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財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確,，在原已下放科技成果使用權(quán),、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理授權(quán)力度,，暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)全鏈條管理，支持和服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展,。

專家認(rèn)為,，《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國(guó)有資產(chǎn)使用、處置,、評(píng)估,、收益等管理規(guī)定，在科技成果轉(zhuǎn)化和保障國(guó)有資產(chǎn)安全間尋求平衡,，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化注入了強(qiáng)心劑，將大大提高科技成果轉(zhuǎn)化效率,。

貫徹“放管服”回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

科技成果轉(zhuǎn)化是打通科技創(chuàng)新價(jià)值鏈的關(guān)鍵一環(huán),，是科技成果價(jià)值充分釋放的“最后一公里”。為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,，在此以前，財(cái)政部已根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,，出臺(tái)了相應(yīng)管理制度,，充分賦予了國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒灾鞴芾頇?quán)限,，提高了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

但是,，仍然有部分科研單位和科研人員反映,，科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理方面還存在一些問(wèn)題。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這些突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、對(duì)外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)財(cái)政部審批或者備案,，產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)需報(bào)財(cái)政部辦理,，鏈條較長(zhǎng),。二是與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度比較分散，不利于全面掌握和理解執(zhí)行,，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率,。

針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部在廣泛調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上,，結(jié)合中央級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究出臺(tái)了《通知》,?！啊锻ㄖ坟瀼亍殴芊母镆螅欣谶M(jìn)一步加大國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)力度，有利于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō),。

加大授權(quán)力度 簡(jiǎn)化管理程序

為縮短管理鏈條,，提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率，《通知》在原已下放科技成果使用權(quán),、處置權(quán),、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理授權(quán)力度,，暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)全鏈條管理,，支持和服務(wù)科技創(chuàng)新。

一是加大授權(quán)力度,。按原規(guī)定,，中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒鲀r(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、無(wú)償劃轉(zhuǎn)或者對(duì)外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或者備案,；科技成果作價(jià)投資成立企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng),，需要逐級(jí)報(bào)財(cái)政部辦理。為縮短管理鏈條,，提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率，《通知》將原由財(cái)政部管理的上述事項(xiàng),，授權(quán)中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院校的主管部門辦理,。二是整合現(xiàn)行規(guī)定。現(xiàn)行中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度,，涉及資產(chǎn)配置,、使用、處置,、評(píng)估,、收益等環(huán)節(jié)管理規(guī)定。為了使科研人員通過(guò)一個(gè)文件全面掌握科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理要求,，《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國(guó)有資產(chǎn)使用,、處置、評(píng)估,、收益等管理規(guī)定,。在資產(chǎn)使用和處置方面，中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓,、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或備案,；在資產(chǎn)評(píng)估方面,，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資,，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,；在收益管理方面，科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收入全部留歸單位,，納入單位預(yù)算,，不上繳國(guó)庫(kù)。

與此同時(shí),，《通知》優(yōu)化評(píng)估管理,，明確收益歸屬。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣表示：“科技成果收益權(quán)屬問(wèn)題本質(zhì)上是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,。之前財(cái)政和國(guó)資部門介入有其歷史合理性,。此次改革通過(guò)納入預(yù)算管理，而不是上繳國(guó)庫(kù)的方式,，既確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，也充分調(diào)動(dòng)了科研單位和科技人員的積極性，賦予他們更多自主權(quán),。這對(duì)進(jìn)一步改善科研管理方式,、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置都具有極為重要的推動(dòng)作用?！?/p>

那么轉(zhuǎn)化科技成果形成的收益歸屬于誰(shuí),？《通知》明確,，一方面，中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院校將科技成果轉(zhuǎn)讓,、許可或者作價(jià)投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,；通過(guò)協(xié)議定價(jià)的,，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。另一方面,，中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算,，不上繳國(guó)庫(kù),，主要用于對(duì)完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作,。

“放得巧”更要“管得好”

在加大授權(quán)力度,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，處理好“放得巧”和“管得好”之間的關(guān)系非常重要,。管不好,，則可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失，釀成嚴(yán)重后果,。

為加強(qiáng)授權(quán)后對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督,，做到放管結(jié)合，《通知》分別明確了財(cái)政部,、主管部門,、中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校的監(jiān)管職責(zé)。

“財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督,，督促改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。同時(shí),，明確中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院校主管部門的主體責(zé)任，要求加強(qiáng)對(duì)科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的管理,，健全完善管理制度,，建立內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管約束,。此外,，要求中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度,，按規(guī)定進(jìn)行公示,，接受監(jiān)督,，并對(duì)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),。

“在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，放得開(kāi)與管得好是一脈相承的,。加大授權(quán)力度有利于促進(jìn)科技成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化,，有利于發(fā)揮科研單位在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上的積極性和主動(dòng)性。但這并不是說(shuō)要我們一放了之,，放了不管,，只有在一定的范圍內(nèi)，明確權(quán)責(zé)監(jiān)管責(zé)任,，才能真正確保頂層設(shè)計(jì)的‘落地生根,、開(kāi)花結(jié)果’?！北本┐髮W(xué)馬克思主義學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副教授黃俊立說(shuō),。

在明確監(jiān)管職責(zé)外，《通知》還要求地方財(cái)政部門將支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、推動(dòng)科技創(chuàng)新作為重要職責(zé),，落實(shí)授權(quán)精神，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、科技創(chuàng)新等實(shí)際需要，制定具體規(guī)定,，進(jìn)一步完善科技成果國(guó)有資產(chǎn)管理制度,。同時(shí)，鼓勵(lì)地方開(kāi)拓創(chuàng)新,，探索符合科技成果國(guó)有資產(chǎn)特點(diǎn)的管理模式,。

“這是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的好政策”

“改革不是一蹴而就，而是任重道遠(yuǎn),?！锻ㄖ返某雠_(tái)有利于進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化，更為科技成果轉(zhuǎn)化和保障國(guó)有資產(chǎn)安全尋求了平衡,，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化注入了強(qiáng)心劑，將大大提高科技成果轉(zhuǎn)化效率,。這是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的好政策,?！秉S俊立說(shuō)。

“此前,，國(guó)家通過(guò)修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等改革措施,，已經(jīng)破解了科技成果轉(zhuǎn)化中的一系列障礙，比如下放使用權(quán),、處置權(quán),、收益權(quán)等，形成了良好的政策體系,?！北本├砉ご髮W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心副主任、北京高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)陳柏強(qiáng)表示,，《通知》結(jié)合技術(shù)類國(guó)有資產(chǎn)的屬性實(shí)現(xiàn)了新突破,，將有利于科技成果轉(zhuǎn)化，特別是有利于通過(guò)科技成果作價(jià)入股實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化,。

科技界相關(guān)人士紛紛表示：“政策一頁(yè)紙,，心血一大盆，成效一大步,?！锻ㄖ穼?duì)暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)全鏈條管理具有重要意義，有利于支持和服務(wù)科技創(chuàng)新,，對(duì)科學(xué)研究真正轉(zhuǎn)化為科研成果具有重大助推作用,。相信在新政的支持下，越來(lái)越多的高?？蒲谐晒麑⒆叱觥笱浪?，為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出更多更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

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