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　　以政府投資條例的實(shí)施為標(biāo)志,，我國(guó)投融資體制改革已進(jìn)入全面提速期?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，當(dāng)前,，政府投資條例的一攬子配套政策文件正在加緊制定中，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)已在密集開(kāi)展業(yè)內(nèi)調(diào)研,，醞釀完善投資項(xiàng)目資本金制度,，基礎(chǔ)設(shè)施最低資本金比例有望適當(dāng)降低，政府資本金注入項(xiàng)目的管理辦法等文件也在制定中,。

　　本輪投融資體制改革始于三年前,。2016年7月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布,，該綱領(lǐng)性文件明確了投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì),，新一輪投融資體制改革就此全面展開(kāi),。隨著上述意見(jiàn)的深入貫徹實(shí)施，我國(guó)投融資體制在改革理念,、審批制度,、政府職能、管理責(zé)權(quán),、中介服務(wù)等方面都發(fā)生了顯著變革,。

　　尤其是今年7月1日起，《政府投資條例》——我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)正式實(shí)施,，開(kāi)啟依法規(guī)范政府投資行為的進(jìn)程。業(yè)內(nèi)指出,，投融資體制改革開(kāi)始全面提速,，在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)看來(lái)，也是考慮到投資穩(wěn)增長(zhǎng)的作用日益凸顯,，旨在更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用,。

　　10月14日召開(kāi)的部分省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)提出,，要把穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置,。要圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，落實(shí)好已出臺(tái)的減稅降費(fèi)、降低融資成本等各項(xiàng)政策,，靈活運(yùn)用宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具,，做好政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào),。

　　近日召開(kāi)的全國(guó)15省區(qū)交通運(yùn)輸投融資調(diào)研座談會(huì)強(qiáng)調(diào),，面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各地交通運(yùn)輸部門(mén)要深入貫徹穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等決策部署,，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資；要積極搶抓國(guó)家補(bǔ)短板等政策機(jī)遇,，在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要努力拓寬投融資渠道,、創(chuàng)新投融資方式,，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和交通脫貧攻堅(jiān)等發(fā)展任務(wù)提供有力資金保障。

　　“今年投融資體制改革的重中之重,，就是推進(jìn)落實(shí)政府投資條例,，制定相關(guān)配套辦法,。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員吳亞平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，比如說(shuō),，如何完善政府資本金注入項(xiàng)目管理、如何更好地編制實(shí)施政府的投資計(jì)劃,，以及政府投資年度計(jì)劃和年度預(yù)算如何銜接配套等,，這些都需要細(xì)化的方案。

　　據(jù)了解,，前不久,，國(guó)家發(fā)展改革委投資司密集赴地方調(diào)研政府投資條例實(shí)施情況，并就完善投資項(xiàng)目資本金制度征求各方意見(jiàn),。國(guó)家發(fā)改委還召開(kāi)座談會(huì),，聽(tīng)取有關(guān)方面對(duì)完善投資項(xiàng)目資本金制度、改進(jìn)項(xiàng)目資本金管理,、更好發(fā)揮項(xiàng)目資本金作用的意見(jiàn)建議,，或?qū)⑦M(jìn)一步明確項(xiàng)目資本金制度的適用范圍、資金認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、比例設(shè)定以及后續(xù)資金管理等問(wèn)題,。

　　投資項(xiàng)目資本金制度，是指在投資項(xiàng)目總投資中,，由投資者認(rèn)繳的出資額,，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金。此前,，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例已經(jīng)有過(guò)多次調(diào)整,。

　　穩(wěn)投資的背景下，擴(kuò)大有效投資尤為關(guān)鍵,。據(jù)悉,，包括適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施最低資本金的比例，激發(fā)民間投資的活力,，加快項(xiàng)目建設(shè)的步伐和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作等的舉措都將迎來(lái)落地,。

　　此前，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》,，首次允許將部分地方政府專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金,。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)專項(xiàng)債新規(guī)將為擴(kuò)大有效投資帶來(lái)更多的資金支持。

　　“可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放程度會(huì)有所增加,，投融資渠道將進(jìn)一步拓寬,。”交通運(yùn)輸部相關(guān)人士認(rèn)為,，對(duì)于高速公路,、比較發(fā)達(dá)地區(qū)的高速鐵路以及城際鐵路等項(xiàng)目,，銀行、投資機(jī)構(gòu)還是有貸款或者投資意愿的,。

　　北京交通大學(xué)中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任歐國(guó)立在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,，下一步交通領(lǐng)域既要考慮本身增量的發(fā)展，還要考慮深化投融資體制改革,，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。在他看來(lái)，投融資體制改革要在整個(gè)行業(yè)改革的引領(lǐng)下推進(jìn),，更大程度地吸引社會(huì)資本,。

　　吳亞平表示，政府投資條例主要是規(guī)范政府的投資行為,，接下來(lái),，平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型也要提上日程。他還建議,，針對(duì)實(shí)體企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題，建立專門(mén)服務(wù)中小企業(yè)融資的政策性金融機(jī)構(gòu),，彌補(bǔ)現(xiàn)有企業(yè)融資體系的不足,。

　　在吳亞平看來(lái)，深化投融資體制改革,，需要財(cái)政體制,、金融體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,、價(jià)格機(jī)制,、行政管理體制以及組織人事制度等相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和配合。

　　他指出,，要進(jìn)一步深化投融資體制改革,，補(bǔ)齊投融資管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度短板，釋放改革紅利,，需要其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的同步推進(jìn),。為此，需要充分發(fā)揮中央層面已經(jīng)設(shè)立的“促進(jìn)投資部際聯(lián)席會(huì)議制度”的作用,，在研究出臺(tái)新的或調(diào)整完善既有的重大投融資體制改革措施時(shí),，聽(tīng)取財(cái)政、金融,、國(guó)資等聯(lián)席會(huì)議成員單位的意見(jiàn)和建議,，從而進(jìn)一步提高相關(guān)改革措施的可行性和可操作性。

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