財政部印發(fā)《關于進一步加大授權力度促進科技成果轉(zhuǎn)化的通知》(以下簡稱《通知》)明確,，在原已下放科技成果使用權、處置權,、收益權的基礎上,，將進一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權管理授權力度，暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關國有資產(chǎn)全鏈條管理,，支持和服務科技創(chuàng)新發(fā)展,。
專家認為，《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)使用,、處置,、評估、收益等管理規(guī)定,，在科技成果轉(zhuǎn)化和保障國有資產(chǎn)安全間尋求平衡,，為高校科技成果轉(zhuǎn)化注入了強心劑,，將大大提高科技成果轉(zhuǎn)化效率,。
貫徹“放管服”回應社會關切
科技成果轉(zhuǎn)化是打通科技創(chuàng)新價值鏈的關鍵一環(huán)，是科技成果價值充分釋放的“最后一公里”,。為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，促進科技成果轉(zhuǎn)化，在此以前,，財政部已根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》,，出臺了相應管理制度，充分賦予了國家設立的研究開發(fā)機構,、高等院?？萍汲晒灾鞴芾頇嘞蓿岣吡丝蒲腥藛T轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。
但是,，仍然有部分科研單位和科研人員反映,，科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權管理方面還存在一些問題。財政部有關負責人表示,，這些突出問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權轉(zhuǎn)讓,、對外投資等事項，需要按權限逐級報財政部審批或者備案,，產(chǎn)權登記事項需報財政部辦理，鏈條較長,。二是與科技成果轉(zhuǎn)化有關的國有資產(chǎn)管理制度比較分散,，不利于全面掌握和理解執(zhí)行，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率,。
針對上述問題,，財政部在廣泛調(diào)研和座談的基礎上，結合中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實際,，堅持問題導向,，研究出臺了《通知》?！啊锻ㄖ坟瀼亍殴芊母镆?，有利于進一步加大國家設立的中央級研究開發(fā)機構、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化有關國有資產(chǎn)管理授權力度,，有利于落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,?！鄙鲜鲐撠熑苏f。
加大授權力度 簡化管理程序
為縮短管理鏈條,，提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率,，《通知》在原已下放科技成果使用權、處置權,、收益權的基礎上,，進一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權管理授權力度，暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關國有資產(chǎn)全鏈條管理,，支持和服務科技創(chuàng)新,。
一是加大授權力度。按原規(guī)定,，中央級研究開發(fā)機構,、高等院校科技成果作價投資形成國有股權的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)或者對外投資等事項,，需要按權限逐級報主管部門和財政部審批或者備案,；科技成果作價投資成立企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記事項，需要逐級報財政部辦理,。為縮短管理鏈條,，提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率，《通知》將原由財政部管理的上述事項,，授權中央級研究開發(fā)機構,、高等院校的主管部門辦理。二是整合現(xiàn)行規(guī)定?，F(xiàn)行中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,，涉及資產(chǎn)配置、使用,、處置,、評估、收益等環(huán)節(jié)管理規(guī)定,。為了使科研人員通過一個文件全面掌握科技成果轉(zhuǎn)化有關的國有資產(chǎn)管理要求,，《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置,、評估,、收益等管理規(guī)定。在資產(chǎn)使用和處置方面,，中央級研究開發(fā)機構,、高等院校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資,，不需報主管部門和財政部審批或備案,；在資產(chǎn)評估方面，科技成果轉(zhuǎn)讓,、許可或者作價投資,，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估；在收益管理方面,，科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收入全部留歸單位,，納入單位預算，不上繳國庫,。
