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　　推進實施高水平貿(mào)易投資,、推進金融對外開放又有新舉措落地。近日,，國家外匯管理局再推出12項跨境貿(mào)易投資便利化政策措施,，擴大貿(mào)易外匯收支便利化、資本項目收入支付便利化等多項試點范圍,。短短半個月內(nèi),，放寬外資銀行和保險業(yè)市場準(zhǔn)入、便利境外機構(gòu)投資者投資債市等多項金融開放政策接連出臺,。下一步，證券,、基金,、期貨等多領(lǐng)域開放細(xì)則也將加速落地。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從27日舉行的首屆外灘金融峰會獲悉,，未來,，相關(guān)部門還將以金融市場雙向開放為重點，有序推動資本項目開放,，并支持部分開放政策在上海先行先試,。

　　金融開放近期頻落子

　　近日，國家外匯管理局再推出12項跨境貿(mào)易投資便利化政策措施,，擴大貿(mào)易外匯收支便利化,、資本項目收入支付便利化等多項試點范圍。隨著外匯管理政策的不斷調(diào)整,，我國營商環(huán)境也正持續(xù)優(yōu)化,。

　　國家外匯管理局國際收支司司長王春英25日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，此次改革,，主要體現(xiàn)為外匯管理方式的優(yōu)化,，辦事流程的簡化，有利于拓寬資金使用渠道,，支持境內(nèi)企業(yè)拓展對外貿(mào)易投資,，提升跨境貿(mào)易投資便利化水平；同時,，也將進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、激發(fā)市場活力,。

　　具體來看，在跨境貿(mào)易便利化措施方面,，首先是擴大貿(mào)易外匯收支便利化試點,。據(jù)王春英介紹，外匯局已于2019年初在粵港澳大灣區(qū),、上海,、浙江開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點。本次改革將試點地區(qū)擴大至條件成熟的其他地區(qū),，并將試點業(yè)務(wù)范圍從貨物貿(mào)易外匯收支擴大至服務(wù)貿(mào)易外匯收支,。在跨境投融資便利化措施方面，擴大資本項目收入支付便利化試點,，還將允許非投資性外商投資企業(yè)依法以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資,。

　　事實上，今年以來,，一攬子優(yōu)化外匯管理,、促進跨境貿(mào)易投資便利化的政策已經(jīng)密集落地。外匯局陸續(xù)出臺了實施資本項目外匯收入支付便利化試點,、取消合格境外機構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）投資額度限制等多項措施,。

　　今年以來，金融業(yè)對外開放步伐也明顯加快,。國務(wù)院近日修改外資銀行,、保險公司管理條例，進一步放寬外資銀行,、保險公司準(zhǔn)入門檻,，取消多項業(yè)務(wù)限制。此前,，金穩(wěn)委,、銀保監(jiān)會從取消外資股比限制、放寬市場準(zhǔn)入條件等方面提出多條銀行業(yè),、保險業(yè)開放新政,。此外，在金融市場對外開放方面,，債市開放亮點頻現(xiàn),。央行日前會同外匯局出臺措施進一步便利境外機構(gòu)投資者投資銀行間債券市場。而根據(jù)證監(jiān)會近日透露的政策信號,，下一步,，證券、基金,、期貨外資股比限制也將陸續(xù)取消,。

　　“中國市場的逐步開放對匯豐而言非常重要,，相應(yīng)的政策環(huán)境將使匯豐有機會提高在華機構(gòu)中的持股比例，并持有更多業(yè)務(wù)牌照,?！痹?7日由中國金融四十人論壇等機構(gòu)共同主辦的首屆外灘金融峰會上，香港上海匯豐銀行有限公司副主席兼行政總裁王冬勝在論壇發(fā)言時如此表示,。

　　資本項目開放將穩(wěn)妥有序推進

　　根據(jù)相關(guān)監(jiān)管層人士最近透露的信息,，下一步，相關(guān)部門還將繼續(xù)推動資本項目開放,，進一步提高可兌換項目的便利化水平,。不過，資本項目開放將穩(wěn)妥有序推進,，統(tǒng)籌考慮多個因素,，目前尚沒有時間表。

