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　　國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）,，就“雙百企業(yè)”推進綜合性改革過程中遇到的共性問題,，提出了九條針對性政策措施,。

　　國企改革“雙百行動”是國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署并組織開展的綜合性國企改革示范行動,，目前有超過400戶央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍“雙百企業(yè)”名單,。

　　國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示,，此次印發(fā)的《通知》（“雙百九條”）,，有助于“雙百企業(yè)”打通堵點,、解決難題,，下一步將在混改、職業(yè)經(jīng)理人制度建立,、中長期激勵等方面加大力度,。

　　提速　商業(yè)類子企業(yè)混改

　　混改是國有企業(yè)改革的重要突破口，也是此次“雙百行動”的重頭戲之一,。

　　針對“混改”審批程序問題,，《通知》提出，中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”（商業(yè)一類“雙百企業(yè)”）,，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批,；對于中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的“雙百企業(yè)”（商業(yè)二類“雙百企業(yè)”）,，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報國資委批準,；地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準程序按照各地國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策執(zhí)行。

　　國資委數(shù)據(jù)顯示,，目前91戶“雙百企業(yè)”（占比23.1%）在企業(yè)本級層面開展了股權(quán)多元化改革,，113戶“雙百企業(yè)”（占比28.68%）在企業(yè)本級層面開展了“混改”，228戶“雙百企業(yè)”（占比57.87%）在所屬各級子企業(yè)層面開展了“混改”,，共涉及3466戶子企業(yè),。“雙百企業(yè)”在本級和各級子企業(yè)通過“混改”共引入非國有資本5384億元,。

　　國務(wù)院國資委“雙百行動”專家組成員,、上海康智管理咨詢有限公司總經(jīng)理佟虎表示,，下一步要在如何開展混合所有制改革上進一步明確,，部分雙百企業(yè)不了解混改的基本路徑與方法、存在“為混而混”“只混不改”的現(xiàn)象,。

　　“在積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革上要加大力度,。”翁杰明在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時介紹說,，按照中央要求,，商業(yè)類子企業(yè)尤其是新增企業(yè)原則上都得進行混合所有制改革。他強調(diào),，改革不是“為混而混”,，要堅持“宜混則混、宜獨則獨,、宜參則參”的原則,，要在“引資本”的基礎(chǔ)上“轉(zhuǎn)機制”。

　　事實上,，目前很多企業(yè)已經(jīng)行動,。廣汽集團常務(wù)副總經(jīng)理吳松對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前全集團混合所有制經(jīng)濟主要為股份有限公司,、中外合資經(jīng)營企業(yè)、與民企合資經(jīng)營企業(yè)3種類型企業(yè)共計96戶,，約占全集團投資企業(yè)的資產(chǎn)總額,、營收收入、利潤總額,、繳納稅收的比例分別為67%,、80%,、105%和88%。下一步將積極落實“雙百行動”任務(wù)要求,，以資本為紐帶,，探索通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股,、股權(quán)收購等多種形式,，篩選引進戰(zhàn)略投資者，積極推動新能源汽車,、移動出行等領(lǐng)域的“二次混改”,。

　　擴圍　職業(yè)經(jīng)理人制度

　　“市場化經(jīng)營機制需要進一步完善?！蔽探苊髦赋?，“雙百九條”之所以明確提出全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，“就是因為這方面還沒達到預(yù)期,，下一步依然需要在子企業(yè)中加大力度,。”

　　《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,；支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“市場化選聘,、契約化管理、差異化薪酬,、市場化退出”原則,，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制,，并采取多種方式探索完善中長期激勵機制,。

　　國資委數(shù)據(jù)顯示，167戶“雙百企業(yè)”（占比42.39%）在企業(yè)本級層面推行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,。81戶“雙百企業(yè)”（占比20.56%）在企業(yè)本級層面開展了職業(yè)經(jīng)理人選聘,，共選聘職業(yè)經(jīng)理人620人；137戶“雙百企業(yè)”（占比34.77%）在所屬各級子企業(yè)層面開展了職業(yè)經(jīng)理人選聘,，共選聘職業(yè)經(jīng)理人2162人,，絕大多數(shù)“雙百企業(yè)”已經(jīng)建立了市場化用工機制。

