以政府投資條例的實施為標志,，我國投融資體制改革已進入全面提速期,。《經濟參考報》記者從業(yè)內獲悉,，當前，政府投資條例的一攬子配套政策文件正在加緊制定中,，國家發(fā)展改革委等部門已在密集開展業(yè)內調研,，醞釀完善投資項目資本金制度，基礎設施最低資本金比例有望適當降低,，政府資本金注入項目的管理辦法等文件也在制定中,。
本輪投融資體制改革始于三年前。2016年7月18日,，《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》對外發(fā)布,，該綱領性文件明確了投融資體制改革的頂層設計，新一輪投融資體制改革就此全面展開,。隨著上述意見的深入貫徹實施,，我國投融資體制在改革理念、審批制度,、政府職能,、管理責權,、中介服務等方面都發(fā)生了顯著變革。
尤其是今年7月1日起,，《政府投資條例》——我國政府投資領域第一部行政法規(guī)正式實施,，開啟依法規(guī)范政府投資行為的進程。業(yè)內指出,，投融資體制改革開始全面提速,，在當前時點看來，也是考慮到投資穩(wěn)增長的作用日益凸顯,，旨在更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長,、調結構、惠民生的作用,。
10月14日召開的部分省政府主要負責人經濟形勢座談會提出,，要把穩(wěn)增長、保持經濟運行在合理區(qū)間放在更加突出的位置,。要圍繞保持經濟運行在合理區(qū)間,，落實好已出臺的減稅降費、降低融資成本等各項政策,，靈活運用宏觀政策逆周期調節(jié)工具,，做好政策協(xié)調聯動，加強預調微調,。
近日召開的全國15省區(qū)交通運輸投融資調研座談會強調,，面對當前錯綜復雜的經濟形勢，各地交通運輸部門要深入貫徹穩(wěn)定經濟增長等決策部署,，大力推進交通基礎設施建設,，積極擴大交通運輸有效投資；要積極搶抓國家補短板等政策機遇,，在加快交通基礎設施建設的同時,，積極防范和化解債務風險；要努力拓寬投融資渠道,、創(chuàng)新投融資方式,，為交通強國建設和交通脫貧攻堅等發(fā)展任務提供有力資金保障。
“今年投融資體制改革的重中之重,，就是推進落實政府投資條例,，制定相關配套辦法?！敝袊暧^經濟研究院研究員吳亞平對《經濟參考報》記者表示,，比如說，如何完善政府資本金注入項目管理,、如何更好地編制實施政府的投資計劃,，以及政府投資年度計劃和年度預算如何銜接配套等,，這些都需要細化的方案。
據了解,，前不久,，國家發(fā)展改革委投資司密集赴地方調研政府投資條例實施情況，并就完善投資項目資本金制度征求各方意見,。國家發(fā)改委還召開座談會,，聽取有關方面對完善投資項目資本金制度、改進項目資本金管理,、更好發(fā)揮項目資本金作用的意見建議,，或將進一步明確項目資本金制度的適用范圍、資金認定標準,、比例設定以及后續(xù)資金管理等問題,。
投資項目資本金制度，是指在投資項目總投資中,，由投資者認繳的出資額,，對投資項目來說是非債務性資金。此前,，固定資產投資項目資本金比例已經有過多次調整,。
穩(wěn)投資的背景下,，擴大有效投資尤為關鍵,。據悉，包括適當降低基礎設施最低資本金的比例,，激發(fā)民間投資的活力,，加快項目建設的步伐和項目儲備工作等的舉措都將迎來落地。
此前,，中辦國辦印發(fā)了《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》,，首次允許將部分地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金。業(yè)內預計專項債新規(guī)將為擴大有效投資帶來更多的資金支持,。
“可以預見未來整個交通運輸領域對社會資本開放程度會有所增加,，投融資渠道將進一步拓寬?！苯煌ㄟ\輸部相關人士認為,，對于高速公路、比較發(fā)達地區(qū)的高速鐵路以及城際鐵路等項目,，銀行,、投資機構還是有貸款或者投資意愿的。
北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心主任歐國立在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示,，下一步交通領域既要考慮本身增量的發(fā)展,，還要考慮深化投融資體制改革,，減少債務風險。在他看來,，投融資體制改革要在整個行業(yè)改革的引領下推進,，更大程度地吸引社會資本。
吳亞平表示,，政府投資條例主要是規(guī)范政府的投資行為,，接下來，平臺公司的市場化轉型也要提上日程,。他還建議,，針對實體企業(yè)融資難融資貴的問題，建立專門服務中小企業(yè)融資的政策性金融機構,，彌補現有企業(yè)融資體系的不足,。
在吳亞平看來，深化投融資體制改革,，需要財政體制,、金融體制、國有資產監(jiān)督管理體制,、價格機制,、行政管理體制以及組織人事制度等相關領域改革的協(xié)調推進和配合。
他指出,，要進一步深化投融資體制改革,，補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，釋放改革紅利,，需要其他領域體制機制改革的協(xié)調乃至整個經濟體制改革的同步推進,。為此，需要充分發(fā)揮中央層面已經設立的“促進投資部際聯席會議制度”的作用,，在研究出臺新的或調整完善既有的重大投融資體制改革措施時,，聽取財政、金融,、國資等聯席會議成員單位的意見和建議,，從而進一步提高相關改革措施的可行性和可操作性。
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