在突出穩(wěn)投資,、穩(wěn)增長的同時，各地也都強調(diào)要既利當(dāng)前,，更利長遠(yuǎn),，保持戰(zhàn)略定力,，走高質(zhì)量發(fā)展道路,。
2019年過半,，從中央部委到地方近期密集舉行了不同形式的會議,，研判經(jīng)濟形勢并部署下半年工作,。
近日,，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在大連主持召開部分省（區(qū),、市）經(jīng)濟形勢座談會,，天津等十個省（區(qū),、市）發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人參會,，主要討論的議題就是上半年經(jīng)濟形勢的特點與走勢,、面臨的主要矛盾問題和下一步有關(guān)政策建議。
不僅如此,，第一財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),，6月以來，甘肅,、吉林,、陜西、湖南,、重慶等省份陸續(xù)召開政府常務(wù)會議,、專題會議等，并且都要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓投資,、抓項目,。在經(jīng)濟增速放緩的背景下，穩(wěn)增長依然是突出工作任務(wù),。
抓基建穩(wěn)投資
6月19日,，陜西省長劉國中主持召開穩(wěn)增長專題會議。他強調(diào),，要正確分析把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢,，把穩(wěn)增長作為當(dāng)前經(jīng)濟工作突出任務(wù)。7月2日,，重慶市長唐良智主持召開重慶市政府第54次常務(wù)會議,，會議要求著力穩(wěn)住經(jīng)濟基本面、培育新的增長點,。
從這兩個省份前5個月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看,，壓力較大。陜西省統(tǒng)計局稱,，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜,，在外部變數(shù)明顯增多、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)釋放的情況下,，陜西省主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)回落，下行壓力不斷加大,。
數(shù)據(jù)顯示,，1~5月，陜西全省固定資產(chǎn)投資同比增長3.7%,，較1~4月回落4個百分點,。其中，民間投資增長14.7%,，回落4.5個百分點,。同期,，重慶市固定資產(chǎn)投資同比增長6.0%，增速較1~4月回落0.4個百分點,。
從全國來看,，今年1~5月，全國共完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）217555億元,，同比增長5.6%,，增速比1~4月份回落0.5個百分點。其中,，1~5月,，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4%，增速比1~4月份回落0.4個百分點,。
不難看出,，基礎(chǔ)設(shè)施投資的下降拖累了固定資產(chǎn)投資的增長，并可能影響今年上半年的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù),。因此在上述會議上,，各地把抓項目、穩(wěn)投資作為下半年工作的重點,。
6月27日,，吉林省省長景俊海在省政府專題會議上提出三個“前所未有”，其中第一就是“要以前所未有的決心,，狠抓項目,、狠抓招商、狠抓服務(wù),?！?月2日，黑龍江省省長王文濤主持召開省政府專題會議,，提出即日起開展全省百大項目建設(shè)百日會戰(zhàn),。
為了顯示抓項目的決心，很多省份都要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓投資,、抓項目,。甘肅省政府常務(wù)會議提出，要全力抓好重大項目建設(shè),，繼續(xù)落實省級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制度,；研究用好西部大開發(fā)和地方政府專項債券發(fā)行政策機遇，加快謀劃實施符合條件的項目,。
其實,，固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑很大程度上與清理地方債務(wù)有關(guān)，這一局面可能在下半年將有所改觀,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望回升,。
去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求,，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，適時預(yù)調(diào)微調(diào),，穩(wěn)定總需求。積極的財政政策要加力提效,，實施更大規(guī)模的減稅降費,，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。
財政部數(shù)據(jù)顯示,，截至5月底,，各地已組織發(fā)行地方政府債券19376億元，其中,，新增地方政府債券14596億元,，占全年債務(wù)限額的47%，發(fā)行置換債券和再融資債券4780億元,。
6月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》,，明確提出符合條件的重大項目可將專項債作為資本金,，為下半年基建投資奠定基礎(chǔ)。
事實上,，今年1~5月,，雖然基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落，但生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長41.5%,，鐵路運輸業(yè)投資增長15.1%,，信息傳輸業(yè)投資增長14.9%，道路運輸業(yè)投資增長6.2%,。