　　“既防止已經(jīng)在位的干部混日子,，也防止能干的人才被擋住埋沒,。”北新建材集團有限公司董事長,、黨委書記王兵如是總結(jié)推行職業(yè)經(jīng)理人制度的好處,。

　　據(jù)介紹，該公司全面啟動市場化選人用人機制改革，實施“全體起立,、全員競聘”,，而且不設(shè)年齡、資歷,、學(xué)歷,、職級的門檻，今年啟動部門正職以下,，明年開始部門正職,，并擬向上級申請班子成員也納入“全體起立全員競聘”體系。

　　中鎢高新材料股份有限公司董事長,、黨委書記李仲澤也有同樣的感受,，“在我們的金洲公司開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，有效激發(fā)了經(jīng)營管理者的創(chuàng)新智慧和奮斗精神,?！苯衲晟习肽辏谥饕偁帉κ之a(chǎn)量,、銷售收入下降超過10%的情況下,，該公司產(chǎn)銷量、銷售收入,、利潤實現(xiàn)了逆勢增長,。

　　加碼　中長期激勵機制

　　激勵約束機制的建立，也是此次國企改革“雙百行動”的熱點,?！锻ㄖ芬蟾髦醒肫髽I(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結(jié)合,，堅持結(jié)合實際,、能用盡用，建立健全多層次,、系統(tǒng)化的正向激勵體系,。

　　“中長期激勵需要進一步加強?！蔽探苊鞅硎?。對下一步的改革重點，他指出,，對于那些輕資產(chǎn),、科技含量高的企業(yè)，要大力推進科技類股權(quán),、分紅權(quán)激勵,，包括骨干持股,，如果是上市公司，可以運用上市公司的股權(quán)激勵,；對于那些資產(chǎn)比較重的企業(yè)，股權(quán)激勵的方式不一定合適,，可以探索超額利潤分配等方式,。

　　根據(jù)《通知》，“雙百企業(yè)”可以綜合運用國有控股上市公司股權(quán)激勵,、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵,、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長期激勵政策，不受試點名額限制,。實施各種形式股權(quán)激勵的實際收益水平,，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù),。實施國有控股上市公司股權(quán)激勵的,，可以結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設(shè)置授予業(yè)績條件和有挑戰(zhàn)性的行權(quán)（解鎖）業(yè)績條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結(jié)合本企業(yè)實際,，借鑒國內(nèi)外成熟有效的中長期激勵實踐經(jīng)驗,，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實施不同方式的中長期激勵,。

　　此外,，《通知》還明確提出科研、設(shè)計和高新技術(shù)類“雙百企業(yè)”的科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的,，可以報經(jīng)集團公司或地方國資委批準后實施,，并要求有關(guān)“雙百企業(yè)”應(yīng)當(dāng)在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強對實施、運營過程監(jiān)督的具體措施,，堅決防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失,。

　　吳松介紹說，“雙百行動”實施以來,，廣汽集團不斷探索多樣化的激勵約束機制,，現(xiàn)階段正在研究以廣汽智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車生態(tài)園區(qū)的創(chuàng)客園為試點，引入新的激勵機制,，實施骨干人員持股,。同時在廣汽蔚來、眾誠保險,、大圣科技等二次混改企業(yè)推進員工持股工作,；對下屬企業(yè)，推行企業(yè)超額利潤特別獎勵制度,；對全體員工,，建立全員績效考核機制,，將員工薪酬與企業(yè)效益、個人績效緊密掛鉤,。

　　國資委數(shù)據(jù)顯示,，80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,。2018年,，“雙百企業(yè)”本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員或建立職業(yè)經(jīng)理人制度的管理層中，薪酬最高者與最低者的薪酬平均倍數(shù)為1.84倍,；接近80%的“雙百企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)班子中薪酬最高者與最低者的平均倍數(shù)超過1.2倍,，真正拉開了差距?！半p百行動”正式啟動后,，共有144戶“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級或所屬子企業(yè)層面開展了中長期激勵，數(shù)量接近“雙百行動”啟動之前幾年的總和,。