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圖為海關(guān)關(guān)員接受企業(yè)兩步申報(bào)政策咨詢,。劉秀麗攝

圖為海關(guān)關(guān)員辦理兩步申報(bào)業(yè)務(wù),。劉秀麗攝

圖為海關(guān)開設(shè)兩步申報(bào)專用窗口,。劉秀麗攝

　　8月26日13時(shí)25分,，山東煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)通關(guān)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),，青島中遠(yuǎn)海運(yùn)航空貨運(yùn)代理有限公司向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口700個(gè)光學(xué)鏡頭,，這批貨物空運(yùn)進(jìn)口自韓國(guó),。與以往不同的是,，企業(yè)報(bào)關(guān)人員僅填寫了收貨人,、商品名稱,、數(shù)量等9項(xiàng)報(bào)關(guān)單申報(bào)項(xiàng)目，2分鐘后,，海關(guān)即完成了通關(guān)單證的審核放行,，企業(yè)就可以提貨了，半個(gè)小時(shí)之后進(jìn)口貨物就可以進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)加工現(xiàn)場(chǎng),。這也是“兩步申報(bào)”改革啟動(dòng)后,，全國(guó)首票空運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)通過這一模式實(shí)現(xiàn)通關(guān)放行的貨物。

　　山東省首票海運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)“兩步申報(bào)”貨物也于當(dāng)天在煙臺(tái)通關(guān)放行,。11時(shí)14分,，山東煙臺(tái)港通關(guān)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，山東朗越國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)有限公司申報(bào)進(jìn)口一批挖掘機(jī)用配件,，1分鐘后貨物即被放行,，這比以往節(jié)省了幾天的時(shí)間。

　　這批挖掘機(jī)用配件由斗山工程機(jī)械(中國(guó))有限公司進(jìn)口,，公司一直通過煙臺(tái)口岸進(jìn)口貨物,。此前企業(yè)都是一次備齊105個(gè)報(bào)關(guān)單需要的項(xiàng)目后再向海關(guān)申報(bào)，“兩步申報(bào)”改革啟動(dòng)后,，這一模式被徹底改變,，企業(yè)只需要提供最少9個(gè)項(xiàng)目的基本信息就可以進(jìn)行申報(bào)，通關(guān)放行后即可提貨,，其余信息可于運(yùn)輸貨物的船舶抵港14天內(nèi)再申報(bào),。

　　“我們業(yè)務(wù)量比較大，平均每月有1300票報(bào)關(guān)單通過海運(yùn)入境,，改革后我們可以節(jié)省大量的人力物力和倉儲(chǔ)成本,、時(shí)間成本?！惫緢?bào)關(guān)經(jīng)理孫莉說,。

　　根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一部署,，青島海關(guān)隸屬煙臺(tái)海關(guān)駐港口辦事處、駐機(jī)場(chǎng)辦事處作為全國(guó)首批試點(diǎn)開展“兩步申報(bào)”改革,。這一改革是對(duì)海關(guān)現(xiàn)有通關(guān)模式的重大創(chuàng)新,，傳統(tǒng)模式下，企業(yè)提貨前必須完成全部105個(gè)報(bào)關(guān)單項(xiàng)目的申報(bào),，而有些申報(bào)信息或單證需要貨物到港后才能取得，導(dǎo)致企業(yè)難以提前申報(bào)或易引發(fā)差錯(cuò),，通關(guān)前準(zhǔn)備成為制約企業(yè)提貨的“門檻”,，部分進(jìn)口貨物抵港后仍需準(zhǔn)備近40個(gè)小時(shí)才能實(shí)施申報(bào)。實(shí)施兩步申報(bào)后,，企業(yè)可以不必一次性填報(bào)完整,，而是根據(jù)掌握的信息分步填報(bào)，先申報(bào)一部分必要的信息,，放行提貨,，再在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完成申報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)快速提離的目的,。據(jù)測(cè)算,，“兩步申報(bào)”模式下，進(jìn)口貨物抵港后申報(bào)準(zhǔn)備可縮短至半小時(shí)以內(nèi),。

　　據(jù)了解,，“兩步申報(bào)”共分為兩步實(shí)施，第一步為概要申報(bào),，企業(yè)最少只需填制9個(gè)項(xiàng)目即可完成申報(bào),，實(shí)現(xiàn)提離;第二步為完整申報(bào)，企業(yè)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境14日內(nèi),，補(bǔ)充提交滿足稅收征管,、合格評(píng)定等整體監(jiān)管需求的全面信息和單證。兩步申報(bào)突破了原有的口岸時(shí)空限制,，大大縮短了貨物滯港時(shí)間,，節(jié)省物流成本。試點(diǎn)期間,，境內(nèi)收發(fā)貨人信用等級(jí)為一般信用及以上,、經(jīng)由試點(diǎn)海關(guān)實(shí)際進(jìn)境貨物、涉及的監(jiān)管證件已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的進(jìn)口貨物都可以進(jìn)行“兩步申報(bào)”,。當(dāng)然,，啟動(dòng)“兩步申報(bào)”改革的同時(shí)，海關(guān)也保留了原有申報(bào)模式,，企業(yè)可自行選擇“兩步申報(bào)”或一次完成申報(bào),。

　　根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于開展“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)的部署,，首批改革試點(diǎn)全國(guó)僅6個(gè)直屬海關(guān)10個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，青島海關(guān)2個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)入選,，充分說明了青島海關(guān)具有良好的改革基礎(chǔ),。參與試點(diǎn)的煙臺(tái)海關(guān)是青島海關(guān)轄區(qū)內(nèi)比較具有代表性的隸屬海關(guān)，業(yè)務(wù)發(fā)展較為平衡,，既有海運(yùn)現(xiàn)場(chǎng),，也有空運(yùn)等業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，覆蓋業(yè)務(wù)種類較全,。今年上半年煙臺(tái)海關(guān)進(jìn)口報(bào)關(guān)單占青島海關(guān)進(jìn)口業(yè)務(wù)總量的五分之一,。同時(shí)，煙臺(tái)海關(guān)轄區(qū)擁有保稅港區(qū),，企業(yè)對(duì)一線進(jìn)口海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物的“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)有較大需求,。此外，自2018年9月起,，煙臺(tái)海關(guān)先后開展了新一代風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)系統(tǒng),、新一代查驗(yàn)管理系統(tǒng)(四期)等相關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為“兩步申報(bào)”試點(diǎn)奠定了改革基礎(chǔ),。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作,，青島海關(guān)根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，確定試點(diǎn)準(zhǔn)備期,、測(cè)試運(yùn)行期,、總結(jié)評(píng)估期的相關(guān)工作重點(diǎn)，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)的整體推進(jìn)落實(shí);籌建改革試點(diǎn)工作專班,，負(fù)責(zé)推動(dòng)具體業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、對(duì)企政策宣講培訓(xùn),、業(yè)務(wù)應(yīng)急處置等工作,，形成職責(zé)清晰、快速聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,。

　　同時(shí),，青島海關(guān)在原有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù),、技術(shù),、12360熱線等多部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成重心向下,、反應(yīng)迅速,、快速聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)速度和處置效率,，及時(shí)幫助企業(yè)解決申報(bào)和通關(guān)過程中的問題,。青島海關(guān)表示,，在煙臺(tái)海關(guān)首批試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上，將按海關(guān)總署統(tǒng)一部署,，逐步開展關(guān)區(qū)范圍內(nèi)的“兩步申報(bào)”改革推廣工作,，屆時(shí)，青島海關(guān)通關(guān)企業(yè)均可享受到改革紅利,，口岸營(yíng)商環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化,。