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　　近期，有多家公司及個(gè)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，陜西省渭南市白水縣堯禾鎮(zhèn)政府以多個(gè)扶貧工程,、民生工程需要施工為由，在未經(jīng)招標(biāo)的情況下與他們簽訂施工協(xié)議,，甚至同一項(xiàng)目“一女多嫁”，涉嫌騙取多家企業(yè)數(shù)千萬元的保證金,，部分錢款還打入了私人賬戶,。但企業(yè)事后發(fā)現(xiàn)并沒有項(xiàng)目可干，大部分保證金也難以索回,。

　　一級(jí)基層政府,，公然以虛假項(xiàng)目，騙取企業(yè)保證金不還,，堯禾鎮(zhèn)何以如此明目張膽,、肆無忌憚？這些保證金最終又去了哪里,？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　交了保證金竟然沒有項(xiàng)目干

　　白水縣位于陜西省東北部,，是國定貧困縣,，堯禾鎮(zhèn)距離縣城約15公里。

　　2018年9月,，寧夏金氏偉業(yè)建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人金振品與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂了《白水縣堯禾鎮(zhèn)整體移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)工程施工協(xié)議》,，協(xié)議中注明金振品將承包整個(gè)項(xiàng)目中約6萬平方米的工程量，隨后金振品繳納了900萬元的施工保證金,，并在協(xié)議中約定15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)場開工,。

　　但金振品提出進(jìn)場施工時(shí)，鎮(zhèn)政府卻百般推諉,。隨后他發(fā)現(xiàn),，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)由其他建筑公司基本建設(shè)完成。對(duì)此,，堯禾鎮(zhèn)黨委書記高世龍解釋說,，安置點(diǎn)項(xiàng)目總共分為兩期，因?yàn)橐泼癜徇w政策調(diào)整,，工程規(guī)模也相應(yīng)調(diào)整,，除了已經(jīng)完成的5.8萬平方米項(xiàng)目外，剩余的二期項(xiàng)目目前規(guī)模不確定,，建設(shè)時(shí)間也不確定,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在白水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局2017年2月批復(fù)的一份文件中看到,，該項(xiàng)目名稱為“白水縣移民（脫貧）搬遷項(xiàng)目堯禾鎮(zhèn)安置點(diǎn)項(xiàng)目”，總建筑面積為17.4萬平方米,，安置房1600套,，安置人口6080人，堯禾鎮(zhèn)人民政府后續(xù)分兩期建設(shè),。2018年6月27日,，白水縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整堯禾鎮(zhèn)安置點(diǎn)規(guī)模的緊急通知》稱，鑒于該項(xiàng)目一期建成的5.8萬平方米的住房面積就能容納既有的搬遷人口,，原本的二期規(guī)劃被取消,。對(duì)此，白水縣移民搬遷辦公室主任王智鋒表示,，“目前搬遷工作已經(jīng)完全結(jié)束,，二期項(xiàng)目沒有了”。

　　金振品說：“縣上縮減工程量的文件是去年6月份下發(fā)的,，我們?nèi)ツ?月份才和鎮(zhèn)政府簽訂的合同,。鎮(zhèn)政府明知道沒有這個(gè)工程了，還欺騙我簽協(xié)議,、繳保證金,。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到高世龍所說的二期項(xiàng)目規(guī)劃用地看到,，那里仍是大片的農(nóng)田,，沒有任何動(dòng)工建設(shè)的跡象。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不僅是移民搬遷工程,，一些企業(yè)在和堯禾鎮(zhèn)政府簽訂綠化、公路建設(shè)等施工協(xié)議,，并繳納保證金后,，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目同樣可能是虛假的。

　　陜西秦皇建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人董穎麗說,，他們公司和堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的是一個(gè)農(nóng)村道路的項(xiàng)目施工協(xié)議,。“高世龍到賓館來,，拿了合同給我們簽,，讓我們回去準(zhǔn)備200萬元的保證金。今年2月3號(hào)公司打了100萬元過去,，想著投標(biāo)的時(shí)候再打100萬元,。但過完年后，鎮(zhèn)上一直不進(jìn)行招投標(biāo),，后來我們?nèi)ゴ謇锪私饬艘幌?，就沒有這個(gè)項(xiàng)目,。”董穎麗說,。

　　涉事公司相互溝通,，匯總數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，堯禾鎮(zhèn)政府依靠這些“真?zhèn)坞y辨”的移民搬遷安置點(diǎn)工程項(xiàng)目,、公路工程項(xiàng)目,、綠化工程項(xiàng)目，共計(jì)收取保證金3600余萬元,。對(duì)此,，堯禾鎮(zhèn)政府方面表示，具體數(shù)額還需要財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步核實(shí),。

　　“一女多嫁”重復(fù)套取保證金

　　因?yàn)椴荒苓M(jìn)場施工,，也要不回保證金，部分“受騙”公司前往白水縣委縣政府舉報(bào),，“意外”發(fā)現(xiàn)不少公司反映的實(shí)際上是同一個(gè)項(xiàng)目的問題,。堯禾鎮(zhèn)政府利用同一項(xiàng)目，與多家公司“背對(duì)背”簽訂協(xié)議,，“一女多嫁”重復(fù)套取保證金,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅就所謂的該鎮(zhèn)移民搬遷安置點(diǎn)二期工程這一項(xiàng)目,，堯禾鎮(zhèn)政府就分別與至少6家公司簽訂了施工協(xié)議,，協(xié)議中的總工程量高達(dá)53萬平方米，收取保證金共計(jì)約2580萬元,。

