以市場化改革為方向的國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史時(shí)期,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國資委獲悉，國資委正會同有關(guān)部門成立專門工作小組并進(jìn)行深入調(diào)研,，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上盡快研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（簡稱“行動(dòng)方案”）,，明確提出國企改革的新目標(biāo),、時(shí)間表、路線圖,。
“相比之前以頂層設(shè)計(jì)為指引形成的1+N政策體系,，制定三年行動(dòng)方案將更偏重操作性和可量化，這也意味著改革已經(jīng)進(jìn)入全面落地期,，制定行動(dòng)方案就是要推進(jìn)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，將會結(jié)合前期雙百行動(dòng)和多項(xiàng)改革試點(diǎn)中好的改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，提出明確的任務(wù),、實(shí)現(xiàn)路徑和考核指標(biāo),。”國資委內(nèi)部人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。
據(jù)悉,，正在制定的行動(dòng)方案中，將在推進(jìn)混合所有制改革,、加強(qiáng)國資國企監(jiān)管,、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束,、削減和規(guī)范補(bǔ)貼,、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提出明確的任務(wù)舉措,，制定可量化,、可考核的具體指標(biāo)，推進(jìn)國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,。記者近期調(diào)研同時(shí)獲悉,，多家央企和國有企業(yè)也在制定各自的改革方案和行動(dòng)計(jì)劃，以全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo),，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。
自2015年開始,，國企改革向縱深發(fā)展,，以頂層設(shè)計(jì)為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng),、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系,，為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”,，從單項(xiàng)改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè),、區(qū)域性國資國企綜合改革、培育具有世界一流競爭性企業(yè),，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開,，進(jìn)入落地施工期。
記者了解到,，近期中國華能引入戰(zhàn)略投資人秦煤運(yùn)銷公司對華能瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司已完成增資,，雙方各占50%的股權(quán)，并更名為華能秦煤瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司,。繼中國鹽業(yè)宣布混改后,，另一家大型央企中國郵政集團(tuán)也于近日公開了旗下多家企業(yè)的混改計(jì)劃。中國郵政將對中郵保險(xiǎn),、中郵科技、中郵速遞引入戰(zhàn)略投資人,，進(jìn)行混合所有制改革,。
隨著國企改革的不斷深入，包括改革目標(biāo)不具體,、時(shí)間不明確,、路線不清晰、具體指標(biāo)無法量化考核等問題也隨之顯現(xiàn),。國資委內(nèi)部人士坦言,，不敢混,、不愿混、為混而混,、一混了之,、重混輕改等問題仍然存在，反映出有的企業(yè)對混改的目的,、意義認(rèn)識不清,，混改目標(biāo)和路徑不明確，缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考量,，擔(dān)心混的過程中有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn),。
“推進(jìn)國企改革的大政方針已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí),?！眹Y委黨委書記、主任郝鵬在日前國資委會議上說,。
國資委也在近期頻頻出臺政策文件助力改革落地,。國資委網(wǎng)站11月8日晚發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程,、“混資本”和“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn),。11月11日，國資委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，央企混改和央企上市公司股權(quán)激勵(lì)基本操作流程和操作要點(diǎn)更加細(xì)化,。14日國務(wù)院國資委正式對外公布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，從優(yōu)化內(nèi)控體系,、強(qiáng)化集團(tuán)管控,、完善管理制度以及健全監(jiān)督評價(jià)體系等方面，對央企建立健全內(nèi)控體系提出具體可操作性的要求,。
國資委“雙百行動(dòng)”專家組成員,、上海康智管理咨詢有限公司總經(jīng)理佟虎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，未來三年將會是改革落地的關(guān)鍵期,，通過行動(dòng)方案的制定，可以結(jié)合四年的改革經(jīng)驗(yàn),，形成更有操作性的改革指引,，指導(dǎo)企業(yè)真正解決改革過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題。從目前的改革方向來看,，將會涉及混合所有制改革,，任期制契約化、職業(yè)經(jīng)理人等市場化經(jīng)營機(jī)制,，工資總額,、員工持股等激勵(lì)機(jī)制以及國資監(jiān)管等多方面內(nèi)容,。
但是，不少專家也指出,，改革無法復(fù)制和照搬,，由于每個(gè)國有企業(yè)的形成、成長及發(fā)展所處的階段不一樣,，改革面臨的問題也各不相同,，如何能夠推動(dòng)企業(yè)形成改革的內(nèi)生活力和動(dòng)力，推動(dòng)市場化的“一企一策”改革,，也是政策需要平衡考量的重點(diǎn)和難點(diǎn),。
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隨著閃電河斷流,，這個(gè)形成于一億多年前的隕石坑遺跡連同這條環(huán)形護(hù)城河已“面目全非”，當(dāng)年的盛景的也隨之消失,。
一度虧損嚴(yán)重,、瀕臨破產(chǎn)的洛鉬集團(tuán)，經(jīng)過兩次混合所有制改革后,，發(fā)展成為全國乃至全球前列的礦業(yè)資源公司,。