以地鐵為例,，雖然去年國務(wù)院提高了軌道交通建設(shè)申報標(biāo)準(zhǔn)，但隨著國家發(fā)改委重開審批閘門,，各大中心城市紛紛抓住時機,，推進新一輪城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。今年以來,，總投資1469.07億元的武漢軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃,、1138.94億元的鄭州軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃、968.5億元的西安軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃相繼獲批,。
重慶綜合經(jīng)濟研究院院長易小光此前接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，投資仍然是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支撐,，需要客觀正確認(rèn)識投資在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用,。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)有大量基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施需要建設(shè)，而且這些地區(qū)處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化中期,，需要很大的推動力，也存在很多機會,。
著眼長遠(yuǎn)培育新增長點
在突出穩(wěn)投資,、穩(wěn)增長的同時，各地也都強調(diào)要既利當(dāng)前,，更利長遠(yuǎn),，保持戰(zhàn)略定力，走高質(zhì)量發(fā)展道路,，將穩(wěn)增長與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、培育新的增長點結(jié)合起來。
比如甘肅省政府常務(wù)會議提出,，要統(tǒng)籌抓好各種穩(wěn)增長措施,，旅游消費要挖掘特色，在夜間經(jīng)濟,、消夏避暑等方面多想招數(shù),，找準(zhǔn)新需求，培育新熱點,，推動產(chǎn)品提擋升級,。會議要求，培育新的消費熱點,，發(fā)展旅游,、展會等服務(wù)業(yè)。
上述景俊海提出的三個“前所未有”中也提到,，“要以前所未有的舉措,，穩(wěn)住工業(yè)、擴大消費,、激活創(chuàng)新,。挖增量、盤存量,、擴總量,，加強要素保障，加快工業(yè)經(jīng)濟增長,，培育新的消費熱點,。”
消費是最終需求,，促進消費不僅能釋放內(nèi)需潛力達(dá)到穩(wěn)增長的目的,，更能推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。
去年9月，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善促進消費體制機制,，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》。之后,，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》,。
不僅是發(fā)力促消費，很多地方把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向,?？梢哉f，在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上,，推動高質(zhì)量發(fā)展是各地推進下半年工作的主線,。
今年1~5月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6%,，其中,，5月份增長5%。國家統(tǒng)計局工業(yè)司高級統(tǒng)計師江源表示,，盡管工業(yè)生產(chǎn)總體運行在合理區(qū)間,，但受外部因素以及市場預(yù)期降低的影響，工業(yè)品出口增長放緩,，汽車,、手機等部分主要行業(yè)和產(chǎn)品下降或低速增長。
這兩大產(chǎn)業(yè)面臨的問題在重慶體現(xiàn)得尤為明顯,。今年1~5月,，重慶市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長4.8%，支柱產(chǎn)業(yè)中,，汽車產(chǎn)業(yè)下降15.3%,。從產(chǎn)品產(chǎn)量來看，汽車同比下降31.5%,，打印機下降11.1%,，手機下降7.8%。
這些產(chǎn)業(yè)都是重慶最近10年賴以高增長的源泉,。7月2日,，重慶市政府常務(wù)會議提出，要突出工業(yè)主導(dǎo)地位,，以高質(zhì)量的市場主體和項目,，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力強化精準(zhǔn)招商，加快重點項目建設(shè),，積極開展競進拉練,，持續(xù)擴大有效投資，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,。
4月底，重慶出臺了《重慶市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動方案（2019—2022年）》,，要求今年工業(yè)經(jīng)濟增長速度實現(xiàn)止跌回升,，到2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值28000億元,，其中智能產(chǎn)業(yè)（工業(yè)部分）產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重提高至27%,。
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