與此同時,，《通知》優(yōu)化評估管理，明確收益歸屬,。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣表示：“科技成果收益權屬問題本質(zhì)上是國有資產(chǎn)經(jīng)營問題,。之前財政和國資部門介入有其歷史合理性,。此次改革通過納入預算管理，而不是上繳國庫的方式,，既確保了國有資產(chǎn)保值增值,，也充分調(diào)動了科研單位和科技人員的積極性，賦予他們更多自主權,。這對進一步改善科研管理方式,、促進國有資產(chǎn)優(yōu)化配置都具有極為重要的推動作用?！?/p>
那么轉(zhuǎn)化科技成果形成的收益歸屬于誰,？《通知》明確，一方面,，中央級研究開發(fā)機構,、高等院校將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資,，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估；通過協(xié)議定價的,，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格,。另一方面，中央級研究開發(fā)機構,、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位,，納入單位預算，不上繳國庫,，主要用于對完成和轉(zhuǎn)化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬,、科學技術研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關工作。
“放得巧”更要“管得好”
在加大授權力度,，促進科技成果轉(zhuǎn)化方面,，處理好“放得巧”和“管得好”之間的關系非常重要。管不好,，則可能造成國有資產(chǎn)流失,，釀成嚴重后果。
為加強授權后對科技成果轉(zhuǎn)化有關國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督,，做到放管結合,，《通知》分別明確了財政部、主管部門,、中央級研究開發(fā)機構和高等院校的監(jiān)管職責,。
“財政部將加強對科技成果轉(zhuǎn)化有關國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促改進發(fā)現(xiàn)的問題,，實現(xiàn)有效監(jiān)管,。同時，明確中央級研究開發(fā)機構、高等院校主管部門的主體責任,，要求加強對科技成果作價投資形成國有股權的管理,，健全完善管理制度，建立內(nèi)控和風險防控機制,，加強監(jiān)管約束,。此外，要求中央級研究開發(fā)機構,、高等院校建立健全重大事項集體決策制度,，按規(guī)定進行公示，接受監(jiān)督,，并對串通作弊,、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的，按照有關規(guī)定進行處理,?！必斦坑嘘P負責人介紹說。
“在國有資產(chǎn)管理方面,，放得開與管得好是一脈相承的,。加大授權力度有利于促進科技成果進一步轉(zhuǎn)化，有利于發(fā)揮科研單位在促進科技成果轉(zhuǎn)化上的積極性和主動性,。但這并不是說要我們一放了之,，放了不管，只有在一定的范圍內(nèi),，明確權責監(jiān)管責任,，才能真正確保頂層設計的‘落地生根、開花結果’,?！北本┐髮W馬克思主義學院政治經(jīng)濟學研究所副教授黃俊立說。
在明確監(jiān)管職責外,，《通知》還要求地方財政部門將支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、推動科技創(chuàng)新作為重要職責，落實授權精神,，結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等實際需要,，制定具體規(guī)定,，進一步完善科技成果國有資產(chǎn)管理制度。同時,，鼓勵地方開拓創(chuàng)新,，探索符合科技成果國有資產(chǎn)特點的管理模式,。
“這是一項務實的好政策”
“改革不是一蹴而就，而是任重道遠,?！锻ㄖ返某雠_有利于進一步加大科技成果轉(zhuǎn)化，更為科技成果轉(zhuǎn)化和保障國有資產(chǎn)安全尋求了平衡,，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化注入了強心劑，將大大提高科技成果轉(zhuǎn)化效率,。這是一項務實的好政策,。”黃俊立說,。
“此前,，國家通過修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化法等改革措施，已經(jīng)破解了科技成果轉(zhuǎn)化中的一系列障礙,，比如下放使用權,、處置權、收益權等,，形成了良好的政策體系,。”北京理工大學技術轉(zhuǎn)移中心副主任,、北京高校技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟秘書長陳柏強表示,，《通知》結合技術類國有資產(chǎn)的屬性實現(xiàn)了新突破,，將有利于科技成果轉(zhuǎn)化,，特別是有利于通過科技成果作價入股實施科技成果轉(zhuǎn)化。
科技界相關人士紛紛表示：“政策一頁紙,，心血一大盆,，成效一大步?！锻ㄖ穼惩萍汲晒D(zhuǎn)化有關國有資產(chǎn)全鏈條管理具有重要意義,，有利于支持和服務科技創(chuàng)新，對科學研究真正轉(zhuǎn)化為科研成果具有重大助推作用,。相信在新政的支持下,，越來越多的高校科研成果將走出‘象牙塔’,，為社會的發(fā)展進步作出更多更大的貢獻,?！?/p>
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