīng)Q算失誤、違法行政,，盲目招商,、超前建設(shè)以及地方事權(quán)財(cái)權(quán)不一致等諸多問題。
例如,，東北某市一個(gè)區(qū),，總債務(wù)達(dá)700億元，其中基礎(chǔ)建設(shè)形成的債務(wù)超過300億元,，貫徹上級(jí)部署開發(fā)新城負(fù)債100多億元,，但該市財(cái)政收入每年不到80億元，形成大量企業(yè)欠款,。
地方干部和專家呼吁,，對(duì)政府投資類項(xiàng)目嚴(yán)格審核，無明確資金來源,、未制定資金平衡方案的,，不予審批,。同時(shí)，嚴(yán)禁未批先建,、先開工后立項(xiàng)行為,；嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為,。
在全力清欠的同時(shí),，還要加大規(guī)范力度，避免產(chǎn)生新隱患,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前部分地區(qū)清欠渠道單一，主要靠財(cái)政預(yù)算安排,，使用財(cái)政暫付款清欠的比例較大,。但隨著對(duì)財(cái)政暫付款的管理逐步規(guī)范、收緊,，部分地區(qū)化債壓力將進(jìn)一步加大,。一些地方干部和專家學(xué)者呼吁，綜合施策,、科學(xué)清欠,，避免埋下新隱患,。
首先,，多渠道籌集清欠資金。拖欠金額多,、清償進(jìn)度慢的地區(qū),，要大幅壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”；研究制定由政府融資平臺(tái)通過其他金融工具置換存量債務(wù)的方法,，節(jié)省利息支出,。
其次，對(duì)清欠工作推進(jìn)有力,、清償進(jìn)度快的地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付等予以獎(jiǎng)勵(lì),。把以上結(jié)余的經(jīng)費(fèi)、利息和獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于清欠,。同時(shí),，對(duì)清償進(jìn)度遲緩、瞞報(bào)漏報(bào)多報(bào),、臺(tái)賬審核把關(guān)不嚴(yán)的地區(qū),，加大通報(bào)調(diào)度力度，并公開曝光一批典型案例,。
第三,，開展第三方評(píng)估,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投訴、上級(jí)轉(zhuǎn)辦督辦問題線索的核實(shí)處理回訪,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
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記者近期在吉林、陜西,、內(nèi)蒙古等地采訪發(fā)現(xiàn),，地方采取了多種清欠舉措，清欠工作穩(wěn)步推進(jìn),。也有個(gè)別地方政府,、國企工作方式方法不妥當(dāng)，有的新官不理舊賬,，有的一味拖延推脫,。
在陳方春看來,，長虹幾十年堅(jiān)持提高核心技術(shù)的研發(fā)能力,，從來不放棄主業(yè)和核心優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略布局準(zhǔn)確和充分市場化改革起到非常關(guān)鍵的作用,。
