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農村消費或成擴內需政策發(fā)力重點
2019-12-02 作者: 記者 梁倩 北京報道 來源: 經濟參考報

  國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍12月1日在“2019年全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會”上表示,我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已到關鍵時期,,到2020年實現1億人在城鎮(zhèn)落戶的新型城鎮(zhèn)化目標,是有把握完成的,。

  多位與會專家表示,城鄉(xiāng)融合已進入攻堅階段的關鍵時期,,要進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革,,特別是推動鄉(xiāng)村資源與全國大市場對接,有效提高供給質量,、拓展需求空間,,釋放市場潛力。下一步,,農村消費和基建或成擴內需政策的發(fā)力重點,。

  新型城鎮(zhèn)化建設加速

  十八大以來,隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施,,戶籍制度改革取得了突破性進展,。在政策支持下,我國農業(yè)轉移人口進城落戶門檻不斷降低,,并有效維護了進城落戶農民的農村土地承包權,、宅基地使用權、集體收益分配權,。

  陳亞軍透露,,截至目前已有9000萬農村人口進城落戶。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%和59.58%,。他表示,,國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的到2020年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到45%和60%,到2020年實現1億人在城鎮(zhèn)落戶的新型城鎮(zhèn)化目標,,是有把握完成的,。

  在降低落戶門檻方面,,此前國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露,,著力抓好重點人群落戶,提高農業(yè)轉移人口市民化質量,,進一步深化戶籍制度改革,,“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,確保有意愿,、有能力,、有條件的農業(yè)轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶”,。

  近日,,海南省發(fā)布新政,,明確租房居住在海口的省內外戶籍居民可落戶,,取消辦理夫妻投靠業(yè)務中“市外夫妻投靠需結婚登記滿一年”的限制條件,。云南省公安廳日前也表示,自2019年12月1日起,,在昆明租房者可在征得所租房屋產權人或合法擁有人的同意后,,申請將戶口登記在所租賃房屋。

  陳亞軍表示,,近幾年不僅放寬了在城市的落戶門檻,,同時城鄉(xiāng)人才機制逐步建立,雙向流動渠道開始打通,。如大學生村官,、第一書記、科技特派員等人才入鄉(xiāng)政策普遍推開,,鼓勵引導大學生等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),,允許大學生保留農村戶籍等。

  城鄉(xiāng)融合進入攻堅階段

  “當前城鄉(xiāng)融合進入到攻堅階段和關鍵時期,?!敝袊擎?zhèn)化促進會主席蔣正華表示,我國城鄉(xiāng)融合雖取得了一定的成績,,但仍面臨矛盾和挑戰(zhàn),。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任史育龍也表示,目前仍然存在農業(yè)轉移人口市民化滯后,、城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距依然較大等城鄉(xiāng)要素流通渠道不暢,,以及城鄉(xiāng)公共資源配置不合理的問題。

  史育龍表示,,從統計上看,,近兩年我國城鎮(zhèn)戶籍人口大幅增加。但值得注意的是,,增加的人數中有一部分來自于城鄉(xiāng)統計單元代碼變更,。

  此外,史育龍表示,,需要關注部分鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足的問題,。他指出,城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距仍較為明顯,,即使在北京,、廣州等發(fā)達城市周邊,仍存在貧困農村,。陳亞軍表示,,城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理,,例如城市污水、生活垃圾處理率分別為95%,、97%,,而農村僅為22%、60%,。

  “同時,,農民持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn)?!标悂嗆娬f,,我國農產品生產體系仍然存在問題,農產品產業(yè)鏈短,、附加值低,。雖然城鄉(xiāng)收入比已從2007年3.14倍的最高點,下降到2018年的2.69倍,,但近幾年縮小幅度有收窄之勢,,繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距面臨一定壓力。

  激發(fā)鄉(xiāng)村市場消費潛力

  蔣正華表示,,目前世界經濟大環(huán)境整體疲弱,,我國經濟也面臨著較大壓力。提高我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有利于培育國內市場,,積極應對外部風險挑戰(zhàn),。

  中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立表示,在外需不足的情況下,,可以通過擴大內需拉動經濟增長,,農業(yè)農村的發(fā)展是擴大內需的重點,實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展能激發(fā)出經濟發(fā)展的巨大潛力,,形成推動經濟發(fā)展的新機制,。農村發(fā)展包括農業(yè)現代化、新農村建設,、農民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設,,這四個方面的順利推進可以帶來巨大的投資需求。農民生活水平的提高,、收入的增加會對消費的增長起到重大的促進作用,。

  “健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,,加快發(fā)掘培育經濟增長的巨大潛力,。”陳亞軍表示,,如果說城鎮(zhèn)化第一階段是從農村走入城市,,那么第二階段就是有效擴張上述人口的消費空間,。建立強大國內市場,啟動農村有效需求或是未來的著力點,。

  陳亞軍介紹,,從消費看,當前5.6億農民,、2.3億未落戶城鎮(zhèn)的常住人口人均消費支出分別僅為城鎮(zhèn)居民的47%,、68%,如果通過市民化解除消費后顧之憂,,消費支出將以幾千億元的規(guī)模逐年遞增,;鄉(xiāng)村擁有優(yōu)美生態(tài)和優(yōu)質農產品,如果能夠供應適合市民下鄉(xiāng)消費的產品和服務,,將釋放極為可觀的增長潛力,。

  “從投資方面看,當前城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施均存在短板,,特別是農民人均公共設施投入僅是城鎮(zhèn)居民的五分之一,,如果推動城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務一體化發(fā)展,將開辟出巨大的投資空間,?!标悂嗆娬f。

  中國城鎮(zhèn)化促進會副主席李兵弟也表示,,城鎮(zhèn)化后半段將釋放較大經濟市場潛力,。他舉例,通過目前近3000萬畝的閑置宅基地,,若利用20%給予自然人交易,,以每年每平方米宅基地繳納稅金30元至50元計算,每年可有1200億元至2000億元的收入,。若城市家庭對原農房改造,,以每戶投資30萬元計算,則有6萬億元市場,,聯動效應將達數十萬億元,。

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