近日，國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組召開會議,，研究部署進一步推動東北振興工作?！案罅Χ韧七M改革開放、奮力實現(xiàn)東北全面振興。”“東北振興”在提出15年后,，來到了經濟轉型的關鍵期和深水期。
會議提出,，要加快推進國企國資改革取得突破,，分類施策解決好歷史遺留問題。東北是新中國第一個工業(yè)基地,，也是國企重鎮(zhèn)，在建國初期,，支撐了中國工業(yè)體系建立,。作為東北振興中的“重頭戲”，最近幾年,，東北的國企改革取得了一定成績,，同時也面臨著很多挑戰(zhàn)，未來,，東北國企這艘“巨輪”該如何減重前行,？改革過程中還有哪些問題亟待解決？
東北國企改革駛入快車道
從兼并重組到混合所有制改革,，從處置“僵尸企業(yè)”到管理模式改革,，最近幾年，東北國企借著改革政策的春風,，加大力度刀刃向內轉變體制機制,，很多新思路正逐漸得到落實和推廣。
2017年國務院印發(fā)《加快推進東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》,，這是黨的十八大以來出臺的第一個區(qū)域性國企改革專項文件,；2018年出臺《東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》，確立深化混合所有制改革的總體方針,；今年年初,，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》正式出臺，東三省在第一時間出臺了地方國企薪酬改革辦法,。
在政策和方案指引下,，東北國企的改革發(fā)展正呈現(xiàn)出向好態(tài)勢,。老牌制造業(yè)央企一重通過“全員競聘”的市場化改革，走出困境,、發(fā)展企穩(wěn)向好,；長期虧損的東北制藥通過壓縮精簡管理層級、推動分配制度改革,，調動員工積極性,，實現(xiàn)了逆勢反轉。
除此以外,，“三供一業(yè)”,、廠辦大集體等國企歷史遺留問題也在逐步解決?！俺林氐臍v史包袱讓國有企業(yè)就像穿著‘棉襖’在市場海洋里游泳,，怎么游得過別人？”遼寧省社科院副院長梁啟東曾坦言,，而分離移交辦社會職能將讓國有企業(yè)不再“負重前行”,，為下一步的混合所有制改革清除了障礙。據(jù)了解,，去年底,，遼寧省486個駐遼中央企業(yè)和74個省屬企業(yè)的“三供一業(yè)”項目，已經全部完成了管理權移交和資產劃轉,。
“減負”后的東北國企“輕裝上陣”,。去年，遼寧全省地方重點國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4243億元,，同比增長10.7%,；實現(xiàn)利潤總額216.6億元，同比增長40.4%,；黑龍江今年1-3月,，國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入243.52億元，同比增長10.23%,，累計實現(xiàn)利潤總額2.18億元,。
混改仍是今年改革重頭戲
“我國國資國企改革的兩大方向一是推進國有資本投資、運營公司改革,；二是推進混合所有制改革,，”遼寧社科院產業(yè)經濟與WTO研究所所長張?zhí)炀S在接受記者采訪時表示，從“管人,、管事,、管資產”向“管資本”轉變，即國有資本授權經營管理改革和大力發(fā)展混合經濟，這對東北國有企業(yè)來說是一個巨大調整,，又是一個巨大機遇,。
作為國企改革的關鍵點和突破口，今年以來,，東北地區(qū)加快國企混改步伐,。遼寧省2019年初出臺《遼寧省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》,，在國家國企改革“1+N”的政策體系支持下,，在省級層面推進國有資產監(jiān)管機構授權國有資本投資、運營公司試點,，組織2—3家省屬企業(yè)實施國有資本投資公司試點,；今年1月，黑龍江省正式成立了七大產業(yè)投資集團,，這是該省國企改革歷史上規(guī)模最大的一次戰(zhàn)略重組,，將采用新體制、新機制,、新模式,，實行市場化管理?！案刹磕苌夏芟?、收入能增能減、職工能進能出,，東北國企正在從‘管資本’和混改中走出一條新路來?！睆?zhí)炀S表示,。
未來，如何進一步激發(fā)東北國有企業(yè)的內生動力,？沈陽師范大學國際商學院博士邵若表示,，應該通過競爭中性原則及競爭政策制定來深化東北國企改革?！耙詫Ω偁幮詷I(yè)務和非競爭性業(yè)務進行區(qū)分,，在此基礎上建立競爭的體制政策和法治保障，破除行政壟斷,，清理規(guī)范各類補貼,，保證國企和非國企之間的公平競爭。同時用過程的規(guī)范透明保證結果的公正,，實現(xiàn)政資分開,、政企分開，提高國有資產的流動性和效,?！?/p>
“混改仍然是今年東北國企改革的重頭戲,。在油氣、鋼鐵等多領域整合也有望取得實質性突破,?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，東北國企應該繼續(xù)充分發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的產業(yè),、技術和工業(yè)基礎優(yōu)勢,，引進新技術和新設備，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,，促進新興產業(yè)加快發(fā)展,。
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