以市場化改革為方向的國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史時期。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從國資委獲悉,，國資委正會同有關(guān)部門成立專門工作小組并進(jìn)行深入調(diào)研,，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上盡快研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案（簡稱“行動方案”），明確提出國企改革的新目標(biāo)、時間表、路線圖。
“相比之前以頂層設(shè)計為指引形成的1+N政策體系,，制定三年行動方案將更偏重操作性和可量化，這也意味著改革已經(jīng)進(jìn)入全面落地期,，制定行動方案就是要推進(jìn)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，將會結(jié)合前期雙百行動和多項改革試點中好的改革經(jīng)驗和創(chuàng)新，提出明確的任務(wù),、實現(xiàn)路徑和考核指標(biāo),。”國資委內(nèi)部人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,。
據(jù)悉,，正在制定的行動方案中，將在推進(jìn)混合所有制改革,、加強國資國企監(jiān)管,、增強研發(fā)創(chuàng)新能力,、強化財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補貼,、完善激勵機制,、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措,，制定可量化,、可考核的具體指標(biāo)，推進(jìn)國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,。記者近期調(diào)研同時獲悉,，多家央企和國有企業(yè)也在制定各自的改革方案和行動計劃，以全面增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險能力為目標(biāo)，推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展,。
自2015年開始,，國企改革向縱深發(fā)展，以頂層設(shè)計為指引,，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng),、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù),。從“四項試點”到“十項試點”,，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè)、區(qū)域性國資國企綜合改革,、培育具有世界一流競爭性企業(yè),，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點到面全面鋪開，進(jìn)入落地施工期,。
記者了解到,，近期中國華能引入戰(zhàn)略投資人秦煤運銷公司對華能瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司已完成增資，雙方各占50%的股權(quán),，并更名為華能秦煤瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司,。繼中國鹽業(yè)宣布混改后，另一家大型央企中國郵政集團(tuán)也于近日公開了旗下多家企業(yè)的混改計劃,。中國郵政將對中郵保險,、中郵科技、中郵速遞引入戰(zhàn)略投資人,，進(jìn)行混合所有制改革,。
隨著國企改革的不斷深入,，包括改革目標(biāo)不具體、時間不明確,、路線不清晰,、具體指標(biāo)無法量化考核等問題也隨之顯現(xiàn)。國資委內(nèi)部人士坦言,，不敢混,、不愿混、為混而混,、一混了之,、重混輕改等問題仍然存在，反映出有的企業(yè)對混改的目的,、意義認(rèn)識不清,，混改目標(biāo)和路徑不明確，缺乏頂層設(shè)計和戰(zhàn)略考量,，擔(dān)心混的過程中有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險,。
“推進(jìn)國企改革的大政方針已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于狠抓落實,?！眹Y委黨委書記、主任郝鵬在日前國資委會議上說,。
國資委也在近期頻頻出臺政策文件助力改革落地,。國資委網(wǎng)站11月8日晚發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程,、“混資本”和“改機制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點,。11月11日，國資委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》,，央企混改和央企上市公司股權(quán)激勵基本操作流程和操作要點更加細(xì)化,。14日國務(wù)院國資委正式對外公布《關(guān)于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實施意見》，從優(yōu)化內(nèi)控體系,、強化集團(tuán)管控,、完善管理制度以及健全監(jiān)督評價體系等方面，對央企建立健全內(nèi)控體系提出具體可操作性的要求,。
國資委“雙百行動”專家組成員,、上海康智管理咨詢有限公司總經(jīng)理佟虎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，未來三年將會是改革落地的關(guān)鍵期,，通過行動方案的制定，可以結(jié)合四年的改革經(jīng)驗，形成更有操作性的改革指引,，指導(dǎo)企業(yè)真正解決改革過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題和難點問題,。從目前的改革方向來看，將會涉及混合所有制改革,，任期制契約化,、職業(yè)經(jīng)理人等市場化經(jīng)營機制，工資總額,、員工持股等激勵機制以及國資監(jiān)管等多方面內(nèi)容,。
但是，不少專家也指出,，改革無法復(fù)制和照搬,，由于每個國有企業(yè)的形成、成長及發(fā)展所處的階段不一樣,，改革面臨的問題也各不相同,，如何能夠推動企業(yè)形成改革的內(nèi)生活力和動力，推動市場化的“一企一策”改革,，也是政策需要平衡考量的重點和難點,。
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隨著閃電河斷流,，這個形成于一億多年前的隕石坑遺跡連同這條環(huán)形護(hù)城河已“面目全非”,，當(dāng)年的盛景的也隨之消失。
一度虧損嚴(yán)重,、瀕臨破產(chǎn)的洛鉬集團(tuán),，經(jīng)過兩次混合所有制改革后，發(fā)展成為全國乃至全球前列的礦業(yè)資源公司,。
