中國銀保監(jiān)會近日發(fā)布《外資銀行管理條例實施細(xì)則》(修訂征求意見稿),，決定對《外資銀行管理條例實施細(xì)則》(下稱《實施細(xì)則》)作出修改,。
銀保監(jiān)會表示,，此舉為進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)對外開放,，促進(jìn)銀行業(yè)競爭力提升，增強(qiáng)外資銀行風(fēng)險抵御能力,，加大金融消費者權(quán)益保護(hù),。
今年以來，我國金融業(yè)雙向開放的步伐頻頻提速,，監(jiān)管層接連發(fā)布多個金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的政策舉措,，涉及外資銀行、保險,、證券,、信托等諸多領(lǐng)域,，釋放出金融業(yè)加速開放的強(qiáng)烈信號。
大幅放寬外資銀行準(zhǔn)入
10月25日,，銀保監(jiān)會網(wǎng)站就修改《外資銀行管理條例》(下稱《條例》)公開征求意見,，進(jìn)一步放寬了外資銀行在華經(jīng)營的相關(guān)限制。此次對《實施細(xì)則》的修改與《條例》變化相適應(yīng),。
從《實施細(xì)則》修訂意見稿修改的內(nèi)容看,，共有18項，多角度聚焦松綁準(zhǔn)入和簡化監(jiān)管,。比如在意見稿明確,，外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營代理發(fā)行、代理兌付,、承銷政府債券;托管,、存管、保管等業(yè)務(wù)時,，適用報告制,。而承銷政府債券，還包括承銷外國政府在中國境內(nèi)發(fā)行的債券,。
意見稿還調(diào)整了外國銀行分行營運資金管理要求,，明確外國銀行向中國境內(nèi)分行撥付的營運資金合并計算,。增設(shè)分行時,，如合并計算的營運資金滿足最低限額及監(jiān)管指標(biāo)要求，該外國銀行可以授權(quán)中國境內(nèi)分行按法規(guī)規(guī)定向增設(shè)分行撥付營運資金,。
此外,，對外資行多向監(jiān)管考核要求予以放松。具體來說,，在對合格資產(chǎn)的比例和范圍要求方面,，征求意見稿明確，外國銀行分行應(yīng)按不低于公眾負(fù)債額的3%持有合格資產(chǎn),。
《實施細(xì)則》修訂意見稿也對外資銀行的業(yè)務(wù)作了更細(xì)化規(guī)范,。《條例》增加了“外國銀行可以在中華人民共和國境內(nèi)同時設(shè)立外商獨資銀行和外國銀行分行,，或者同時設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行,。”
《實施細(xì)則》則明確,，出現(xiàn)上述情況,，該外國銀行分行只能從事批發(fā)業(yè)務(wù)，也就是對除個人以外客戶的業(yè)務(wù),。
加速落地金融開放政策
今年以來,，金融業(yè)新一輪的對外開放大潮不斷推進(jìn),，吸引世界目光。
人民銀行行長易綱在今年博鰲亞洲論壇期間,，提出了10余條擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的具體措施,，涉及市場準(zhǔn)入、股比限制,、業(yè)務(wù)范圍等多個方面,。
半年多來，措施紛紛落地,?！锻馍掏顿Y證券公司管理辦法》、《中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》先后推出,，前者允許外資持股比例達(dá)51%,，后者取消了中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，并決定遵循國民待遇原則,，不對外資入股中資金融機(jī)構(gòu)作單獨規(guī)定,。保險業(yè)進(jìn)一步開放的舉措之中則包含將外資人身險公司外方股比放寬至51%，3年后不再設(shè)限,。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,，允許外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)有子行和分行，以及在全國范圍內(nèi)取消外資保險機(jī)構(gòu)設(shè)立前需開設(shè)2年代表處的要求,。
銀保監(jiān)會副主席王兆星今年10月曾表示,，銀行保險業(yè)對外開放取得新突破，包括取消和放寬外資持股比例,，放寬外資機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件,，擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則等15條措施,，目前都陸續(xù)落地,。
人民銀行研究局局長徐忠在談到自貿(mào)區(qū)的金融政策時表示，下一步,，將在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中積極擴(kuò)大金融業(yè)對外開放,，逐步縮短金融領(lǐng)域負(fù)面清單，在涉及金融牌照的全領(lǐng)域放寬外資金融機(jī)構(gòu)持股比例限制,，激發(fā)外資金融機(jī)構(gòu)參與我國金融市場的積極性,，推動資金更自由流動。
外資公司不斷加碼中國市場
金融開放的政策已取得明顯成效,，外資金融機(jī)構(gòu)看好中國市場,，并不斷加碼，外資公司業(yè)務(wù)密集取得新進(jìn)展。僅以11月為例：
9日,，人民銀行發(fā)布公告稱,，已會同銀保監(jiān)會審查通過“連通(杭州)技術(shù)服務(wù)有限公司”提交的銀行卡清算機(jī)構(gòu)籌備申請。連通公司將成為我國除銀聯(lián)外的第二家銀行卡清算機(jī)構(gòu),，也是首家外資清算機(jī)構(gòu);
12日,，摩根大通(中國)設(shè)立外商投資券商的申請獲得證監(jiān)會第一次反饋意見;
25日，中國銀保監(jiān)會發(fā)布批復(fù),，批準(zhǔn)德國安聯(lián)保險集團(tuán)籌建安聯(lián)(中國)保險控股有限公司,，這是首家獲批籌建的外資保險控股公司;
27日，中國最大外資財險公司的股權(quán)交易細(xì)節(jié)敲定,，法國AXA安盛集團(tuán)將全資控股安盛天平,。這將是外資第一次實現(xiàn)對中國排名前20的財險公司實現(xiàn)百分百控股
……
此外，今年以來,，富邦華一銀行有限公司籌建重慶分行,、大韓再保險公司籌建分公司等10項市場準(zhǔn)入申請獲批。同時,，香港集友銀行有限公司籌建深圳分行也獲批,。
可以預(yù)見的是，在金融業(yè)進(jìn)一步開放的趨勢之下,，外資參與中國金融市場的步伐會不斷加快,，實現(xiàn)內(nèi)外資公平競爭和金融業(yè)高水平對外開放。
“全方位的開放意味著更公平的競爭,、更開放的市場,、更高的效率、更豐富的產(chǎn)品和服務(wù),?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍表示,，也意味著我國保險市場的競爭將更加激烈,。
交通銀行金融研究中心高級研究員何飛認(rèn)為，中國金融業(yè)擴(kuò)大開放的速度會進(jìn)一步加快,，在具體準(zhǔn)入條件上有望進(jìn)一步完善負(fù)面清單,，通過盡可能減少負(fù)面清單目錄繼續(xù)放寬準(zhǔn)入。下一步,，繼續(xù)放開外資金融機(jī)構(gòu)展業(yè)范圍更值得期待,。
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掠奪性經(jīng)營威脅草原保護(hù)紅線
草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模日益增大,，流轉(zhuǎn)對象日趨多元,，一些草牧場被轉(zhuǎn)包出租后，承包或承租方進(jìn)行掠奪性經(jīng)營,，對草原生態(tài)造成破壞,。
·個別大豆貿(mào)易商“打白條”拖欠農(nóng)民賣糧款
