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圖為海關關員接受企業(yè)兩步申報政策咨詢,。劉秀麗攝

圖為海關關員辦理兩步申報業(yè)務,。劉秀麗攝

圖為海關開設兩步申報專用窗口,。劉秀麗攝

　　8月26日13時25分,，山東煙臺蓬萊國際機場通關作業(yè)現(xiàn)場，青島中遠海運航空貨運代理有限公司向海關申報進口700個光學鏡頭,，這批貨物空運進口自韓國,。與以往不同的是，企業(yè)報關人員僅填寫了收貨人,、商品名稱,、數(shù)量等9項報關單申報項目，2分鐘后,，海關即完成了通關單證的審核放行，企業(yè)就可以提貨了,，半個小時之后進口貨物就可以進入企業(yè)生產加工現(xiàn)場,。這也是“兩步申報”改革啟動后，全國首票空運現(xiàn)場通過這一模式實現(xiàn)通關放行的貨物,。

　　山東省首票海運現(xiàn)場“兩步申報”貨物也于當天在煙臺通關放行,。11時14分，山東煙臺港通關作業(yè)現(xiàn)場,，山東朗越國際運輸服務有限公司申報進口一批挖掘機用配件,，1分鐘后貨物即被放行，這比以往節(jié)省了幾天的時間,。

　　這批挖掘機用配件由斗山工程機械(中國)有限公司進口,，公司一直通過煙臺口岸進口貨物。此前企業(yè)都是一次備齊105個報關單需要的項目后再向海關申報,，“兩步申報”改革啟動后,，這一模式被徹底改變，企業(yè)只需要提供最少9個項目的基本信息就可以進行申報,，通關放行后即可提貨,，其余信息可于運輸貨物的船舶抵港14天內再申報。

　　“我們業(yè)務量比較大,，平均每月有1300票報關單通過海運入境,，改革后我們可以節(jié)省大量的人力物力和倉儲成本、時間成本,?！惫緢箨P經(jīng)理孫莉說。

　　根據(jù)海關總署統(tǒng)一部署，青島海關隸屬煙臺海關駐港口辦事處,、駐機場辦事處作為全國首批試點開展“兩步申報”改革,。這一改革是對海關現(xiàn)有通關模式的重大創(chuàng)新，傳統(tǒng)模式下,，企業(yè)提貨前必須完成全部105個報關單項目的申報,，而有些申報信息或單證需要貨物到港后才能取得，導致企業(yè)難以提前申報或易引發(fā)差錯,，通關前準備成為制約企業(yè)提貨的“門檻”,，部分進口貨物抵港后仍需準備近40個小時才能實施申報。實施兩步申報后,，企業(yè)可以不必一次性填報完整,，而是根據(jù)掌握的信息分步填報，先申報一部分必要的信息,，放行提貨,，再在規(guī)定時間內補充完成申報，從而實現(xiàn)快速提離的目的,。據(jù)測算,，“兩步申報”模式下，進口貨物抵港后申報準備可縮短至半小時以內,。

　　據(jù)了解,，“兩步申報”共分為兩步實施，第一步為概要申報,，企業(yè)最少只需填制9個項目即可完成申報,，實現(xiàn)提離;第二步為完整申報，企業(yè)自運輸工具申報進境14日內,，補充提交滿足稅收征管,、合格評定等整體監(jiān)管需求的全面信息和單證。兩步申報突破了原有的口岸時空限制,，大大縮短了貨物滯港時間,，節(jié)省物流成本。試點期間,，境內收發(fā)貨人信用等級為一般信用及以上,、經(jīng)由試點海關實際進境貨物、涉及的監(jiān)管證件已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的進口貨物都可以進行“兩步申報”,。當然,，啟動“兩步申報”改革的同時，海關也保留了原有申報模式,，企業(yè)可自行選擇“兩步申報”或一次完成申報,。

　　根據(jù)海關總署關于開展“兩步申報”改革試點的部署,，首批改革試點全國僅6個直屬海關10個現(xiàn)場，青島海關2個業(yè)務現(xiàn)場入選,，充分說明了青島海關具有良好的改革基礎,。參與試點的煙臺海關是青島海關轄區(qū)內比較具有代表性的隸屬海關，業(yè)務發(fā)展較為平衡,，既有海運現(xiàn)場,，也有空運等業(yè)務現(xiàn)場，覆蓋業(yè)務種類較全,。今年上半年煙臺海關進口報關單占青島海關進口業(yè)務總量的五分之一,。同時，煙臺海關轄區(qū)擁有保稅港區(qū),，企業(yè)對一線進口海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物的“兩步申報”改革試點有較大需求,。此外，自2018年9月起,，煙臺海關先后開展了新一代風險作業(yè)系統(tǒng),、新一代查驗管理系統(tǒng)(四期)等相關業(yè)務試點，為“兩步申報”試點奠定了改革基礎,。

　　為進一步推進試點準備工作,，青島海關根據(jù)時間節(jié)點倒排工期，確定試點準備期,、測試運行期、總結評估期的相關工作重點,，成立改革領導小組,，統(tǒng)籌“兩步申報”改革試點的整體推進落實;籌建改革試點工作專班，負責推動具體業(yè)務流程優(yōu)化,、對企政策宣講培訓,、業(yè)務應急處置等工作，形成職責清晰,、快速聯(lián)動的工作機制,。

　　同時，青島海關在原有應急預案的基礎上,，業(yè)務,、技術、12360熱線等多部門聯(lián)動,，進一步形成重心向下,、反應迅速、快速聯(lián)動的應急機制,，提升應急響應速度和處置效率,，及時幫助企業(yè)解決申報和通關過程中的問題,。青島海關表示，在煙臺海關首批試點成熟的基礎上,，將按海關總署統(tǒng)一部署,，逐步開展關區(qū)范圍內的“兩步申報”改革推廣工作，屆時,，青島海關通關企業(yè)均可享受到改革紅利,，口岸營商環(huán)境將得到進一步優(yōu)化。