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近期,，有多家公司及個人向《經濟參考報》記者反映，陜西省渭南市白水縣堯禾鎮(zhèn)政府以多個扶貧工程、民生工程需要施工為由，在未經招標的情況下與他們簽訂施工協(xié)議,，甚至同一項目“一女多嫁”，涉嫌騙取多家企業(yè)數(shù)千萬元的保證金,，部分錢款還打入了私人賬戶,。但企業(yè)事后發(fā)現(xiàn)并沒有項目可干，大部分保證金也難以索回,。
一級基層政府,，公然以虛假項目，騙取企業(yè)保證金不還,，堯禾鎮(zhèn)何以如此明目張膽,、肆無忌憚？這些保證金最終又去了哪里,？《經濟參考報》記者對此進行了調查,。
交了保證金竟然沒有項目干
白水縣位于陜西省東北部，是國定貧困縣,，堯禾鎮(zhèn)距離縣城約15公里,。
2018年9月，寧夏金氏偉業(yè)建設工程有限公司負責人金振品與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂了《白水縣堯禾鎮(zhèn)整體移民搬遷安置點建設工程施工協(xié)議》,，協(xié)議中注明金振品將承包整個項目中約6萬平方米的工程量,，隨后金振品繳納了900萬元的施工保證金，并在協(xié)議中約定15個工作日內進場開工,。
但金振品提出進場施工時,，鎮(zhèn)政府卻百般推諉。隨后他發(fā)現(xiàn),，這個項目已經由其他建筑公司基本建設完成,。對此，堯禾鎮(zhèn)黨委書記高世龍解釋說,，安置點項目總共分為兩期,，因為移民搬遷政策調整，工程規(guī)模也相應調整,，除了已經完成的5.8萬平方米項目外,，剩余的二期項目目前規(guī)模不確定，建設時間也不確定,。
《經濟參考報》記者在白水縣經濟發(fā)展局2017年2月批復的一份文件中看到,，該項目名稱為“白水縣移民（脫貧）搬遷項目堯禾鎮(zhèn)安置點項目”，總建筑面積為17.4萬平方米，安置房1600套,，安置人口6080人,，堯禾鎮(zhèn)人民政府后續(xù)分兩期建設。2018年6月27日,，白水縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室下發(fā)的《關于調整堯禾鎮(zhèn)安置點規(guī)模的緊急通知》稱,，鑒于該項目一期建成的5.8萬平方米的住房面積就能容納既有的搬遷人口，原本的二期規(guī)劃被取消,。對此,，白水縣移民搬遷辦公室主任王智鋒表示，“目前搬遷工作已經完全結束,，二期項目沒有了”,。
金振品說：“縣上縮減工程量的文件是去年6月份下發(fā)的，我們去年9月份才和鎮(zhèn)政府簽訂的合同,。鎮(zhèn)政府明知道沒有這個工程了,，還欺騙我簽協(xié)議、繳保證金,?！?/p>
《經濟參考報》記者來到高世龍所說的二期項目規(guī)劃用地看到，那里仍是大片的農田,，沒有任何動工建設的跡象,。
《經濟參考報》記者調查發(fā)現(xiàn)，不僅是移民搬遷工程,，一些企業(yè)在和堯禾鎮(zhèn)政府簽訂綠化,、公路建設等施工協(xié)議，并繳納保證金后,，發(fā)現(xiàn)項目同樣可能是虛假的,。
陜西秦皇建設工程有限公司負責人董穎麗說，他們公司和堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的是一個農村道路的項目施工協(xié)議,?！案呤例埖劫e館來，拿了合同給我們簽,，讓我們回去準備200萬元的保證金,。今年2月3號公司打了100萬元過去，想著投標的時候再打100萬元,。但過完年后,，鎮(zhèn)上一直不進行招投標，后來我們去村里了解了一下,，就沒有這個項目,?！倍f麗說。
涉事公司相互溝通,，匯總數(shù)據后發(fā)現(xiàn),，堯禾鎮(zhèn)政府依靠這些“真?zhèn)坞y辨”的移民搬遷安置點工程項目,、公路工程項目,、綠化工程項目，共計收取保證金3600余萬元,。對此,，堯禾鎮(zhèn)政府方面表示，具體數(shù)額還需要財務部門進一步核實,。
“一女多嫁”重復套取保證金
因為不能進場施工,，也要不回保證金，部分“受騙”公司前往白水縣委縣政府舉報,，“意外”發(fā)現(xiàn)不少公司反映的實際上是同一個項目的問題,。堯禾鎮(zhèn)政府利用同一項目，與多家公司“背對背”簽訂協(xié)議,，“一女多嫁”重復套取保證金,。
《經濟參考報》記者調查發(fā)現(xiàn)，僅就所謂的該鎮(zhèn)移民搬遷安置點二期工程這一項目,，堯禾鎮(zhèn)政府就分別與至少6家公司簽訂了施工協(xié)議,，協(xié)議中的總工程量高達53萬平方米，收取保證金共計約2580萬元,。