　　這其中，除寧夏金氏偉業(yè)建設(shè)工程有限公司外,，四川煊禹建筑有限公司負(fù)責(zé)人徐國義與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議中工程量為10萬平方米,、保證金為440萬元，四川同程建設(shè)有限公司寧夏分公司負(fù)責(zé)人曾黃與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議中工程量為12萬平方米,、保證金為500萬元,。

　　高世龍對(duì)此解釋稱，之所以“背對(duì)背”和多家公司簽訂協(xié)議,，主要是想“優(yōu)中選優(yōu),，找有實(shí)力的公司”。

　　但金振品,、徐國義,、曾黃等人并不認(rèn)可這一說法，“如果是為了優(yōu)中選優(yōu),，完全可以走正規(guī)的招標(biāo)程序”,。據(jù)透露,，這些公司與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議，都是私下簽訂的,，蓋了堯禾鎮(zhèn)政府的公章,，一些協(xié)議中還明確寫著“甲方（堯禾鎮(zhèn)）全權(quán)負(fù)責(zé)乙方中標(biāo)”這樣的內(nèi)容。

　　曾黃說,，當(dāng)時(shí)他提出沒有招投標(biāo)是違規(guī)的,，但高世龍說因?yàn)橐泼癜徇w工作任務(wù)重，時(shí)間緊,，特事特辦,，“讓我們先進(jìn)場，邊干邊補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”,。

　　徐國義認(rèn)為,，同樣一個(gè)項(xiàng)目“一女多嫁”，以簽合同的形式套取保證金,，這是堯禾鎮(zhèn)政府一個(gè)典型的騙局,。

　　“保證金”到底去哪兒了

　　除繳納保證金外，部分企業(yè)和個(gè)人表示,，他們還按照?qǐng)蚝替?zhèn)政府或是高世龍的要求,，將一些保證金打進(jìn)了多個(gè)私人賬戶。其中有數(shù)筆20萬元至170萬元不等的錢款,，被打進(jìn)了一個(gè)名叫劉燕妮的個(gè)人賬戶里,。

　　高世龍說，這部分錢不是保證金,，屬于政府問企業(yè)借的錢,。至于借款為何不打入政府專用賬戶，高世龍稱,，這些錢在私人賬戶里比較靈活,，還款比較方便。但問及這部分“政府借款”的數(shù)額,，高世龍表示具體數(shù)額不清楚,，還需要財(cái)務(wù)核查。

　　關(guān)于目前數(shù)以千萬的保證金以及政府借款去向,，高世龍解釋,，有些錢已經(jīng)用來墊付早前堯禾鎮(zhèn)改造街道時(shí)的欠款?！耙?yàn)殒?zhèn)上和縣上財(cái)政緊張,，早前改造街道時(shí)欠下不少賬務(wù)，這些保證金用來還賬了,?！备呤例堈f,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者通過查閱相關(guān)資料和實(shí)地走訪了解到，高世龍所說的街道改造工程指的是2015年的堯禾鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綜合改造項(xiàng)目,。2015年4月該項(xiàng)目經(jīng)由白水縣發(fā)改部門立項(xiàng)批復(fù),，計(jì)劃于2015年底建設(shè)完工，批復(fù)總投資額3885萬元,。施工單位為西安市秦戶建設(shè)總公司,，簽訂的施工合同中工程總造價(jià)為3464.3240萬元。但此后秦戶公司堯禾項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向媒體反映,，在墊資3000多萬元后,，堯禾鎮(zhèn)卻遲遲未能支付工程款，該公司一直在為索要工程款一事奔波,。

　　問及保證金到底用來還了多少債務(wù),，高世龍稱“還了一部分，正在還”,，具體的金額他卻未明確透露,。至于何時(shí)歸還保證金，高世龍表示,，他一直在積極協(xié)調(diào),，爭取早日歸還這些公司及個(gè)人的保證金。但籌措資金的方法,，高世龍稱他只能從上級(jí)部門要資金,，讓縣里想辦法。

　　對(duì)于堯禾鎮(zhèn)“拆東墻補(bǔ)西墻”“用新賬還舊賬”的做法,，曾黃等人表示無法接受,。曾黃認(rèn)為，既然項(xiàng)目沒有了,，政府就應(yīng)該把保證金退還企業(yè),。“保證金只是暫存在政府賬上的,，怎么能夠被挪作他用？堯禾鎮(zhèn)的做法相當(dāng)于通過騙局把政府的債務(wù)強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),，讓企業(yè)做了冤大頭,。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日再次到白水縣調(diào)查保證金去向時(shí),，已經(jīng)在堯禾鎮(zhèn)上找不到高世龍本人,。白水縣紀(jì)委表示，目前已經(jīng)對(duì)高世龍采取留置措施,，相關(guān)部門正在對(duì)企業(yè)反映的問題展開調(diào)查,。

　　數(shù)以千萬的保證金到底去哪兒了,，未來怎么歸還？堯禾鎮(zhèn)的違規(guī)行為,，為何沒有上級(jí)部門監(jiān)管,？堯禾鎮(zhèn)還背負(fù)多少債務(wù)，又是因何造成的,？這些問題的厘清有待相關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者也將繼續(xù)追蹤事件的真相。

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