2019年國家重點研發(fā)計劃經費分配清單日漸明晰?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚目萍疾揩@悉,，截至目前，今年的國家重點研發(fā)計劃申報指南及征集意見稿已公示了41個專項,，合計金額高達72.5億元,，涉及社會發(fā)展、高新技術,、農林科技以及基礎研究四大板塊,。其中，涉及高新技術和社會民生類約占全部公示專項的2/3,，相關的戰(zhàn)略新興產業(yè)成為“錨定”的重點,。而在今年11個新增專項中,，高新技術就占了7項。另外,，今年在糧食安全,、醫(yī)藥健康和環(huán)保等領域的研發(fā)投入都有大的增長。對此,，業(yè)內專家表示,，我國重點研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進步，管理制度正日趨完善,。
41個專項超70億元已申報
科技部3月25日發(fā)布“生物醫(yī)用材料研發(fā)與組織器官修復替代”重點專項2019年度項目申報指南（征求意見稿）,，重點聚焦生物醫(yī)用材料領域原材料和前沿創(chuàng)新產品開發(fā)，2019年擬在醫(yī)用級原材料的研發(fā)及產業(yè)化,、植/介入醫(yī)用導管及器械表面改性核心關鍵技術及臨床急需新型醫(yī)療器械產品研發(fā)等研究方向部署項目,。
截至3月26日，2019年度重點研發(fā)計劃已經發(fā)布6個申報指南,，包括50個項目近12億元的經費資助。涉及的專項有干細胞及轉化研究,、納米技術,、量子調控與量子信息、大科學裝置前沿研究（含定向）,、蛋白質機器與生命過程調控,、全球變化及應對。加上此前公布的其他35個專項申報指南征求意見稿,，2019年度資助項目已超700項,，國撥經費超70億元。
近年來,，國家重點研發(fā)計劃的組織實施已經取得了一系列突破性成果,，如國際上首次觀測到三重簡并費米子、“深海勇士”號完成4500米級載人潛水器海試等,。巨大科研成果的取得和我國多年持續(xù)不斷的投入分不開,。據統(tǒng)計，2016年至2018年,，國家重點研發(fā)計劃已經完成立項3500多項,，國撥經費總投入超過750億元，調動了數(shù)萬家高水平科研單位積極參與,。截至今年3月,，54個已啟動重點專項中，高新技術類和社會民生類專項占到了約2/3,。
對此,，中國農業(yè)大學科學技術發(fā)展研究院李紅軍博士表示,，三年來，項目和經費的40%都投向了與人民生活息息相關的社會發(fā)展板塊,，緊跟其后的是關乎國家安全和彰顯國家競爭力的高科技板塊,，獲得了1/5的項目和1/4的經費的資助。農林板塊和基礎科學板塊是國家穩(wěn)定的基礎和科學研究的基石,，也獲得百億元的經費支持,。
高新技術戰(zhàn)略產業(yè)受青睞
在發(fā)布的35個申報指南征求意見稿中，有11個專項是2019年新設的,。新高新技術領域制造基礎技術與關鍵部件,、光電子與微電子器件及集成、可再生能源與氫能技術,、核安全與先進核能技術,、物聯(lián)網與智慧城市關鍵技術及示范、網絡協(xié)同制造和智能工廠,、寬帶通信和新型網絡等7個新增專項重點瞄準制造,、能源、物聯(lián)網和包括5G在內的新型網絡等方向,。
“雖然高新技術還沒有公布具體的經費支出,，但從目前情況來看，投資力度大的專項主要是社會影響大,、與國家穩(wěn)定密切相關的環(huán)境污染,、糧食安全問題，而新增專項則主要關注5G等新興領域,?！崩罴t軍說。他認為,，這些都是我國急需發(fā)展的技術,，也為下一個五年計劃和“科技創(chuàng)新2030”打下良好基礎。
事實上,，今年的政府工作報告也指出,，促進新興產業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據,、人工智能等研發(fā)應用,，培育新一代信息技術、高端裝備,、生物醫(yī)藥,、新能源汽車、新材料等新興產業(yè)集群,，壯大數(shù)字經濟,。堅持包容審慎監(jiān)管,，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經濟,、共享經濟健康成長,。加快在各行業(yè)各領域推進“互聯(lián)網+”。
對此,，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所研究員丁明磊表示,，當前基礎前沿領域孕育重大突破，交叉融合態(tài)勢更加明顯,，基礎研究,、應用基礎研究和技術創(chuàng)新相互帶動作用不斷增強，創(chuàng)新模式向網絡化,、生態(tài)化轉變,。國家重點研發(fā)計劃也在不斷完善任務布局，構建基礎研究,、應用研究到成果轉化全鏈條創(chuàng)新設計,、一體化組織實施的總體格局。
經費要“放”“管”結合
隨著國家科技體制改革紅利逐漸釋放,，智能制造,、大科學裝置前沿研究、藍色糧倉科技創(chuàng)新,、生物醫(yī)藥研發(fā)等領域,，在中央財政的扶持下逐步顯示迅猛發(fā)展態(tài)勢,。但是要讓有限的科研經費花在刀刃上,，逐步完善經費管理制度也顯得十分必要。
如何既讓科研人員從繁瑣的報銷手續(xù)中解放出來,，又防止科研經費濫用,，一直都是業(yè)界的熱門話題。江蘇省科技廳廳長,、黨組書記王秦告訴記者：“過去管得太死了,，重重審核，變更預算還要打報告,。這樣造成的后果之一就是,，過去很多科研人員的精力都撲在做報表、做賬上,，而財務管理本身就不是科研人員的強項,，結果很多科研人員對科研經費使用‘摸不著頭腦’?！?/p>
今年的政府工作報告指出,，科技創(chuàng)新本質上是人的創(chuàng)造性活動,。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權,。進一步提高基礎研究項目間接經費占比,，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制,，由科研團隊自主決定使用,。
對此，業(yè)界人士分析,，未來國家或許只管預算總規(guī)模,，而將各科目預算的調劑權下放給科技人員?？萍疾坎块L王志剛表示,，科研的不確定性和未知性，與預算要求的具體化,，兩者之間的矛盾長期存在,。“包干制”的改革以信任為前提,，但同時也需要和“放管服”結合,，“信任越大，責任也越大”,。
“目標導向和問題導向促使我們必須把基礎研究作為一個重點,，在整個科技創(chuàng)新的總布局中要著重布局?！蓖踔緞偼嘎?，科技部首先會在基礎研究領域做一些嘗試，目前已經選了60多家單位,，在基礎研究定額補助項目等方面進行試點,。
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