　　國家外匯管理局副局長陸磊在外灘金融峰會發(fā)言時表示,，將穩(wěn)妥有序推進資本項目開放和外匯市場建設(shè),。他說，當(dāng)前我國直接投資已基本實現(xiàn)可兌換,，證券投資項下形成的以機構(gòu)投資者制度,、互聯(lián)互通制度為代表的一種跨境投資制度安排基本成型，跨境債務(wù)融資由市場主體在全口徑宏觀審慎管理的政策框架下自主進行,。“下一步將統(tǒng)籌交易環(huán)節(jié)和匯兌環(huán)節(jié),，以金融市場雙向開放為重點,，有序推動不可兌換項目的開放，適度增加外匯市場參與主體,，豐富外匯交易品種,，支持科創(chuàng)板的建設(shè)發(fā)展，鼓勵境外投資者參與科創(chuàng)板,?！彼f。

　　王春英則透露,，將規(guī)范境外機構(gòu)境內(nèi)發(fā)債的管理,，完善相關(guān)管理辦法，有序推進境內(nèi)債券市場的開放,。

　　金融開放往往“以點及面”推進,。陸磊也表示，將更好地支持上海國際金融中心建設(shè)和自貿(mào)實驗區(qū)的先行先試,。進一步提高匯兌的便利化水平,，推進開展貨物貿(mào)易外匯收支的便利化試點,，研究在上海全市范圍內(nèi)實施資本項目外匯收入支付便利化業(yè)務(wù)。進一步促進人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理中心建設(shè),，繼續(xù)擴大債券市場對外開放,，整合債券市場投資渠道，QDLP試點將在上海常態(tài)化,。

　　值得注意的是,，資本項目開放的推進會穩(wěn)步有序進行?！百Y本項目開放沒有時間表,，但也可以說一直在路上。我們主要的考慮是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展階段和金融市場狀況,、金融穩(wěn)定性的要求,，統(tǒng)籌交易環(huán)節(jié)和匯兌環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，以金融市場雙向開放為重點有序地推進資本項目開放,，進一步提高可兌換項目的便利化水平,。”王春英說,。

　　開放進程中風(fēng)險防控升級

　　中國循序漸進推進金融開放的方式得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可,。在外灘金融峰會上，穆迪公司及穆迪投資者服務(wù)公司首席信用官Richard　Cantor表示,，歷史上有些國家的市場開放太快,，涌入過多的流動性，而流動性的外流又帶來經(jīng)濟崩盤,。中國則是采取循序漸進的改革方法,，總體來說比較平穩(wěn)和順利。

　　在目前的國內(nèi)外環(huán)境下,，在我國金融擴大對外開放的過程中,，相關(guān)風(fēng)險防控手段也將持續(xù)升級，確?？缇迟Y金流動的平穩(wěn)有序,。

　　“隨著對外開放進程不斷深入，外資金融機構(gòu)在我國業(yè)務(wù)不斷拓展,，對國內(nèi)金融機構(gòu)帶來的競爭愈加激烈,，未來金融業(yè)務(wù)的交易結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜，跨國別,、跨市場等特點更加突出,。因此，監(jiān)管部門只有進一步加強制度建設(shè)，彌補監(jiān)管短板和薄弱環(huán)節(jié),，才能有效降低外資金融機構(gòu)對國內(nèi)金融市場的不利影響,。”國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼說,。

　　陸磊表示,，我國外匯管理改革的基本戰(zhàn)略趨向是在風(fēng)險防控基礎(chǔ)上促進更高水平的對外開放?！巴ㄟ^改革完善金融監(jiān)管體制,，更好兼顧宏觀審慎與微觀監(jiān)管性的要求，是在開放發(fā)展中有效防控風(fēng)險的重要保障,，要以防控系統(tǒng)性風(fēng)險為底線,，加強宏觀審慎管理；以微觀放活理念,，完善市場友好的審慎和行為監(jiān)管,。在管住底線的前提下盡量開放，在開放進程中避免重大風(fēng)險,，走可持續(xù)開放發(fā)展的道路,。防控系統(tǒng)性風(fēng)險的能力越強，經(jīng)驗越豐富,，開放的膽魄也就越大,。”陸磊說,。

　　王春英表示,，將不斷健全跨境資金流動的宏觀審慎和微觀監(jiān)管兩位一體的管理框架。宏觀審慎方面會加強監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)機制,，豐富工具箱,。以公開、透明和市場化的方式逆周期調(diào)節(jié)順周期的市場波動,。在微觀監(jiān)管方面，將堅持政策跨周期的穩(wěn)定性,、一致性和可預(yù)期性,，同時還會嚴(yán)厲打擊虛假、欺騙性的外匯交易違法違規(guī)活動,。

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