2019年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)分配清單日漸明晰,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從科技部獲悉，截至目前,，今年的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃申報(bào)指南及征集意見稿已公示了41個(gè)專項(xiàng),，合計(jì)金額高達(dá)72.5億元,，涉及社會(huì)發(fā)展,、高新技術(shù)、農(nóng)林科技以及基礎(chǔ)研究四大板塊,。其中,，涉及高新技術(shù)和社會(huì)民生類約占全部公示專項(xiàng)的2/3，相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為“錨定”的重點(diǎn),。而在今年11個(gè)新增專項(xiàng)中,，高新技術(shù)就占了7項(xiàng)。另外,，今年在糧食安全,、醫(yī)藥健康和環(huán)保等領(lǐng)域的研發(fā)投入都有大的增長(zhǎng)。對(duì)此,，業(yè)內(nèi)專家表示,，我國(guó)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金的使用效率和狀況有了很大進(jìn)步，管理制度正日趨完善。
41個(gè)專項(xiàng)超70億元已申報(bào)
科技部3月25日發(fā)布“生物醫(yī)用材料研發(fā)與組織器官修復(fù)替代”重點(diǎn)專項(xiàng)2019年度項(xiàng)目申報(bào)指南（征求意見稿）,，重點(diǎn)聚焦生物醫(yī)用材料領(lǐng)域原材料和前沿創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā),，2019年擬在醫(yī)用級(jí)原材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、植/介入醫(yī)用導(dǎo)管及器械表面改性核心關(guān)鍵技術(shù)及臨床急需新型醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)等研究方向部署項(xiàng)目,。
截至3月26日,，2019年度重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃已經(jīng)發(fā)布6個(gè)申報(bào)指南，包括50個(gè)項(xiàng)目近12億元的經(jīng)費(fèi)資助,。涉及的專項(xiàng)有干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究、納米技術(shù),、量子調(diào)控與量子信息,、大科學(xué)裝置前沿研究（含定向）、蛋白質(zhì)機(jī)器與生命過程調(diào)控,、全球變化及應(yīng)對(duì),。加上此前公布的其他35個(gè)專項(xiàng)申報(bào)指南征求意見稿，2019年度資助項(xiàng)目已超700項(xiàng),，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)超70億元,。
近年來，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的組織實(shí)施已經(jīng)取得了一系列突破性成果,，如國(guó)際上首次觀測(cè)到三重簡(jiǎn)并費(fèi)米子,、“深海勇士”號(hào)完成4500米級(jí)載人潛水器海試等。巨大科研成果的取得和我國(guó)多年持續(xù)不斷的投入分不開,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年至2018年，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃已經(jīng)完成立項(xiàng)3500多項(xiàng),，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)總投入超過750億元,，調(diào)動(dòng)了數(shù)萬(wàn)家高水平科研單位積極參與。截至今年3月,，54個(gè)已啟動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)中,，高新技術(shù)類和社會(huì)民生類專項(xiàng)占到了約2/3。
對(duì)此,，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士表示,，三年來，項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的40%都投向了與人民生活息息相關(guān)的社會(huì)發(fā)展板塊,，緊跟其后的是關(guān)乎國(guó)家安全和彰顯國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高科技板塊,，獲得了1/5的項(xiàng)目和1/4的經(jīng)費(fèi)的資助。農(nóng)林板塊和基礎(chǔ)科學(xué)板塊是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)和科學(xué)研究的基石,，也獲得百億元的經(jīng)費(fèi)支持,。
高新技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受青睞
在發(fā)布的35個(gè)申報(bào)指南征求意見稿中，有11個(gè)專項(xiàng)是2019年新設(shè)的。新高新技術(shù)領(lǐng)域制造基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵部件,、光電子與微電子器件及集成,、可再生能源與氫能技術(shù)、核安全與先進(jìn)核能技術(shù),、物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市關(guān)鍵技術(shù)及示范,、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造和智能工廠、寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)等7個(gè)新增專項(xiàng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)制造,、能源,、物聯(lián)網(wǎng)和包括5G在內(nèi)的新型網(wǎng)絡(luò)等方向。
