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　　2019年我國地方債發(fā)行大幕已開啟,。1月22日，今年首批專項債由河南省發(fā)行,；前一天,，新疆成功發(fā)行首單一般債券,。與往年開年地方債發(fā)行幾乎為空相比,，今年我國地方債發(fā)行節(jié)奏大幅提前,。截至1月22日，已有新疆,、云南,、貴州、河南,、湖北,、江西、深圳,、四川等多地密集披露地方債擬發(fā)行信息,。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，僅本周發(fā)行規(guī)模就將超過1200億元,。到1月底,，發(fā)行有望超2000億元，改寫了往年1月零發(fā)行的記錄,。

　　河北省財政廳有關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，河北省財政廳擬于1月25日在全國率先啟動新增債券發(fā)行，募集資金30億元用于支持延慶至崇禮高速公路河北段項目建設(shè),，以支持京津冀協(xié)同發(fā)展和冬奧會籌備工作,。

　　“目前，河北省財政廳正在積極組織市縣落實新增債券項目,，制定項目收益與融資平衡方案,，確保專項債券發(fā)行收入可以迅速使用，重點用于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),、異地扶貧搬遷,、大氣污染防治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目等在建項目和補短板重大項目,，力爭早發(fā)行,、早使用、早見效,，為河北高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的資金支持,。”上述負責人告訴記者,。

　　中誠信國際信用評級有限責任公司分析師汪苑暉對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，從發(fā)行規(guī)模看,，本周地方債發(fā)行總額將達到1295.57億元,，其中一般債券550.59億元，專項債券744.98億元，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進而穩(wěn)投資的新增專項債券更是達到了638.49億元,，占專項債券的85.71%,；根據(jù)已披露信息，截至1月28日將發(fā)行的地方債共計達1849.57億元,。

　　“按照當前發(fā)行進度估算,，預(yù)計1月底地方債發(fā)行規(guī)模大概率超過2400億元，一季度發(fā)行總規(guī)模將遠超去年一季度2200億元,?！蓖粼窌熣f。

　　“較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)?！?，是今年積極財政政策“加力”的重要一環(huán)。此前的中央經(jīng)濟工作會議,、國務(wù)院常務(wù)會議,、全國財政工作會議等就加快專項債發(fā)行等作出部署。近期,，全國人大已授權(quán)國務(wù)院提前下達2019年1.39萬億元地方債,，占去年新增債務(wù)限額的約63%。

　　財政部部長助理許宏才日前在國新辦發(fā)布會上表示,，財政部將1.39萬億限額已提前下達各地,。經(jīng)過地方人大審議批準，預(yù)計各地將在1月份啟動新增債券發(fā)行工作,，時間比去年大幅度提前,。3月份，全國人大批準2019年全年地方債限額后,，財政部會及時下達給地方,，由地方在預(yù)算年度內(nèi)均衡發(fā)債，并且要求爭取在9月底之前完成發(fā)行,。

　　他還表示,，要加大專項債券對當前穩(wěn)投資促消費的支持力度。指導(dǎo)和督促地方將專項債券資金重點用于急需資金支持的方面,，優(yōu)先用于解決在建項目“半拉子工程”,、存量隱性債務(wù)項目政府拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通,、水利,、生態(tài)環(huán)保等重大項目，盡快形成實物工作量,。

　　中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，從“提前下達”考慮,，1.39萬億新增限額的多數(shù)在兩會召開前完成發(fā)行，應(yīng)是大概率事件,；甚至考慮到當前經(jīng)濟形勢需要,，全部完成發(fā)行也有合理性。從1月份的實際情況看,，目前已發(fā)行和計劃發(fā)行的地方債大約是2500億元，1月的實際發(fā)行額應(yīng)與此接近,，在2500億至3000億元左右,。

　　他表示，地方債加快發(fā)行可以盡量避免扎堆發(fā)行,，減少對資金供求等各方面的沖擊,。此外，加快發(fā)行和提高限額,，都有助于加快財政政策效果的實現(xiàn),。當前經(jīng)濟穩(wěn)中有變、變中有憂,，宏觀政策需要強化逆周期調(diào)控,，在財政政策方面就需要提高力度和時效性。提高力度主要體現(xiàn)在總量提升,，即地方債限額提高,；提高時效性主要體現(xiàn)在盡早發(fā)行，讓地方債的實際效果能夠更快落地,。

　　“地方政府債務(wù)限額的提前下達疊加2019年度債務(wù)限額的擴大,，將為目前必要在建項目補充需要的資金，有利于穩(wěn)定基建投資,，保障重點項目資金需求,。”汪苑暉對記者表示,，展望2019年,，經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力，政策層面看地方債加快發(fā)行和擴容將成為上半年穩(wěn)投資,、拉動經(jīng)濟增長的著力點,，今年大量地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的落地將帶動基建投資的持續(xù)回升。

　　中誠信國際信用評級有限責任公司分析師卞歡對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，地方債發(fā)行將更側(cè)重于短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，以項目收益專項債為主的新增專項債將大力推進，發(fā)行規(guī)模及試點范圍有望進一步擴大,，鐵路,、公路,、水運、機場,、水利,、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)保,、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、棚戶區(qū)改造等將成為重點支持對象,。

　　值得關(guān)注的是，增加地方專項債券規(guī)模,，并不意味著放松對地方債的管理,。財政部方面強調(diào)，要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時,，進一步規(guī)范債務(wù)管理,，嚴格控制地方政府隱性債務(wù)風險，前門開大了,，堵后門要更嚴,。防風險的舉措將包括嚴格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴禁地方政府違法違規(guī)或變相舉債,，完善專項債務(wù)限額規(guī)模全額管理,，督促地方落實地方政府債務(wù)信息公開要求，穩(wěn)步推進地方政府債務(wù)“陽光化”等,。

　　業(yè)內(nèi)表示,，伴隨地方債規(guī)范化、市場化進程將不斷推進,，預(yù)計2019年會有更多規(guī)范化的具體政策相繼出臺,。

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