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　　國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍12月1日在“2019年全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會(huì)”上表示,，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已到關(guān)鍵時(shí)期,，到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，是有把握完成的。

　　多位與會(huì)專家表示,，城鄉(xiāng)融合已進(jìn)入攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)期,，要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革,，特別是推動(dòng)鄉(xiāng)村資源與全國大市場(chǎng)對(duì)接,，有效提高供給質(zhì)量、拓展需求空間,，釋放市場(chǎng)潛力,。下一步，農(nóng)村消費(fèi)和基建或成擴(kuò)內(nèi)需政策的發(fā)力重點(diǎn),。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速

　　十八大以來,，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，戶籍制度改革取得了突破性進(jìn)展,。在政策支持下,，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻不斷降低，并有效維護(hù)了進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)。

　　陳亞軍透露,，截至目前已有9000萬農(nóng)村人口進(jìn)城落戶,。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%和59.58%。他表示,，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的到2020年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到45%和60%,，到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，是有把握完成的,。

　　在降低落戶門檻方面,，此前國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露，著力抓好重點(diǎn)人群落戶,，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,，進(jìn)一步深化戶籍制度改革,，“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿,、有能力,、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶”,。

　　近日,，海南省發(fā)布新政，明確租房居住在?？诘氖?nèi)外戶籍居民可落戶,，取消辦理夫妻投靠業(yè)務(wù)中“市外夫妻投靠需結(jié)婚登記滿一年”的限制條件,。云南省公安廳日前也表示,，自2019年12月1日起，在昆明租房者可在征得所租房屋產(chǎn)權(quán)人或合法擁有人的同意后,，申請(qǐng)將戶口登記在所租賃房屋,。

　　陳亞軍表示，近幾年不僅放寬了在城市的落戶門檻,，同時(shí)城鄉(xiāng)人才機(jī)制逐步建立,，雙向流動(dòng)渠道開始打通。如大學(xué)生村官,、第一書記,、科技特派員等人才入鄉(xiāng)政策普遍推開，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，允許大學(xué)生保留農(nóng)村戶籍等,。

　　城鄉(xiāng)融合進(jìn)入攻堅(jiān)階段

　　“當(dāng)前城鄉(xiāng)融合進(jìn)入到攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期?！敝袊擎?zhèn)化促進(jìn)會(huì)主席蔣正華表示,，我國城鄉(xiāng)融合雖取得了一定的成績，但仍面臨矛盾和挑戰(zhàn),。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任史育龍也表示,，目前仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距依然較大等城鄉(xiāng)要素流通渠道不暢,，以及城鄉(xiāng)公共資源配置不合理的問題,。

　　史育龍表示，從統(tǒng)計(jì)上看,，近兩年我國城鎮(zhèn)戶籍人口大幅增加,。但值得注意的是，增加的人數(shù)中有一部分來自于城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)單元代碼變更,。

　　此外,，史育龍表示,，需要關(guān)注部分鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足的問題。他指出,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距仍較為明顯,，即使在北京、廣州等發(fā)達(dá)城市周邊,，仍存在貧困農(nóng)村,。陳亞軍表示，城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理,，例如城市污水,、生活垃圾處理率分別為95%、97%,，而農(nóng)村僅為22%,、60%。

　　“同時(shí),，農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn),。”陳亞軍說,，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系仍然存在問題,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低,。雖然城鄉(xiāng)收入比已從2007年3.14倍的最高點(diǎn),，下降到2018年的2.69倍，但近幾年縮小幅度有收窄之勢(shì),，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距面臨一定壓力,。

　　激發(fā)鄉(xiāng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力

　　蔣正華表示，目前世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境整體疲弱,，我國經(jīng)濟(jì)也面臨著較大壓力,。提高我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有利于培育國內(nèi)市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。

　　中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立表示,，在外需不足的情況下，可以通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制,。農(nóng)村發(fā)展包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè),，這四個(gè)方面的順利推進(jìn)可以帶來巨大的投資需求,。農(nóng)民生活水平的提高,、收入的增加會(huì)對(duì)消費(fèi)的增長起到重大的促進(jìn)作用。

　　“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，加快發(fā)掘培育經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力,。”陳亞軍表示,，如果說城鎮(zhèn)化第一階段是從農(nóng)村走入城市,，那么第二階段就是有效擴(kuò)張上述人口的消費(fèi)空間。建立強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng),，啟動(dòng)農(nóng)村有效需求或是未來的著力點(diǎn),。

　　陳亞軍介紹，從消費(fèi)看,，當(dāng)前5.6億農(nóng)民,、2.3億未落戶城鎮(zhèn)的常住人口人均消費(fèi)支出分別僅為城鎮(zhèn)居民的47%、68%,，如果通過市民化解除消費(fèi)后顧之憂,，消費(fèi)支出將以幾千億元的規(guī)模逐年遞增,；鄉(xiāng)村擁有優(yōu)美生態(tài)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,，如果能夠供應(yīng)適合市民下鄉(xiāng)消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，將釋放極為可觀的增長潛力,。

　　“從投資方面看,，當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均存在短板，特別是農(nóng)民人均公共設(shè)施投入僅是城鎮(zhèn)居民的五分之一,，如果推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化發(fā)展,，將開辟出巨大的投資空間?！标悂嗆娬f,。

　　中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席李兵弟也表示，城鎮(zhèn)化后半段將釋放較大經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力,。他舉例,，通過目前近3000萬畝的閑置宅基地，若利用20%給予自然人交易,，以每年每平方米宅基地繳納稅金30元至50元計(jì)算,，每年可有1200億元至2000億元的收入。若城市家庭對(duì)原農(nóng)房改造,，以每戶投資30萬元計(jì)算,，則有6萬億元市場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將達(dá)數(shù)十萬億元,。