“雖然高新技術(shù)還沒有公布具體的經(jīng)費(fèi)支出,，但從目前情況來看,，投資力度大的專項(xiàng)主要是社會(huì)影響大、與國(guó)家穩(wěn)定密切相關(guān)的環(huán)境污染,、糧食安全問題,，而新增專項(xiàng)則主要關(guān)注5G等新興領(lǐng)域?！崩罴t軍說,。他認(rèn)為，這些都是我國(guó)急需發(fā)展的技術(shù),，也為下一個(gè)五年計(jì)劃和“科技創(chuàng)新2030”打下良好基礎(chǔ),。
事實(shí)上，今年的政府工作報(bào)告也指出,，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用,，培育新一代信息技術(shù),、高端裝備、生物醫(yī)藥,、新能源汽車,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì),。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管,，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng),。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。
對(duì)此,，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所研究員丁明磊表示,，當(dāng)前基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域孕育重大突破，交叉融合態(tài)勢(shì)更加明顯，基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新相互帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng),，創(chuàng)新模式向網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變,。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃也在不斷完善任務(wù)布局,，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到成果轉(zhuǎn)化全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì),、一體化組織實(shí)施的總體格局,。
經(jīng)費(fèi)要“放”“管”結(jié)合
隨著國(guó)家科技體制改革紅利逐漸釋放，智能制造,、大科學(xué)裝置前沿研究,、藍(lán)色糧倉(cāng)科技創(chuàng)新、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域,，在中央財(cái)政的扶持下逐步顯示迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是要讓有限的科研經(jīng)費(fèi)花在刀刃上,，逐步完善經(jīng)費(fèi)管理制度也顯得十分必要,。
如何既讓科研人員從繁瑣的報(bào)銷手續(xù)中解放出來，又防止科研經(jīng)費(fèi)濫用,，一直都是業(yè)界的熱門話題,。江蘇省科技廳廳長(zhǎng)、黨組書記王秦告訴記者：“過去管得太死了,，重重審核,，變更預(yù)算還要打報(bào)告。這樣造成的后果之一就是,，過去很多科研人員的精力都撲在做報(bào)表,、做賬上，而財(cái)務(wù)管理本身就不是科研人員的強(qiáng)項(xiàng),，結(jié)果很多科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用‘摸不著頭腦’,。”
今年的政府工作報(bào)告指出,，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng),。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán),。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比,，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制,，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用,。
對(duì)此，業(yè)界人士分析，未來國(guó)家或許只管預(yù)算總規(guī)模,，而將各科目預(yù)算的調(diào)劑權(quán)下放給科技人員,。科技部部長(zhǎng)王志剛表示,，科研的不確定性和未知性,，與預(yù)算要求的具體化，兩者之間的矛盾長(zhǎng)期存在,?！鞍芍啤钡母母镆孕湃螢榍疤幔瑫r(shí)也需要和“放管服”結(jié)合,，“信任越大,，責(zé)任也越大”。
“目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向促使我們必須把基礎(chǔ)研究作為一個(gè)重點(diǎn),，在整個(gè)科技創(chuàng)新的總布局中要著重布局,。”王志剛透露,，科技部首先會(huì)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域做一些嘗試,，目前已經(jīng)選了60多家單位，在基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項(xiàng)目等方面進(jìn)行試點(diǎn),。
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失聯(lián)跑路預(yù)付卡變“吞錢卡” 維權(quán)難題待解
專家及業(yè)內(nèi)人士建議,，應(yīng)當(dāng)拓寬消費(fèi)者舉報(bào)渠道,，并呼吁建立存款保險(xiǎn)保證金制度，對(duì)發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)卡的經(jīng)營(yíng)者建立專用的行業(yè)信用檔案,，讓消費(fèi)者不再維權(quán)無門,。
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深圳市屬國(guó)企機(jī)制改革再提速
2019年是深圳市國(guó)資國(guó)企“綜合改革攻堅(jiān)年”，深圳市將通過高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施綜合改革方案,，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)機(jī)制,，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革等,。
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