這其中,，除寧夏金氏偉業(yè)建設工程有限公司外，四川煊禹建筑有限公司負責人徐國義與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議中工程量為10萬平方米,、保證金為440萬元,，四川同程建設有限公司寧夏分公司負責人曾黃與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議中工程量為12萬平方米、保證金為500萬元,。
高世龍對此解釋稱,，之所以“背對背”和多家公司簽訂協(xié)議，主要是想“優(yōu)中選優(yōu),，找有實力的公司”,。
但金振品、徐國義,、曾黃等人并不認可這一說法,，“如果是為了優(yōu)中選優(yōu)，完全可以走正規(guī)的招標程序”,。據透露,，這些公司與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議,，都是私下簽訂的，蓋了堯禾鎮(zhèn)政府的公章,，一些協(xié)議中還明確寫著“甲方（堯禾鎮(zhèn)）全權負責乙方中標”這樣的內容,。
曾黃說，當時他提出沒有招投標是違規(guī)的,，但高世龍說因為移民搬遷工作任務重,，時間緊，特事特辦,，“讓我們先進場,，邊干邊補辦招投標手續(xù)”。
徐國義認為,，同樣一個項目“一女多嫁”,，以簽合同的形式套取保證金，這是堯禾鎮(zhèn)政府一個典型的騙局,。
“保證金”到底去哪兒了
除繳納保證金外,，部分企業(yè)和個人表示，他們還按照堯禾鎮(zhèn)政府或是高世龍的要求,，將一些保證金打進了多個私人賬戶,。其中有數(shù)筆20萬元至170萬元不等的錢款，被打進了一個名叫劉燕妮的個人賬戶里,。
高世龍說,，這部分錢不是保證金，屬于政府問企業(yè)借的錢,。至于借款為何不打入政府專用賬戶,，高世龍稱，這些錢在私人賬戶里比較靈活,，還款比較方便,。但問及這部分“政府借款”的數(shù)額，高世龍表示具體數(shù)額不清楚,，還需要財務核查,。
關于目前數(shù)以千萬的保證金以及政府借款去向，高世龍解釋,，有些錢已經用來墊付早前堯禾鎮(zhèn)改造街道時的欠款,。“因為鎮(zhèn)上和縣上財政緊張,，早前改造街道時欠下不少賬務,，這些保證金用來還賬了?！备呤例堈f,。
《經濟參考報》記者通過查閱相關資料和實地走訪了解到,，高世龍所說的街道改造工程指的是2015年的堯禾鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綜合改造項目。2015年4月該項目經由白水縣發(fā)改部門立項批復,，計劃于2015年底建設完工,，批復總投資額3885萬元。施工單位為西安市秦戶建設總公司,，簽訂的施工合同中工程總造價為3464.3240萬元,。但此后秦戶公司堯禾項目負責人向媒體反映，在墊資3000多萬元后,，堯禾鎮(zhèn)卻遲遲未能支付工程款,，該公司一直在為索要工程款一事奔波,。
問及保證金到底用來還了多少債務,，高世龍稱“還了一部分，正在還”,，具體的金額他卻未明確透露,。至于何時歸還保證金，高世龍表示,，他一直在積極協(xié)調,，爭取早日歸還這些公司及個人的保證金。但籌措資金的方法,，高世龍稱他只能從上級部門要資金,，讓縣里想辦法。
對于堯禾鎮(zhèn)“拆東墻補西墻”“用新賬還舊賬”的做法,，曾黃等人表示無法接受,。曾黃認為，既然項目沒有了,，政府就應該把保證金退還企業(yè),。“保證金只是暫存在政府賬上的,，怎么能夠被挪作他用,？堯禾鎮(zhèn)的做法相當于通過騙局把政府的債務強行轉嫁給企業(yè)，讓企業(yè)做了冤大頭,?！?/p>
《經濟參考報》記者近日再次到白水縣調查保證金去向時，已經在堯禾鎮(zhèn)上找不到高世龍本人,。白水縣紀委表示,，目前已經對高世龍采取留置措施，相關部門正在對企業(yè)反映的問題展開調查,。
數(shù)以千萬的保證金到底去哪兒了,，未來怎么歸還,？堯禾鎮(zhèn)的違規(guī)行為，為何沒有上級部門監(jiān)管,？堯禾鎮(zhèn)還背負多少債務,，又是因何造成的？這些問題的厘清有待相關部門的調查結果,，《經濟參考報》記者也將繼續(xù)追蹤事件的真相,。
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被“騙”的保證金去哪兒了
堯禾鎮(zhèn)政府利用同一項目,，與多家公司“背對背”簽訂協(xié)議，“一女多嫁”重復套取保證金,。數(shù)以千萬的保證金卻被用來墊付政府工程欠款,。
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