中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng),，連續(xù)5年成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一驅(qū)動(dòng)力,。但是中國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重與世界平均水平仍有一定差距，未來居民消費(fèi)還有很大的增長(zhǎng)空間，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造的巨大消費(fèi)需求,，無疑將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供重要支撐。
戶籍制度影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體消費(fèi)能力
我國(guó)作為一個(gè)處在發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的大國(guó),，結(jié)構(gòu)因素,，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于居民消費(fèi)的影響非常明顯。2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.69,，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平為城鎮(zhèn)居民的46.4%,。作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最重要的組成部分，城鎮(zhèn)化能夠增加人均可支配收入,，并從而促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)這是現(xiàn)有研究已經(jīng)基本達(dá)成的共識(shí),。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶,，其消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變,，有助于提升其衣食住行等方面消費(fèi)的升級(jí),。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，消費(fèi)率會(huì)呈現(xiàn)“先降后升并逐步趨于穩(wěn)定”的軌跡特征,。但我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與消費(fèi)率的變化之間存在著悖論,，即消費(fèi)率并未伴隨著城市化率的提高而提高。由于戶籍制度的存在,，我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)化水平的度量主要關(guān)注兩個(gè)指標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,。前者為城鎮(zhèn)人口占比，后者為非農(nóng)業(yè)人口占比,。盡管近年來我國(guó)城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升,，常住人口城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%增長(zhǎng)至2018年的59.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2000年的24.7%增長(zhǎng)至2018年的43.4%,。但是兩者之間的差距也在不斷拉大,。如此大的缺口意味著有2億多農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)或者地域空間的轉(zhuǎn)換由農(nóng)村進(jìn)入到城市工作生活，但卻沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換,，成為龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會(huì)為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐,。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力
十八大以來,，中央先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、降低人口半城鎮(zhèn)化率,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是破解城市化加速期國(guó)內(nèi)需求不足難題的關(guān)鍵。為此,，我們提出基于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)需求的若干政策建議,。
第一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)力度,，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體“能消費(fèi)”,。
應(yīng)進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持與服務(wù)力度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可支配收入的較快速度增長(zhǎng)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體“能消費(fèi)”,。
一是提供更多就業(yè)崗位,。城市化進(jìn)程伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，充足的就業(yè)崗位是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)與收入的重要保障,。地方政府應(yīng)強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)。優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù),，并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務(wù)對(duì)接力度,。在城市化發(fā)展過程中,，要進(jìn)一步加快我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)城市化進(jìn)程提供足夠的就業(yè)保障,，從而達(dá)到增加居民消費(fèi)的目的,。二是減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工的限制和障礙。降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的成本,，使得更多農(nóng)民能更便捷地進(jìn)城務(wù)工,；嘗試?yán)眉w建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房,、廉租房向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋,。加大對(duì)遷移到城市的農(nóng)村居民的職業(yè)培訓(xùn)，以提高其收入水平,，并進(jìn)一步提升其消費(fèi)水平。三是增加對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)支出,。包括對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療,、社會(huì)保障、子女教育,，以及保障住房建設(shè)等方面,。加大在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放,，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策,。通過調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)支出,，進(jìn)而釋放出強(qiáng)大的內(nèi)需增長(zhǎng)潛力,。
第二，完善與加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共保障水平,，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“敢消費(fèi)”,。
進(jìn)一步完善與加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共保障水平，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保,、社保,、養(yǎng)老等制度，并不斷提升其覆蓋面,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支出預(yù)期,，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“敢消費(fèi)”。推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率,，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。短期內(nèi),，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率,。降低養(yǎng)老金繳費(fèi)率門檻是擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面、提高參保率的有效方法之一,。建立相對(duì)獨(dú)立的低繳費(fèi)和低待遇水平的“雙低型”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是切合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際的可行之策,。對(duì)于低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其個(gè)人賬戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,，使其達(dá)到最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平掛鉤并隨著工資水平的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率高的企業(yè),，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)貼或稅收方面的優(yōu)惠,。在中期，政府應(yīng)當(dāng)升級(jí)“雙低型”模式并提高統(tǒng)籌層次,。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工工資比例指數(shù)化,，并根據(jù)這一動(dòng)態(tài)化的指數(shù)逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率，增加統(tǒng)籌賬戶中的繳費(fèi)比例,，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將保險(xiǎn)通過換算,、補(bǔ)差額的方式自由并入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，并使其順利融入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。在長(zhǎng)期,，我國(guó)需要建立起多支柱的養(yǎng)老體系，充分調(diào)動(dòng)政府,、企業(yè),、個(gè)人、家庭與社會(huì)等各方資源,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老金籌資渠道的多元化,。
第三，加大戶籍制度改革力度,，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“愿消費(fèi)”,。
我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念長(zhǎng)期以來存在明顯差異。城鎮(zhèn)化進(jìn)程有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)習(xí)慣改變和消費(fèi)水平的提升,。由于目前戶籍制度的限制,，致使戶籍城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市民化進(jìn)程的滯后加劇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī),，進(jìn)而制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其農(nóng)村家庭成員的消費(fèi)增長(zhǎng),。同時(shí)，由于戶籍身份無法完全融入城市,，致使大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有返鄉(xiāng)的預(yù)期,，因此其更多是按照農(nóng)村模式進(jìn)行消費(fèi)儲(chǔ)蓄的安排，這種低質(zhì)量的城市化模式,，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，阻礙了城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用的充分發(fā)揮,。因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理體制改革,、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“愿消費(fèi)”,。各級(jí)地方政府應(yīng)積極響應(yīng)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策安排和要求,，全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制,，加快“農(nóng)民工”的戶籍轉(zhuǎn)化進(jìn)程,。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目,。使居民基本公共服務(wù)和基本保障權(quán)益與戶籍脫鉤,，真正實(shí)現(xiàn)無差異市民身份，從而有效地刺激消費(fèi),，降低儲(chǔ)蓄率,，從而逐漸降低城半鎮(zhèn)化率進(jìn)而促進(jìn)整體國(guó)民的消費(fèi)水平。
只有不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的扶持力度,、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的社會(huì)保障服務(wù)、加快推進(jìn)戶籍制度改革,，降低長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的就業(yè),、福利和身份歧視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的權(quán)利平等和社會(huì)融合,，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和社會(huì)融入感,，才能讓廣大人民群眾尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“能消費(fèi)”、“敢消費(fèi)”,、“愿消費(fèi)”,，進(jìn)而提升其消費(fèi)和福利水平。
?。ㄗ髡邌挝唬簭V東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院/廣州華南財(cái)富管理中心研究基地,，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新常態(tài)下建立多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局研究（15ZDA013）”階段性研究成果）
?
農(nóng)資“忽悠團(tuán)”屢打不絕 測(cè)土配方“叫好不叫座”
記者走訪了解到,，一些農(nóng)村肥料市場(chǎng)秩序混亂,、監(jiān)管乏力，換包裝,、偷含量,、傍名牌、套洋名屢見不鮮,，一些不法商家虛假宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民,，少數(shù)商販惡意坑農(nóng)，農(nóng)民無從辨別真?zhèn)巍?/p>
·警惕區(qū)塊鏈成行騙“金字招牌”
風(fēng)煙萬里望五津——川藏線見證我國(guó)西部路網(wǎng)建設(shè)歷程透視
以川藏線為紐帶,，古老的雪域高原與內(nèi)地的溝通越來越便捷,、聯(lián)系越來越緊密，也在現(xiàn)代化進(jìn)程中走向開放,、擁抱世界,。
·北京發(fā)布國(guó)企改革成績(jī)單：混合所有制改革作用突出
